防止农民负担反弹须治本

第15版(三农天地)
专栏：专家论坛

防止农民负担反弹须治本
农业部产业政策与法规司司长 陈晓华
　　农民负担重是多年来农民反映强烈的问题。为此，从中央到地方采取了一系列措施，也见到了一些成效。但是这个问题始终未能从根本上解决。
　　如果一个问题普遍存在并长期得不到解决，就必须从体制和制度上找原因，从体制改革和制度创新上寻找突破口。从这个意义上讲，农村税费改革是减轻农民负担的治本之策，是深化农村改革的重要步骤，是进一步解放和发展农村生产力的重大举措。
　　农村税费改革试点今年在全国全面推开，这是一件利国利民的好事。从近几年试点地区的情况看，这项改革对于加强农业基础地位、规范农村分配制度、减轻农民税费负担起了重要作用，深受农民群众欢迎。但是，开展了农村税费改革，农民的不合理负担问题就能自动消失吗？
　　从改革实践看，一些地方在政策执行上存在一定的偏差，还有不少问题要研究解决。有一些问题，如果处理不好，还可能导致农民负担反弹。如乡镇收支缺口和乡村不良债务问题就是这样。村内筹资筹劳和经营服务性的收费，如果管得不严，也可能成为乱收费的“口子”。从更深层次矛盾看，体制上的矛盾和弊端还没有解决。吃皇粮的人太多，并没有真正减下来。特别是一些地方的基层干部在工作作风上还存在这样那样的问题，搞形式主义，这些都是加重农民负担的隐患。农村税费改革后，强化农民负担监督管理，仍然不能有丝毫放松。
　　巩固改革成果，防止负担反弹，一要把中央减轻农民负担的政策落到实处，解决好存在的突出问题。今年这项改革扩大到全国，在这种情况下，更要注意坚持按政策办事，把减轻农民负担作为第一目标，使农民真正从改革中得到实惠。二要注意研究新情况、解决新问题。改革还处在试验阶段，一些政策措施需要在实践中不断完善，根据实际情况，研究解决好乡镇机构改革、种地多负担重、“一事一议”筹资筹劳、农村社会事业发展等方面的问题。三要立足于建立健全法规制度。要抓紧修订和制定一批与农民负担相关的法律法规，依法保护农民的权益，防止随意侵害农民利益，使农民有稳定感。建立健全农民负担监测、信访举报、检查监督、案件查处等项工作制度。四要加大监督和查处力度。农村税费改革后，要继续加强对农民负担的综合监管，对农民反映强烈的问题进行专项治理，对违纪违规的事件进行严肃查处。五是要按照统筹城乡经济社会发展的要求，不断把改革引向深入。要结合粮食流通体制改革，探索对农民直接补贴的有效方式，积极创造条件，逐步取消农业特产税，根据建立现代税制和公共财政的要求，进一步研究和改革农村税费制度，这才是防止农民负担反弹的治本之策。