高度重视企业安全状况评估工作

第8版(经济专页)
专栏：

高度重视企业安全状况评估工作
国家安全生产监督管理局副局长 王德学
　　几年来的安全生产监管和煤矿安全监察的实践告诉我们，搞好企业安全生产状况的评估工作，非常必要，十分重要。
　　重视企业安全状况评估，有利于搞清现状，摸清底数。一个时期以来，由于种种原因，企业的基础工作水平明显下降，尤其是众多的非公有制小企业素质更差；加之各级安全生产监管和煤矿安全监察机构组建时间不长，素质也待提高，而且有许多市、县至今还没有建立起机构，所以，对企业的安全生产状况还无精力或无人过问，致使底数不清，只能头痛医头，脚痛医脚，影响了监管、监察工作的有效开展。只有通过评估，对企业的安全生产状况进行全面普查，才能摸清各类所有制企业的安全底数，进而做到情况明、方法对、监管好。
　　重视企业安全状况评估，有利于分类指导，分层治理。通过评估，对企业的安全生产状况划分出档次，有助于我们区别情况，分而治之。对好的，要巩固升华，完善提高；对一般的，要整改隐患，促其达标；对差的，要停产整顿，尽快达到安全生产条件；对不合格的，要立即予以关闭。
　　重视企业安全状况评估，有利于突出重点，强化监控。在评估中，通过对各类企业的综合分析，可以找出问题多、管理差、素质低、难度大的地区、单位，尤其是从中发现重大危险源和重大隐患，有利于各级安全生产监管和煤矿安全监察机构实施重点监控和跟踪管理，解决突出问题，提高安全水平。
　　重视企业安全状况评估，有利于依法监管，依法监察。通过评估，并以此为基础，从上到下要逐级建立起企业的安全生产数据库，并形成动态管理的机制；与此同时，可以透过评估，看我们的执法工作状况和效果，然后，按照区域分工和类别层次，落实各级安全生产监管和煤矿安全监察机构及相关部门的责任，依法强化监管和监察工作，从而推动预防为主的方针和执法工作及责任追究制度的落实。
　　重视企业安全状况评估，有利于深化整治，巩固成果。对评估中发现的问题，可以在深化整治中加以解决。如对不合格的企业，在深化整治中，就要立即予以关闭；对违法的企业，一经发现，就要坚决取缔；对各类事故隐患，就要限期整改；对重大危险源，就要加强监控；对工艺落后的，就要淘汰，推广新的工艺、技术、材料和装备，提高企业的本质安全水平。总之，通过评估，会促进专项整治工作的深化，不断巩固成果、扩大战果。
　　重视企业安全状况评估，有利于完善机制，促进好转。评估工作的开展，可以使我们的各级安全生产监管和煤矿安全监察机构了解实情，掌握实据，把握工作的主动权，从而增强工作的前瞻性、预见性、针对性，抓住安全生产工作中以人为根本，以防范为中心，以企业为重点，以科技为先导，以执法为手段，以体制为保障的几个基本要素，解决好关乎全局，具有战略性、根本性、长期性的大事，建立起安全生产的长效机制，遏制重大特大事故的发生，减少一般事故，实现安全生产形势的稳定好转，并逐步达到长治久安的目的。
　　为了保证安全生产管理和监督在企业内得到有效执行，就必须认真遵循评估工作的基本原则。
　　在评估工作中，各地区、各单位要遵循以下原则：
　　尊重客观，实事求是的原则。评估工作从头到尾都要坚持尊重客观，实事求是的原则。负责评估的部门和单位要按照有关规定和要求，对企业的安全生产状况全面进行考察，尊重客观现实，依据评估标准，对企业做出符合实际的正确结论。好就是好，差就是差，绝不能弄虚作假，违背事实，做出与企业安全生产现状不相符的结论，更不能随意降低或提高企业的安全等级。
　　坚持标准，讲究质量的原则。企业安全状况的等级划分及分级（评分）标准，国家局都依据有关法律、法规和国家及行业标准，结合具体情况，做出了明确规定。各地区、各单位，尤其是组织和从事评估工作的单位一定要坚持标准，按章办事，绝不能放宽条件，降低标准，更不能变通处理，任意打分，以确保评估工作的质量。企业的自查自评工作是搞好评估工作的前提和基础，企业的法人代表或其它负责人一定认真负责，要严肃对待，切实搞好。
　　尊重科学，依法办事的原则。评估工作是个系统工程，牵涉到诸多行业，诸多企业，方方面面。各地区、各单位必须尊重科学，严格程序，依法办事。凡非法开办的企业，不能对其评估，要坚决依法取缔；凡硬件不合乎标准，根本不具备安全生产基本条件的，要坚决予以关闭；凡隐患严重、危险源没有监控手段和措施的，要坚决令其停产整顿；凡其它方面达不到要求的，要限期整改补课，促其尽快达标。在评估工作中要切实做到有法必依，执法必严，违法必究。
　　突出重点，整体推进的原则。各地的评估任务都很繁重，尤其是企业数量较大且又很难集中的地区，任务更重。为把评估工作搞好，各地要统筹兼顾，科学安排，循序渐进。特别是要突出经济水平较低、安全基础薄弱、事故隐患较多、危险源较集中、重特大事故多发的地区和行业、企业，认真、扎实地开展评估工作，在此基础上整体向前推进。
　　统一领导，分级实施的原则。整个评估工作实行全国统一领导，各级安全生产监督管理和煤矿安全监察机构分级组织实施的原则。各省（市、区）应根据本地应评估企业的数量、分布及所有制类别等情况，并考虑市、县两级安全生产监督管理机构和有资质的评估机构的实际情况，搞好分级实施的安排、部署，做出明确分工，合理分配任务，以使整个评估工作有计划、有组织、有步骤地进行。中央和省管理的企业，原则上由省级安全生产监管和煤矿安全监察机构直接组织评估的实施工作。
　　总之，只有充分认识企业安全评估工作的重要性，并在实践过程中掌握相关原则，这项关系国计民生的大事才能深入持久地开展下去。