为了人民的利益——“打击不法排污”环保行动述评

第11版(教育·科技·卫生·环境)
专栏：打击不法排污保障群众健康

为了人民的利益
——“打击不法排污”环保行动述评
本报记者卢新宁
　　这些日子，全国各地不断传来清理整顿不法排污企业的消息。
　　——河南出台关闭988家污染严重违法排污企业的方案；
　　——上海对不法排污企业下了“最后通牒”；
　　——武汉对全市工业企业排污进行为期两个月的全面清查；
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　　这些消息，与轰动全国的武汉晨鸣、宁夏美利两大上市公司不法排污案一起，构成今夏环保领域关注的焦点。消息的背景是六部委雷厉风行的“清理整顿不法排污企业，保障群众健康”环保行动，消息的中心词是“保护人民的利益”。
　　不法排污形势严峻
　　对于一个有23万家有污染工业企业的发展中国家而言，让所有企业的主要污染物达标排放确非易事。
　　因此，在2000年跨入新世纪之时，我国23万家企业的95％达标排放这个消息，完全可以说是我们送给21世纪的最好礼物。
　　然而，礼物虽好却难以保持：受经济利益的驱动和部分地区地方保护主义的影响，不少地方出现污染反弹势头，且愈演愈烈。据国家环保总局估算，23万家企业中目前仅有70％左右的企业还在坚守，其它的均已“老调重弹”。
　　顺着污染反弹的浊流，大量污水未经任何处理直排江河，使本已严峻的水环境质量雪上加霜。以河南省为例，流经该省的海河河段总长度788.8公里，去年，劣Ⅴ类水质河段长510公里，也就是说，河南省境内64.6％的海河水连农业灌溉也不能用了。
　　黄河、长江同样深受沿岸企业非法排污的侵害。在六部委严查行动第一阶段公布的六大污染案件中，武汉晨鸣与宁夏美利两大上市公司“气魄宏大”，一个将汩汩浊水直泄长江，一个将滔滔污水排入黄河，污水超标近十倍，一天排出几十吨。
　　更多的非法排污企业成为地区环境污染问题的“罪魁祸首”，一个工厂污染一条河流，一群企业污染一个村庄的事件时有发生。河北省留史镇、朱佐村的一些小制革厂排出的污水，不仅让方圆几十里地散发出令人作呕的恶臭，还通过潴龙河污染了美丽的白洋淀。黑臭的污水渗入地下，污染了地下水；流入农田，对农业生产造成很大危害。当地农民说，我们种的粮食自己都不吃，那是用污水浇出来的。
　　生活生产深受其害
　　企业排出的污染物，大都与老百姓生产生活直接相关，如废水、废气、噪声和固体废物。一旦企业不按国家规定的环境质量标准非法排污，最大的受害者是人民群众。
　　河北省喇喇地村近来出现了怪现象。这个村的大多数孩子都出现了消瘦、易怒的奇怪症状，到医院一查发现孩子们的每毫升血液中铅值在300—500毫克左右，而国家公布的安全指数是不超过100毫克，很明显是严重的铅中毒。
　　在中央领导的直接关注下，六部委督察组赶赴喇喇地村。经调查，紧靠这个村的清苑县、安新县几个熔炼厂私自新建了25个土烧结铅锅，烧结粗铅，而此种工艺是国家经贸委1999年就明令淘汰的。这种落后的工艺带来严重的水环境污染，喇喇地村的孩子就是其受害者。据了解，这两个县竟有大小冶炼企业380多家，其中相当一部分存在着环境问题，安新县目前已封停所有有色金属冶炼企业。
　　据国家环保总局调查中心副主任田为勇介绍，近年来企业不法排污，污染周边环境、危害群众生活的事例屡见不鲜，污染物随不法排污横穿东部和西部，蔓延沿海和内地。
　　甘肃民勤县红崖山水库的今昔“巨变”充分说明污染之害。红崖山水库是亚洲最大的沙漠水库，曾因清澈纯净远近闻名。然而当地农民发现，近几年来水库水发出难闻的臭味，甚至有因灌溉引起棉花苗死亡的情况。原因是上游工业废水的直接排放造成水库水质江河日下，企业的非法排污导致废水中COD年排放量从1990年5589吨增加到2002年11732吨，增幅达109.9％。水库的水上了“重污染级”，农民喝水不得不到11公里外的地方按两元钱一桶购买。
　　打击行动旨在图远
　　六部委联合开展的“清理整顿不法排污企业，保护群众健康环保行动”，就是要严肃处理环境违法的有关责任者，以确保人民群众的身体健康和生命安全。
　　然而一时的严惩不能替代长远的管理。遏制不法排污，保障群众利益的根本，是建立长效机制、调整产业结构。
　　国家环保总局副局长汪纪戎在严查行动开始之时就强调，既要解决影响群众健康的突出环境问题，又要推进产业结构调整，引导企业走清洁生产和循环经济的路子，从根本上解决环境污染问题。
　　实际上，在六部委严查活动第一阶段暴露的危害群众利益的环境问题，大多是由于一些地区产业结构落后，落后的工艺带来严重污染。那些规模小、污染重的废五金电器、电线电缆和电机加工等企业，虽给当地经济带来暂时收益，但却付出了高昂的环境代价。
　　不少地方政府已经意识到了这一点。这才有河南省关闭近千家污染企业的“大手笔”，以及上海将这次环保行动视为“优化、调整本市产业结构的有效手段”的清醒思路。
　　而江苏已部署在严查之后，坚决淘汰落后的生产能力、工艺和产品，由环保部门吊销排污许可证，工商部门吊销营业执照，供电、供水部门停供水电，金融部门停止贷款，以保证本省企业的“产业品质”。
　　据国家环保总局透露，六部委将以这次行动为开端，连续3年，每年突出一个主题，深入持久地开展严查环境违法行为专项行动，使各地清理整顿不法排污企业的措施能够长期坚持下去。
　　国家环保总局局长解振华曾说过，经济发展与控制污染物的排放总量，对发展中国家而言是一个重要的课题。
　　破题的起点是为了人民群众的切身利益。
　　解题的关键是走新型工业化道路。