美欧　转基因纠纷难了结

第7版(国际)
专栏：环球大视野

美欧　转基因纠纷难了结
本报驻比利时记者 吴云
　　转基因纠纷是美欧贸易纠纷中的一个“老大难”问题了。欧盟的看法是：转基因产品对人、畜的健康以及环境是否无害在科学上没有定论，出于保护人、畜健康以及环境的考虑，欧盟只能严格限制转基因产品在欧盟国家市场上的销售。美国则指责欧盟的看法是“没有科学依据的”，限制了消费者的选择权利，还称北美3亿人常年吃转基因玉米和大豆，至今也没有发现有什么不良反应。
　　双方的争执涉及到经济利益问题。转基因产品为美欧带来的经济利益有天壤之别。由于对转基因产品是否安全的问题看法不一，美国和欧洲对转基因技术的重视程度和投入大不相同。美国是当今世界转基因作物的种植大国，根据欧盟的统计，2002年全球种植转基因作物的土地面积为5870万公顷，其中美国为3608万公顷，占全球转基因作物种植面积的64％，转基因作物产量也是世界第一。美国国内种植的75％的大豆、34％的棉花和71％的玉米都是转基因作物。同美国相比，欧盟国家转基因作物的种植面积不到20万公顷，只占世界总面积的0.3％左右。如果美国的转基因产品在欧盟国家市场上畅行无阻，美国将大获其利。
　　围绕着转基因产品在欧盟市场的销售问题，近10年来美国和欧盟多次交手。总的来看，欧盟在转基因产品问题上是且战且退。1990年，欧盟制定了审批转基因产品的程序；1995年，欧盟首次同意美国的转基因大豆在欧盟市场上销售，在随后的几年中又批准了美国的其他几种转基因产品。但是，1998年欧盟开始修改转基因产品的审批程序，停止批准任何转基因产品在欧盟市场上销售，这使美国大为恼火，称欧盟的做法使美国农民无法再向西班牙和葡萄牙出口转基因玉米，美国农民因此每年损失2亿多美元。1999年，在几个欧盟国家的要求下，欧盟“暂停”批准转基因作物在欧盟上市的新申请，而这一停就是几年，美国的转基因产品非但无法进入欧盟市场，进其他一些国家的市场也难了。去年，赞比亚、津巴布韦和莫桑比克等几个非洲国家就拒绝了美国的转基因食品援助，后来津巴布韦和莫桑比克虽然改变了态度，但严格限制他们的农民种植转基因作物，因担心种植转基因作物会损害他们向欧盟的农产品出口。欧盟的“暂停”政策在世界其他地区引起的连锁反应更让美国人感到恼怒。于是，美国在今年5月以欧盟的“暂停”令违反世贸规则为由将欧盟告到了世界贸易组织。6月23日，美国总统布什又在“转基因技术组织”年会上发表演讲，公开指责欧盟禁止进口转基因产品是出于“毫无根据的、不科学的恐惧”，并将导致非洲屡屡发生饥荒的重要原因归咎于欧盟对转基因产品的敌视态度，要求欧盟看在受饥荒威胁的非洲的面上，不要再反对转基因技术。
　　面对美国的指责，欧盟方面反唇相讥，欧洲议会议员弗拉松妮说，非洲的饥荒不是由于缺乏转基因产品，转基因产品不会解决非洲的饥荒，只会使非洲依赖于美国的转基因公司。与此同时，欧盟还采取了以退为进的办法，7月2日欧洲议会通过了欧盟委员会酝酿已久的转基因产品新法规。欧洲舆论认为，新法规生效后，欧盟将取消对转基因产品的“暂停”审批，将解决美国和欧盟转基因纠纷的钥匙放到了欧洲消费者手里。
　　根据新法规，欧盟建立了审批转基因产品的新程序，同意转基因作物与非转基因作物可以在欧盟“共存”，所谓“共存”就是允许同一个农场或临近的农场在种植非转基因作物的同时也种植转基因作物，并将制定保证两种作物不“交叉感染”措施的权力下放给了成员国，而没有在欧盟范围内采取“一刀切”的政策。这也可以算是欧盟方面的一个让步。按照欧盟现行的法律，各成员国是没有权力在“共存”问题上采取单独措施的。但另一方面，新法规又对转基因产品的标签等做出了严格的规定，所有转基因产品，不管是食物还是饲料都必须明确标明。不仅如此，新法规中还有一条对转基因产品进行跟踪管理的规定，要求使用转基因产品的行业必须知道转基因产品的来源和去处，有关材料要保留5年。表面上看，欧盟的政策比以前宽了，但实际上宽中藏严，将转基因产品在欧洲市场上的命运交到了欧洲消费者手里。据统计，在欧盟国家中，少则有30％、多则有65％的消费者对转基因产品没有胃口。这样，转基因产品在欧洲市场上的命运仍不乐观。
　　对于欧盟的盘算，美国看得一清二楚。欧洲议会通过新法规的第二天，即7月3日，美国国务院就发表声明，强调提供给消费者的信息不能含有偏见，并指责欧盟对转基因产品进行跟踪管理的规定将加重企业的负担、不切实际等等。
　　美欧在世贸组织的转基因官司未了，新的争吵又将开始了。美国人要的是市场，欧洲人不愿意开放的也是市场。只要欧盟不开放市场，美欧争吵就不会停止。（本报布鲁塞尔电）