波兰：要么尼斯，要么死亡

第13版(国际周刊)
专栏：

　　12月12日至13日讨论欧盟宪法的欧盟首脑会议失败后，人们议论纷纷：欧洲怎么会走到今天这一步？欧洲今后该向何处去？虽然直接原因是西班牙和波兰坚决反对欧洲宪法草案关于权力分配的条款，而实际上原因要复杂得多。请看本报驻外记者和本报编辑一起为您——
　　解读欧盟制宪之搁浅
　　缘起——表决机制问题是此次制宪会议的分歧焦点。法德等要求实行宪法草案提出的“双重多数”制，而波兰和西班牙坚持维护原先《尼斯条约》规定的“有效多数”制。
　　裂痕——法德与西波互不相让，欧盟轮值主席国意大利也未能提出有效折衷方案，对立双方不欢而散，欧盟宪法草案未能通过。
　　希望——制宪进程虽受阻，但宪法草案中95％的内容已得到解决或取得了共识，只剩下5％问题有待解决。欧盟制宪只是暂时陷入困境。通过一部为所有欧盟成员接受的共同宪法仍是大势所趋。
　　出路——宪法草案在明年5月欧盟实现第五次扩大前仍有机会通过，但也可能延后。欧洲人还有时间，因据原先设想，即便一切顺利，欧盟宪法也要到2009年才能生效。
　　波兰：要么尼斯，要么死亡
　　本报驻波兰记者 金钊
　　欧盟布鲁塞尔峰会欧盟制宪进程因为波兰和西班牙两国坚决反对宪法草案中的“双重多数”表决机制而暂时搁浅，波兰和西班牙两国在峰会中坚决维护有利于自己的《尼斯条约》确定的表决机制，在此次欧盟峰会前波兰甚至表达了“要么尼斯，要么死亡”的决心，颇似哈姆雷特“生存还是毁灭”的谶语，说明波兰是拿出了决战的勇气来维护《尼斯条约》的。
　　波兰总统克瓦希涅夫斯基比喻说，欧盟尼斯会议邀请我们踢足球，但现在却建议开始一场篮球赛
　　欧盟新宪法的搁浅是在意料之中的，原因是波兰、西班牙在此次峰会上的强硬表现早有前奏。波兰总统克瓦希涅夫斯基在布鲁塞尔峰会前明确表示反对改变游戏规则，他接受德国电视台采访时作了一个形象的比喻。他说，欧盟尼斯会议邀请我们踢足球，但现在却建议开始一场篮球赛。克瓦希涅夫斯基强调《尼斯条约》是被所有欧盟国家接受的，所以不能说这是个“坏协议”。波兰在峰会前提出了折衷方案，希望不要马上推翻《尼斯条约》确定的投票表决机制，而是推迟四至五年，这一建议没有得到德法两国的回应。波兰在此次欧盟峰会提出的方案与欧盟制宪委员会主要的分歧在投票表决机制、欧盟委员会委员组成、与北约协调共同防务、基督教价值等几个方面，而分歧的焦点是欧盟宪法中的投票表决机制，波兰和西班牙两国坚持2000年《尼斯条约》赋予它们的投票表决权。
　　波兰朝野一致认为哪怕是否决欧盟宪法，也比同意让新成员国接受不平等待遇强
　　波兰采取如此强硬的举动是其内政的反映。一是民众的普遍支持。本次布鲁塞尔峰会前一天的民意测验表明，29％的人认为波兰应该否决欧盟宪法；61％的波兰人支持政府采取强硬立场以让《尼斯条约》尽量长时间的存在，但同时认为要尽一切可能寻找妥协之道，以使欧盟宪法不至搁浅；只有2.5％的被访者认为波兰应该全盘接受欧盟委员会提出的宪法草案；二是波兰朝野在此问题上的空前一致。议会在野的右派主要政党支持政府在制宪问题上采取强硬立场，于是就有了“要么尼斯，要么死亡”这样的口号。波兰总理米莱尔12月4日在一次直升机事故中挫伤了两根脊骨，但仍坚持坐着轮椅出席了此次峰会。经过长途飞行和艰苦谈判，米莱尔总理虽然面露疲惫，但还是用略显虚弱的声音表达了不会在投票表决机制中让步的强硬立场。波兰朝野一致认为哪怕是否决欧盟宪法，也比同意让新成员国接受不平等待遇强。
　　波兰的媒体也注意到，采取《尼斯条约》的表决方式，拥有8200万人口的德国拥有29张加权票，人口总和为7900万的波兰和西班牙各拥有27张加权票。法国人口6000万，也只有29张加权票。相比之下，法德这两个大国比较吃亏。波兰认为《尼斯条约》正是法德等欧盟大国制定的，现在这些大国出尔反尔、朝令夕改，一个尚未施行的协议就这样作废在情理上也说不过去。欧盟宪法草案对《尼斯条约》作了修改，德国在欧盟宪法草案新表决机制中的分量将从8.5％增加到17％，法国将从8.5％增加到12％，匈牙利和捷克将从3.5％降到2.1％，而立陶宛这样的小国将从2％降到0.7％，几乎没有分量可言。如此一来，欧盟将完全成为大国的游戏场所。
　　欧盟制宪要有紧迫性，但也需要时间充分讨论
　　此间分析人士也注意到，波兰在此次峰会中虽然坚持了强硬的立场，但也有些底气不足，六成多的波兰人在制宪问题上赞成通过谈判来达成妥协，媒体中出现了“保卫《尼斯》”这样相对温和的用词。此外，制宪过程本应是波兰与德法两国修复关系的良好契机。波兰在入盟进程中得到了欧盟主要成员国，尤其是德法两国在结构基金等多方面的经济支持，但波兰在入盟谈判结束两周后就与美国签约购买F—16战斗机，而没有购买法国的战斗机。此外，在美国对伊拉克动武前，波兰更是在未通知德法盟国的情况下就与其他9国一起发表了支持对伊动武的声明，一下与反战的德法两国拉开了距离。波兰在采取强硬立场的同时，也不得不考虑是否要与欧盟渐行渐远，民意调查表明，绝大多数波兰人认为波兰外交的取向应该是首先重视同欧盟的关系。布鲁塞尔峰会后两天，欧盟6国就提出要冻结欧盟预算，这不能不使人将这与波兰在欧盟建设中最近的表现联系起来。一旦6国建议得到通过，损失最大的将是波兰。
　　虽然欧盟宪法在布鲁塞尔搁浅，但舆论普遍认为，用一次峰会的暂时失败来换取一部完整的宪章是值得的。有评论指出，欧盟制宪业已取得重大进展，下步的谈判并非从零开始，草案中95％的内容已经解决或取得了共识，只剩下5％的问题等待解决。通过一部为所有欧盟成员接受的共同宪法是大势所趋。欧盟宪法草案提交表决不到半年时间，欧盟制宪要有紧迫性，但也需要时间充分讨论，协调立场。（附图片）
　　图中英文意为“欧盟宪法”。（原载英国《经济学家》杂志）