工作决策凭什么——坚持“立党为公、执政为民”系列述评之三

第10版(政治·法律·社会)
专栏：立党为公 执政为民——身体力行“三个代表”

工作决策凭什么
——坚持“立党为公、执政为民”系列述评之三
　　本报记者 盛若蔚
“制定和实施深化改革、促进发展、保持稳定的各项方针政策，都要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为依据，都要统筹兼顾、妥善处理各方面的利益。”
　　胡锦涛同志“七一”重要讲话中的这一要求，为各级党委政府把立党为公、执政为民，落实到党和国家制定和实施方针政策的工作中去，指明了方向。各级党委、政府只有始终围绕人民利益这个中心来进行决策，才能真正体现“三个代表”重要思想。
　　决策不当危害大
　　方针政策，关乎国计民生，关乎党和国家工作的全局，制定和实施时应当十分审慎和严肃。在思想上，必须高度重视；在制度上，必须严格规范。
　　然而，现实生活中，决策不当的情形仍屡见不鲜。一些领导干部对实实在在的工作，特别是对那些难度大、见效慢的艰苦工作不热心，而热衷于表面光鲜的“形象工程”，以显示其政绩。有些地方还形成“一个书记一条街，一届政府一座城”的怪现象。国家级贫困县、河南卢氏县原县委书记杜保乾大搞“形象工程”，就弄得财政亏空，民怨沸腾。
　　无独有偶，安徽黄山市休宁县和祁门县，2001年、2002年连续两年调低部分乡镇虚报的农民收入数，这件本来值得肯定的事情，却遭到了市里一些领导的批评，理由是“有损黄山形象”。去年，该市歙县农民人均纯收入比上年增加70元，没完成增长100元的任务指标，市领导听后不高兴地要统计部门再查一下，看是不是县里干部的“主观因素”造成的。一些干部群众对市里的这一举措议论纷纷，认为这实际是“干部扛红旗，农民饿肚皮”。
　　表现各异的决策不当，不仅造成了资源的巨大浪费，而且极易滋生腐败，伤害人民群众的利益，损害党群、干群关系，最终影响事业的发展。
　　人民利益放心间
　　为什么形形色色的不当决策能堂而皇之地出台并付诸实施？其背后既有主观原因，也有客观原因。
　　从主观上说，一些领导干部没有树立起正确的权力观，不注意倾听群众呼声。有的甚至认为自己是领导，目空一切，搞起了“一言堂”。杜保乾在一次干部大会上就曾说，你们要和县委保持一致，县委是什么呢？县委就是县委书记。
　　有的领导干部制定和实施方针政策时，着眼点不是为实现和维护人民群众的根本利益，而是紧紧盯住头上的“帽子”。因此，与己无利的事少做、不做；为自己脸上“贴金”、博取政绩的事则不遗余力，不惜劳民伤财，甚至违纪违法。
　　有些地方在决策时仅考虑眼前利益、局部利益，而忽视长远利益、全局利益。中央有关部门曾发出通知，禁止地方政府审批扩大电解铝产量的项目，但至今该行业重复建设的问题依然存在。地方政府为什么热衷于投资这些项目呢？“奥妙”在于，这些企业的税收是地方财政的重要来源。
　　从客观上看，制度不健全、不完善，使得很多决策做不到科学化民主化。
　　有的事项管理部门过多，政出多门，最后谁都没管好，使老百姓的利益受损失。
　　有些地方在出台重大政策时，缺乏必要的倾听民意的制度，使政策的制定和实施显得盲目，效果自然不佳。前不久举行的民航价格听证会效果就很好，原因是：基准价确定的依据是否合理？机票折扣能不能低过六折？票价降低最终靠什么？这些都可以在听证会上展开争辩，这样实施中可能遇到的问题提前得以考虑，这为政策的顺利实施提供了保证。
　　更加科学化民主化
　　“各级党委和政府要坚持从群众中来、到群众中去的工作路线，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，推进决策科学化民主化，创新发展思路。”各级党委、政府制定、实施方针政策，必须牢牢把握这一要求，将最广大人民的根本利益始终放在首位。
　　各级领导干部必须牢固树立正确的权力观，把“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”体现到决策的每一个环节中去。
　　在实践中，各级领导干部要充分倾听民意，反映民意。毛泽东同志早就说过，没有调查就没有发言权；江泽民同志也曾指出，没有调查就没有决策权。调查，就意味着各级领导干部，要多到群众中去，去看、去听、去想。无论在战争年代，还是和平建设时期，倾听民意、反映民愿、集中民智，都是我们党战无不胜的“法宝”。
　　制定和实施方针，必须始终贯穿相信人民、依靠人民、为了人民这根红线。正反两面的例子反复证明，什么时候将人民群众的利益放在心里，制定和实施的方针政策人民就拥护、就赞成、就高兴。这是保证方针政策科学化民主化、保证党的事业始终沿着正确的方向前进的根本保证，立党为公、执政为民也才能得以充分体现。
　　要建立健全倾听民意、反映民愿、集中民智的制度。具言之，必须完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化；完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度；完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。
　　只有这样，才能“使我们的方针政策更好地体现人民群众的利益，使先进生产力和先进文化更快更好地发展起来，不断让人民群众得到实实在在的利益”。