人大监督在榆林——榆林市人大常委会改进监督工作纪实

第16版(民主与监督)
专栏：民主法制视点

　　人大监督在榆林
——榆林市人大常委会改进监督工作纪实
本报记者 郑少忠
“陕西省榆林市人大常委会依法撤销了市政府的一项不适当决定”，“市人民政府两项专题工作报告，连续两次在市人大常委会上未被通过”——这两条新闻，让记者惊讶不已！
　　“人大常委会的监督，是对党委工作的有力配合，是对政府工作的有力推动，我们坚决支持”，“是对老百姓利益的坚决维护，我们打心眼里拥护。”——榆林市委书记、市长和市民如是说，让记者不仅是惊讶，更多的是感慨！
　　榆林市人大常委会到底用何“绝招”，赢得如此殊荣？
　　“围绕大局、围绕党委中心工作抓落实，市人大常委会的监督，是对党委工作的有力配合，我们坚决支持。”
　　三夏时节，记者来榆林采访。谈起人大的监督工作，榆林市委书记周一波高兴地说，人大围绕大局、围绕党委中心工作抓监督、抓落实，这是对党委工作的有力配合，替党委分了忧！
　　“人大监督工作要到位不能越位，首先必须定好位”，榆林市人大常委会主任卢智德感慨地说，人大工作要主动参与，创造性工作。
　　退耕还林（草）和“荒地”拍卖是关乎榆林市生态环境治理、投资环境整治和经济社会可持续发展的大事。2001年，市人大组织12个区县人大，历时4个多月，对全市退耕还林工作进行检查评议，在充分肯定取得的显著成绩的同时，又严肃指出了重点工程建设、天然林保护和行政执法等方面存在的问题，对久拖不决的案件，督促司法机关进行了依法查处。针对社会各方面反映的天然林保护不力和荒地拍卖程序不规范、买而不治、转移用途、挪用私分资金和把林草地当荒地拍卖等问题，去年5月，人大常委会专题审议了“荒地”拍卖管理问题，督促有关部门摸清了重点范围内“荒地”的基本情况和存在的问题，提出了明确的治理意见，规范了拍卖行为。
　　如何坚持人大依法任免干部与党管干部的统一，榆林市人大常委会严格按照法定程序，注重探索改进，对人大常委会任免干部的范围、方法、程序以及任后的监督作了具体规定。在人大常委会第十三次会议上，市检察院监所检察处处长刘勇因工作“粗心马虎、作风松散”而述职没被通过，在全市引起强烈震动。刘勇同志在第二次述职表态中激动地说：如果没有上次述职，我可能终生看不清自己存在的不足和毛病，更不可能刹车回头，这太危险了。为此，我要真诚地向人大常委会全体人员深深地道一声谢谢！
　　“围绕第一要务抓发展，市人大常委会对政府的监督，实质是督促和支持政府更好地依法行政，支持地方国家机关高效运转，我们一定主动配合，坚决支持。”
　　今年5月，榆林市政府主动向市人大常委会报告，请求对市政府预算外资金进行审议。市领导对记者说，要是前两年，不要说审查，就是例行报告，很多人还想不通呢！
　　从“想不通”到主动配合接受监督，不仅仅是法律意识的增强和观念的转变，是政府职责所在，更重要的是，政府工作人员通过这几年工作实践深刻地感受到，人大围绕中心工作抓监督，围绕第一要务抓发展，孤立地看是限制了政府权力，实质是支持政府更好地依法行政，王登记市长的话掷地有声：“如果你是一个光明磊落、清正廉洁的政府官员，又怎会不欢迎人大监督，而惧怕人大的监督呢？！”
　　一年多前，市政府《打假工作报告》、《医疗市场整顿工作报告》连续被否决。市领导闻过即改，召集相关部门找差距，定规矩，层层落实领导责任，在全市开展百日专项整治大会战，捣毁制假售假窝点131个，有效地净化了榆林的市场环境，还群众以“放心消费”。实践使政府官员认识到了人大监督的权威性，明白了监督也是支持的道理。市政府及其职能部门纷纷出台《自觉接受人大及其常委会监督的办法》，将年度工作安排、计划实施的重大项目和工程等事项主动报人大常委会审查备案。市水利局长罗金祥感慨地说，人大的监督是民意所向，也可以减少犯错误的机会。
　　“围绕群众关心的热点难点问题抓监督，人大机关是老百姓利益的忠实维护者，是老百姓的主心骨，群众打心眼里拥护。”
　　“人大是我们老百姓的主心骨”，榆阳区上盐湾乡铁炉卯村村民曹宏图告诉记者。去年1月，全村584名村民喜滋滋地从镇川粮油工贸公司领回了19538公斤退耕还林补助粮，没想到补助粮秕子多、水分高，老百姓一看就火了，市人大得知情况后，立即责成有关部门进行查处，责成该公司补了880公斤小麦，960公斤玉米，公司负责人作出书面检查，并在全区通报批评。2000年8月15日，榆阳区刘千河乡村民王贞祥、张候平、王虎平三人乘车途中，司机王贞祥脸部被电缆线剐伤，摩托车失控斜撞在路边的墙上，王贞祥和张候平当场昏迷不醒，后王被诊断为硬膜外血肿并脑疝形成，外伤性左眼失明，花医药费56000余元。张候平被诊断为重型闭合性颅脑外伤，硬膜外血肿并脑疝形成，一级伤残，花医药费17万多元。2000年10月一审裁定后，王张二人不服，委托其近亲多次提出上诉，但案件一直没有一个公正的结果。此案上访到市人大，在市人大常委会的监督下，2002年11月25日，一审法院重新判决王贞祥所花医药费中，由榆林市长线局赔偿28470.7元，由榆林市第六建筑公司赔偿17082.42元；张候平的医药费，由市长线局赔偿85590.12元，由榆林市第六建筑公司赔偿51353.07元，使这起上访近两年的案件画上了圆满的句号。
　　2002年8月初，市人大常委会对城市“低保”问题进行了调查，发现个别县“低保”工作存在标准低、范围小、财政配套金不到位、“低保”户核定不准等问题。调查结束后，在市人大的监督下，适时增加了“低保”对象，提高了补助标准，补足“低保”配套金51万元，彻底查清了“一户两证”问题，重复多领的“低保”金如数交回。群众高兴地说，人大真是替我们老百姓着想呀！