保护明天——全国人大常委会未成年人保护法执法检查组吉林行

第13版(民主和法制周刊)
专栏：执法检查

保护明天
——全国人大常委会未成年人保护法执法检查组吉林行
本报记者 吴兢
　　7月，吉林。
　　为了更好地保障孩子们的合法权益，全国人大常委会未成年人保护法执法检查组在副委员长顾秀莲的带领下，对《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》的实施情况进行检查。短短9天时间，检查组赴长春，走松原，奔通化，行延边，看经验，查问题，找对策，重交流，马不停蹄，兢兢业业。
　　“全国3.7亿未成年人，吉林省有630万。呵护儿童、关爱少年，是实践‘三个代表’的必然要求，关系到千家万户的幸福安康，关系到中华民族的前途命运。我们要认真贯彻执行这两部法律，切实保护未成年人的合法权益，真正把孩子放在心上！”顾秀莲副委员长语重心长。
　　依法治教：保障未成年人受教育权
　　教育，是这次执法检查中用得最多、问得最多的一个词。
　　据吉林省统计，2002年，全省小学入学率为99.83％，初中入学率为98.60％，高中入学率为45.27％。
　　镜头：在听取吉林省教育厅的汇报时，顾秀莲说：“入学率高是件好事，但必须同时保证辍学率低。为严格控制学生辍学，吉林省强化政府行为，以符合农村生产生活实际需要的教育教学内容吸引所有学生，以制度化的措施扶持贫困学生，以良好的法制环境保障学生受教育的权利，其工作是有成效的。”
　　在吉林省，有一句“控辍”名言：经常抓，抓经常，常抓不懈；反复抓，抓反复，不怕反复。省政府下发了《政府有关部门依法控制流失生的责权范围》，依法分解落实政府及部门的法定职责；他们还在全省开展了创建“无流失生县、乡、校活动”，有效地遏制了学生辍学有所反弹的趋势。
　　镜头：如何更有效地“控辍”，是全国人大常委、内司委委员李明豫关注的重点。她说：“为了让学生学以致用，选修农村实用技术和绿色证书教育，松原市新立乡初级职业中学推出了‘3＋1’模式，通化市则实行了‘全员选修、初三分流’的教学模式。这些都更好地解决了‘学无用’这个问题。同时，我们还要深化农村教育经费保障体制改革，增加农村义务教育的投入，以解决‘学不起’的问题。”
　　齐抓共管：预防未成年人犯罪
　　近年来，未成年人违法犯罪数量居高不下，已成为全社会的一块“心病”。
　　在吉林省，有这样一组数据令人欣慰：全省法院1998年共审理未成年人犯罪案件604件752人；1999年审理532件740人；2002年则降为517件731人。这与近年来吉林省积极做好预防未成年人犯罪工作，突出重点、齐抓共管、综合治理分不开。
　　镜头：遏制未成年人犯罪，是一项复杂的社会系统工程。全国人大常委、内司委主任委员何椿霖告诉记者：“对预防和挽救未成年人犯罪，要形成四项机制：发现机制、预防机制、挽救机制和再犯预防机制，必须举全社会之力齐抓共管。吉林省在这方面已有了一些好经验。他们层层建立学校、家庭、社会三结合的青少年教育网络，形成全方位、系统化的教育体系，对青少年进行有效的法制教育。”
　　松原市将目标锁定为“及时矫治有不良行为的未成年人”。宁江区实验小学成立了帮教小组，主动帮助有劣迹的学生改正缺点和错误；对回归社会的未成年犯，司法机关与当地组织或学校联合展开帮教；还有以老同志为主体的各级帮教组织974个，参加帮教人员3277人，使全市60％以上的帮教对象有了明显转变。
　　社会保护：提供良好人文环境
　　家长也上学？吉林的“家长学校”引起了执法检查组的浓厚兴趣：
　　在长春市，建立各类家长学校5015所，受教育的家长人数逾千万人次；在通化市，已创建了945所家长学校；在松原市，共有250多所学校建立了家长学校或家长委员会……
镜头：“良好的家庭教育不仅是预防未成年人犯罪的一道坚固防线，也是造就人才的摇篮。”顾秀莲副委员长说：“在吉林省各地举办的形式多样的‘家长学校’，让家长学科学教育的方法，学法律规定的责任，并更多地了解孩子的情况。这些都使孩子们可以拥有更加和谐、宽松、文明的家庭成长环境。”
　　从去年12月开始，长春市利用各学校现有的计算机设备建立起“新阳光网室”。由于收费低于社会标准，内容健康，不但得到了学生家长的认可，也吸引了广大未成年人积极参与。在长春市，这样的“新阳光网室”已有87家。
　　镜头：全国人大常委、内司委委员杨兴富来到了长春市103中学的“新阳光网室”。这里约有60台上网电脑，孩子们挤得满满的，有的下象棋，有的做动画，有的看网上电影……他说：“国家严格禁止未成年人进入社会网吧。但网络却是未成年人应当掌握的现代工具。‘新阳光网室’的出现，解决了未成年人上网的问题，给未成年人抵御不良网络文化的侵蚀提供了有益的尝试。”
　　为了给未成年人成长提供良好的文化环境，吉林省对网吧等场所进行重点治理。目前，全省电子游戏经营场所总量已减少了60％，录像放映场所总量减少了近50％，网吧总量压缩了近1／3。他们还加大执法力度，查处经营盗版、淫秽音像制品案件827起，收缴非法音像制品130万余张（盘）。