从一个到八个——江苏出口加工区群透视

第14版(财经纵横)
专栏：财经故事

从一个到八个
——江苏出口加工区群透视
王戈
　　变漫山放“羊”为建圈养“羊”
　　加工贸易作为一种发展中国家普遍采用的外贸形式在我国成长迅速。据海关统计，目前加工贸易占全国进出口贸易的50％以上，中国外贸200强企业的出口值中，70％以上是通过加工贸易实现的。
　　在加工贸易快速发展、业绩辉煌的同时，遍地开花的加工贸易企业也给海关监管带来很大的压力。20世纪90年代，江苏昆山作为上海的近邻，被众多跨国公司纳入视线，大批加工贸易企业相继落户，主要是新兴的IT产业。但是，许多外商向海关反映，海关对加工贸易的管理手续繁琐、机械，让他们难以施展手脚。可海关也有海关的难处：加工贸易的特点是原材料进口，产品出口。在原材料进境加工期间，国家不征收关税和其他进口环节税。如果不筑高“堤坝”，难以防范走私。
　　难题就是课题。海关和当地政府一起分析、思索、考察、讨论，一个大胆的想法被提出来，那就是兴建一个全封闭的区域，吸引、容纳以出口为主的加工贸易企业，变漫山放“羊”为建圈养“羊”。海关对这个区域实行特殊的监管措施，提供简便快捷的通关服务。
　　2000年10月，我国第一个由海关监管的全封闭出口加工区在江苏昆山成为现实。
　　良性互动的“生态圈”
　　出口加工区税收上的优惠、通关上的便利、政府的亲商作风、海关的高效率，引得凤栖梧桐，百鸟来朝。出口加工区成为区内外良性互动、和谐共生的“生态圈”。
　　区外优良的产业配套环境反过来也促进了出口加工区的发展。台湾仁宝科技公司生产笔记本电脑，它在出口加工区投资成功后，台湾十大笔记本电脑生产企业中已有6家在出口加工区投资设厂。2002年，昆山出口加工区全年进出口21.2亿美元，今年1至5月已突破16亿美元。
　　昆山出口加工区的成功，给了周边地区一个强烈的刺激。江苏，尤其是苏南地区的不少城市相信，有了国家给予的政策优惠和海关提供的通关便利，昆山能够做得到的，他们也能做得到。目前，国家批准建立的江苏出口加工区已有昆山、苏州工业园区、无锡、南通、南京、连云港、镇江、苏州新区共8个。
　　从一个到八个，在江苏的经济天空上，出口加工区仿佛是一颗又一颗耀眼的新星。这些新星已由点成线、由线成面，点面之间，群星辉映。
　　南京海关副关长薛金楼指出，近年来，江苏省委、省政府正在着力发展沿长江制造业带和沿沪宁公路高新技术产业带。江苏的8个出口加工区中，有7个分布在这两个“带”上。
　　有众多优势的出口加工区已成为当地政府吸引国际资本、开拓国际市场的优质平台。目前，在已批准的8家出口加工区中，昆山和苏州工业园区出口加工区已有注册企业59家，投资总额14亿美元。南通、无锡出口加工区的招商引资全面展开，部分企业已入区经营。其余4家出口加工区正在有条不紊地进行基础设施建设。