民航总局台港澳办负责人就两岸空中直航问题发表谈话

第4版(要闻)
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　　民航总局台港澳办负责人就两岸空中直航问题发表谈话
　　新华社北京12月19日电 民航总局台港澳办公室负责人19日在接受记者采访时表示，早日实现空中直航，不仅是两岸同胞共同利益之所在，也是两岸航空业者谋求发展之机遇。只有实现双向、直接通航，两岸才能互惠双赢。
　　这位负责人说，早在1981年，民航总局就做出三项决定，多次表示大陆民航已准备好随时可以飞往台湾；台湾民航飞机在飞行中遇有紧急情况可到大陆各民航机场起降和随时准备与台湾有关方面进行通航商谈之外，还在政策法规、机场设施、措施办法、技术业务等各个方面不断完善，为早日实现空中通航奠定了坚实的基础。
　　从1993年至2000年，两岸民航业者在涉及民航票务、商务、航务、机务、服务等各个领域进行了卓有成效的广泛交流与合作，建立了密切的关系。近几年又在空管协调、机务维修、学术交流和航空产品的开发应用以及合资合作等方面有了新的突破，并逐步向多层次、宽领域、全方位、高质量发展。
　　这位负责人说，在涉及较为敏感的空中交通管制方面，继2001年11月海南三亚飞行责任区改由祖国大陆民航空管部门实施管制后，大陆民航主管部门为飞行东南亚航班的台湾5家航空公司使用该航路提供了安全、优质、高效的空中交通服务。2003年3月，在美国发动对伊拉克的军事行动期间，为确保台湾民航飞机安全，大陆航管部门又主动为台湾航空公司飞至中亚、欧洲的航班提供了应急开放航路。
　　今年春节期间，为满足广大台商返乡过年的需要，尽管台湾方面不同意大陆航空公司飞台，祖国大陆民航方面仍体恤台湾同胞的实际困难，采取灵活务实，“特案处理”的办法，批准台湾6家航空公司以“单向”、“间接”方式先行一步飞过来。这位负责人说，所有这些，都以无可辩驳的事实，充分展现了大陆真心实意推动空中通航的诚意和善意，也说明两岸完全有能力、有智慧解决直航的相关问题。
　　这位负责人指出，台湾当局公布的《两岸直航影响之评估报告》、《海峡两岸航空货运便捷化措施之政策说明》等等一系列“报告”、“说明”，不仅设置了政治屏障，还设置了技术障碍。“航空货运便捷化措施”名曰“便捷”，实则舍近求远，极不方便。相关政策和作业程序仍规定由台湾航空公司“单向”、“间接”（必须经停港澳）和“有限度”（定时、定点、定航空公司）飞行。两地人员、货物无法直接运输，不仅延误了运输时间，增加了交易成本，造成了巨大的经济浪费，而且这种人为设障更阻碍了两岸人员交往和经济发展的正常形态，使两岸在产业分工上的互补优势难以充分显现。所谓“单向”、“间接”，既不符合两岸工商业界对空中直航的真正需求，也离真正的方便、快捷相距甚远。
　　这位负责人说，海峡两岸的航空业者通过多年的接触和了解，普遍认为，两岸的机场设施、技术条件、业务能力和各项服务保证措施等，已经具备了直航的条件。每年300多万人次和数千万吨货物的航空客货市场需求，也早已为两岸直航创造了无限商机。随着岛内民航业的不断萎缩和高速铁路的陆续建成，广大台商和台湾的航空业者，从自身发展需求和国际航空运输市场的激烈竞争和经济全球化趋势上考虑，也迫切需要及早实现直航。
　　这位负责人表示，大陆民航方面一贯主张，空中通航，无论是定期航班还是不定期包机运输，无论是客运还是货运，海峡两岸的航线均应本着一个国家内部事务，直接双向、互惠互利的原则，依循公平公正、合情合理的做法，让两岸的航空业者共同参与，为两岸人民谋利。大陆方面一直采取积极主动的姿态，既坚持原则，又照顾到台湾可以接受的程度，在航线定位上，大陆主张为“两岸航线”；商谈方式，大陆提出“三对方针”（民间对民间、行业对行业、公司对公司）；商谈内容，大陆表明可以不涉及一个中国的政治内涵，主要是研究怎么通；商谈步骤，大陆建议先由业界人士就技术、业务问题达成协议，经双方确认后实施。
　　这位负责人强调，这样做的目的，完全照顾到了海峡两岸人民的实际利益，使“三通”业务只让两岸业者和资本参与，让两岸共享资源、共同获益。而且只有这样，才更易操作，更便于达成共识，才能真正推动“三通”进程，迎来中华民航事业的腾飞。