打击走私促发展

第14版(财经纵横)
专栏：财经论坛

　　打击走私促发展
　　邹志武
　　WTO规则及随之而来的经济形势变化给海关工作带来了更大的冲击和挑战。海关应该扮演什么样的角色，担负起什么样的职责，在国家经济建设中发挥什么样的作用，如何一手抓提高通关效率，促进经济发展，一手抓把关质量，严厉打击走私，是一个普遍关注的问题。
　　目前，我们深圳海关所面临的任务依然艰巨。一方面，党的十六大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，未来几年将是我国经济高速发展的关键时期，我国将在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际合作和国际竞争，深圳的地方经济发展也需要更上一层楼，因此，深圳海关的通关效率和质量，直接影响企业的国际竞争力。另一方面，1998年全国打私会后，大规模恶性走私得到遏制，但贸易渠道低报、伪报、瞒报及加工贸易渠道走私有上升趋势；“蚂蚁搬家”式走私有集团化发展的倾向；毒品、淫秽物品、反动及散发性宗教宣传品走私活动将会长期存在。
　　在这样的形势下，海关要做的工作，一是依法行政，为国家把好经济大门，二是服务经济，促进国家经济健康发展。简单讲，就是把好关与服好务，两者都是海关的职责，都是促进经济发展的有力武器。我们作为直属海关要通过提高把关和服务的层次和质量，来营造一个健康、有序的投资发展环境和规范的市场经济秩序。
　　海关关员既是国家的把关人，又是经济的建设者，促进经济发展和打击走私是海关工作中一个问题的两个方面。二者相辅相成、不可偏废，任何一方面做得不够都是海关工作的失职。我们既不能片面强调把关，置贸易成本和通关效率于不顾，牺牲企业的效益，从而阻碍生产力的发展；也不能片面地强调服务，甚至错误地把放弃监管、牺牲国家利益当作服务，最终影响经济的整体发展。只有管得住，才能放得开。打击走私的根本目的在于维护国家的对外贸易秩序，保卫国家经济安全，保护民族产业，维护合法进出境者的利益，创造公平竞争的市场环境，促进国家经济发展。处理好“把关”与“服务”的关系，促进经济发展和打击走私始终贯穿于海关工作的全过程，在任何时候，两者都是海关的工作重点。在继承中发展，在发展中创新，是新世纪海关工作的总体思路。
　　因此，深圳海关一方面要通过深化改革，为促进经济发展作出新的更大贡献。海关工作促进经济发展，就是要正确执行国家对外贸易管制政策，在法律框架下，加大改革力度，千方百计为合法企业的进出提供优质快速的服务。我国加入世贸组织后，海关要在坚持依法行政的基础上，抓住影响通关效率的根本性因素，有针对性地加大审价体制、审单体制、加工贸易管理体制、行政审批体制等的改革力度，方便合法企业进出。同时，要提高海关管理的整体性、配套性和协调性，实现海关管理的信息共享、系统配套、协调有序、运转高效。
　　另一方面，积极主动地开展反走私工作。经过多年的探索，我关反走私工作已清晰地呈现“打击”和“预防”两条战线，并形成了“打防结合、以防为主”的指导思想。在“打”的方面，一要继续充分发挥缉私警察的作用，积极运用刑事和行政两种执法手段，继续保持打私高压态势，集中优势警力，查办和侦破一批有影响的重点案件，给专业团伙走私以毁灭性打击，始终对走私违法活动采取一种高压态势。二要依托科技，加大对各类走私行为的打击力度。通过加强业务领域的风险分析，及时发现通关过程中的走私疑点，并利用风险管理平台，加强对重点商品和重点企业的实时监控和机动查缉，从而对走私行为进行有力打击。在“防”的方面，一要坚持推行缉私新体制，抓好反走私综合治理。二要完善和规范企业管理机制，从源头上防范走私行为。通过加强引导，让企业了解海关法规和工作程序，知道何为守法、如何守法，让企业在合法经营中生存、获利。（作者为深圳海关关长）