不断提高危机管理能力

第9版(学术动态)
专栏：学者论坛

不断提高危机管理能力
唐铁汉
　　我们党在长期的革命、建设、改革实践中，积累了丰富的危机管理经验。特别是党的十三届四中全会以来，在党中央的正确领导下，我们成功地抵御了苏东剧变、“法轮功”邪教组织的破坏活动、亚洲金融危机及1998年发生的特大洪涝灾害等政治风险、经济风险和自然风险。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，一些地方党委、政府在危机管理方面还存在一些薄弱环节。各级党委、政府应从全面贯彻“三个代表”重要思想的战略高度，以对党和人民高度负责的精神，自觉地把提高应对各种危机和处理突发事件的能力作为重要内容摆上议事日程。
　　建立有效的危机管理体制和机制，提高危机管理的组织能力。建立一个集危机预、防、抗、救、建于一体，信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确、依法运转、成本低廉的新的危机管理体制和机制，是适应新形势的迫切需要和切实提高危机管理能力的体制保证。一是要建立快捷和畅通的危机预警机制。目前，我国已通过颁布和实施《突发公共卫生事件应急条例》，建立了公共卫生危机预警机制，今后应将其范围扩大到各种危机管理，并进一步加以完善。要建立健全危机报告制度、举报制度和信息公开制度，确定危机的“警戒级别”，针对不同危机级别制定相应的应对危机和突发事件的预案。危机发生后，要根据危机的不同级别，发布预警通告。同时，加强宣传和教育，努力提高公众的危机意识，构建抵御危机冲击的精神防线和群防群控体系。二是要建立高效的危机指挥决策机构。建立健全领导、专家和群众相结合的民主决策机制，完善重大危机决策的规则和程序，保证中央的政令畅通和对危机的统一领导，实行严格的危机决策和指挥的责任制。三是要建立和强化专门的危机管理机构。有了这种专门的危机管理的常设机构，在危机发生后就能迅速由平常状态转入非常状态，承担起危机的紧急应对和处置工作，并根据危机的潜伏期、爆发期和危机后的重建期等不同阶段的特点，及时提出各种决策预案。在处理危机的过程中，一方面充分发挥危机管理专门机构的特殊作用，一方面充分发挥党政机关、企事业单位、自治组织、中介组织以及社会力量的作用，以形成预防危机、抗击危机和危机后重建的合力。
　　采取切实有效的措施，提高应对危机和处理突发事件的能力。一是提高危机管理意识和心理承受能力。面对各种危机和突发事件，各级领导干部一定要思想上高度重视，心理上沉着冷静，临危不惧，积极主动，从容应对。在应对危机的关键时刻和特殊时期，各级领导干部一定要成为处理危机和突发事件的顶梁柱，成为带领广大人民群众同舟共济、共渡难关的主心骨。二是提高科学判断和果断决策的能力。面对各种危机和突发事件，各级领导干部一定要见微知著，审时度势，迅速科学地判断形势，实事求是地分析危机和突发事件的状态、规模、形式、性质、强度和发展趋势等，认清造成危机和突发事件的根源，准确地找出处理危机和突发事件的焦点问题和关键环节，及时拿出切实可行的应对方案。三是提高及时控制和有效处理的能力。危机和突发事件发生后，各级领导干部一定要行动坚决，措施果断，迅速有效地加以控制，谨防事态扩大、升级、转化，力争将其控制在始发阶段，消除在萌芽状态，从而赢得有效化解危机和处理突发事件的主动权。要充分利用控制后赢得的有利时机，根据危机和突发事件的不同性质与特点，综合运用经济、法律、行政、科学、舆论和思想政治工作等各种手段和资源，创造性地解决危机与突发事件。
　　坚持依法治国和依法行政，把应对危机和处理突发事件纳入法治化的轨道。一是健全和完善我国的紧急状态与行政紧急处置法律制度。国家建立紧急状态和行政紧急处置法律制度的目的，是为了在发生重大危机和突发事件时，最大限度地保护绝大多数公民的生命安全，维护国家利益和公共利益。要通过健全和完善紧急状态与行政紧急处置法律制度，把我国的危机管理纳入法治化轨道。二是健全和完善信息公开与保障公民知情权的法律制度。要全面总结这次抗击非典过程中信息公开的经验教训，尽快出台专门的政府信息公开法律或行政法规，切实保障公民对危机和各种突发事件的知情权。三是健全和完善各级党委、政府和领导干部在应对危机与处理突发事件中的法律责任。这次抗击非典过程中各级党委、政府强化党纪政纪责任的举措深得人心。有鉴于此，在应对危机和处置突发事件的过程中，要把各级党委、政府及其主要领导作为第一责任人，在建立激励机制的同时，健全依法追究机制。这就要在相关立法中进一步确认和规范危机管理中的行政责任和刑事责任，以充分反映责任是权力的核心和本质的正确观念，体现建设责任政府的内在要求。