以发展促进教育公平

第7版(科教周刊)
专栏：教育论坛

以发展促进教育公平
杨德广 张兴
　　我国社会当前存在种种教育不公平，既有历史的原因，也有现实的原因，既有世界各国普遍存在的问题，也有中国特有的问题。对此，必须进行理性的分析，才能为解决教育领域的不公平提供科学的依据。
　　从本质上来说，教育公平是和教育资源的享受联系在一起的，只要社会教育资源不能满足全社会所有人的需要，绝对意义上的教育公平就注定只能是一种理想。可见，教育公平问题产生的根源在于社会所能够提供的资源不能满足每个社会成员的受教育需要，在这种情况下，一部分人受教育需要的满足，必然会导致另一部分社会成员受教育权利的被剥夺，于是公平问题产生了。从这个意义上来说，除非到了社会财富极大丰富的共产主义社会，任何社会都不可能完全解决公平问题。
　　经济上的不平等是各种不公平现象的重要原因，高等教育公平也不例外。我国是一个发展中国家，无法像日本等发达国家一样普及高等教育，让所有的人都有受高等教育的机会，而只有少数的青年经过严格的考试筛选才能获得进入大学学习的资格。
　　就国内情况而言，我国地域辽阔，各地经济发展水平参差不齐。不同地区对高等教育经济支持能力极不平衡是影响高等教育发展和公平的主要原因之一。一般来说，经济发达地区的毛入学率比较高，欠发达地区比较低。如2001年全国高等教育的毛入学率为11.5％，但上海、北京等地的毛入学率已超过了40％。那么，能否通过统一全国的高考分数来缩小这种差距以体现教育公平呢？答案是否定的。这种平均主义的做法，不利于调动发达地区发展高等教育的积极性，会阻碍高等教育的发展。现在全国的统一招生考试只是统一了考试科目，统一了相应的试卷，但是阅卷工作是分省组织、分省进行，在具体掌握阅卷标准上难以一下子做到全部统一。在这种情况下，要求全国统一划定分数线，显然是难以操作的。可见，只要存在经济上的不平等，教育的不公平就不可避免。
　　“发展是硬道理”，只有发展才能促进公平，没有发展，教育的社会平等促进器的功能也就无从发挥。
　　在非义务教育阶段，由于政府所能提供的教育资源有限，稀缺的教育资源无法满足广大青少年学生接受更多教育的愿望，实行教育成本分担的措施，让家长和受教育者本人承担一定的教育费用，这也是一定意义上的公平。实行成本负担，可以扩大教育规模，增加公民受教育的机会，从长远来看有利于促进高等教育的大众化进程，促进高等教育机会均等。没有高等教育的大发展，只有少数人才有资格上大学，高等教育的机会公平也就无从谈起。
　　相反，如果不实行成本分担政策，仍然像计划经济时代一样，实行免费上大学并由国家提供经济资助的政策，由少数人享用全体纳税人提供的珍贵的高等教育资源，恰恰是不公平的。有研究表明，实行免费上大学并由国家提供经济资助的政策，由少数人享用全体纳税人提供的珍贵的高等教育资源，从中受益最多的恰恰是富裕阶层。通过提供免费设施来补助高等教育的最终结果，常常是把来自较贫困家庭的资源转为较富有家庭所有。换言之，实施免费高等教育给贫困阶层带来的不是公平，而是更大的不公平。这一点已经被许多发展中国家的实践所证实。
　　高等教育收费后不仅可以扩大高等教育的规模，促进高等教育的公平，还可以使政府腾出一部分资金用于义务教育，其实质是用小范围的不平等换取大范围的平等。已有事实表明，在低收入的非洲国家，由于向大学征收相当于高等教育开支的学费，其小学入学率已从50％上升到70％。
　　（杨德广：上海师范大学校长，教授；张兴：上海师范大学讲师）