暂时陷入困境

第13版(国际周刊)
专栏：视点

　　暂时陷入困境
　　姚立
　　欧盟首脑会议未能就未来欧洲宪法中的决策表决机制问题达成妥协，宪法草案未获最后通过，会议以失败告终。这表明，制宪的过程跌宕起伏，道路十分曲折。然而，将近两年的欧盟制宪进程进展不可小视，毕竟一部实实在在的宪法草案从无到有，摆在了25个新老成员国的面前。
　　几年前在一些欧洲国家，“欧洲宪法”还是个犯忌的话题。而今，人们早已跨越“禁区”，讨论的不再是有无必要制订宪法，而是如何将眼前的这部草案修订为一部比较理想、符合欧盟发展需要的宪法。这部宪法草案凝聚了欧盟多少贤人志士和政治家的智慧！
　　制宪是欧盟内部不断扩大发展的需要，一部欧盟宪法无疑是欧盟一体化道路上的一块里程碑。制宪的核心就是要解决欧盟未来的正常运转和有效决策问题。在欧盟即将扩大为25国的今天，如果没有一个合理的运转机制，欧盟未来将无法摆脱其长期以来的决策困境。扩大为25国的欧盟，没有一部根本大法，缺少权力分配法律条文，不仅发展要受影响，就连它本身的生存也将受到威胁，更谈不上在国际舞台上发挥与经济实力相适应的作用。那样，欧盟还将陷于“块头”增大而凝聚力和影响力却日益下降的可悲境地。这是那些有志于推动一体化事业的欧盟各国政治家绝对不愿看到、想要极力避免的。
　　制宪是一项浩繁复杂的工程，制宪的过程就是重新确立欧盟内部“游戏规则”的过程，也是内部利益再分配的过程，必然会牵涉各成员国的切身利益。在这个过程中，各成员国的欧盟理念有差异、富裕程度不同，大小、新老成员间会出现争议，大国间的分歧也在所难免。每个国家都想在这个重要时刻争取到一个对本国有利的机制，这种争夺在涉及理事会决策表决机制改革等问题时表现得尤为尖锐。这就是刚刚结束的首脑会议以失败告终的原因。维护本国利益和欧盟整体利益的矛盾，过去是，现在仍然是困扰欧盟各国的难题。
　　欧盟的历史告诉我们，几十年来，欧盟一体化程度的提高是以各成员国不断向欧盟让渡主权为代价的，它伴随着痛苦的选择，经历了一个又一个的危机。欧盟就是在不断克服危机中一步一步走到今天的。眼下，欧盟在制宪问题上同样陷入了暂时的困境，人们有理由相信，欧盟各国最终会以其特有的“妥协文化”，克服分歧，使欧盟历史上第一部宪法早日诞生。