专家呼吁——莫让农民失地又失业

第5版(视点新闻)
专栏：记者来信

专家呼吁——
莫让农民失地又失业
新华社记者 陈先发 包永辉
　　在沿海地区，随着城镇化和工业化进程的加速，因征地造成农民生活水平急剧下降、就业没有着落的事件时有发生。在一些地方，强制性征地、克扣法定补偿、推诿就业安置等问题，须引起高度重视。
　　记者来到靠强制性征地近3000亩建起的阜阳机场，停机场空寂一片，候机楼内遍地狼藉、积尘很厚。在机场角落里种苗木的村民嘲弄地说：“一年飞不了三架飞机，飞机场还不如改成养鸡场划算。”
　　记者在采访时，许多农民提出，中央反复重申，赋予农民30年耕地承包权，让农民吃“定心丸”。可现在基层政府对承包地想动就动、想补偿多少就补偿多少，根本不跟农民商议。
　　福州市仓山区潘墩村1000多农民中，有700多人因征地失去耕地。失地农民有的去外村承包土地，有的骑摩托车非法拉客，有的则到处上访。该市马尾区儒江村村民倪仕炎说：“承包地全被征掉了。我们现在是农民不像农民，市民不像市民，出门是宽阔的马路，抬眼是工业厂房，虽有路可走，但无地生存。”
　　基层政府热衷于征地的缘由在于可低征高出、以地生财。湖北襄荆高速公路荆州段给农民的安置补助费是每亩500元，仅为法定最低标准4800元的10.4％。浙江省上虞市2000年土地出让收入为2.19亿元，可付给农民的征地补偿费仅为可怜的591万元，占2.7％。
　　与此同时，征地补偿费还经常被层层克扣：湖北襄荆高速公路征地补偿费下拨后，被省襄荆公路指挥部克扣837万元、被荆门市指挥部克扣1502万元、被荆门市东宝区克扣190万元、有关乡镇共克扣1192万元。这笔补偿费到农民手中之前已被截掉了45％。
　　一些干部说到建设，往往只把搞开发区、搞房地产当作建设，反映到征地上，就是认为剥夺农民土地利益是应该的、是城镇化和工业化的必然需要，否则就要耽误发展、错失机遇，因此不惜牺牲农民利益，普遍以压低地价的“优惠政策竞赛”来招商引资。还有的干部只讲“为老板铺路”，不讲“为农民服务”，宁可得罪农民也不愿得罪投资商。在安徽省的一些地区，搞“廉地引商”，普遍低估农民耕地的收入。
　　国土资源部提供的数字表明，2002年上半年群众反映征地纠纷、违法占地等问题的占信访接待部门受理总量的73％，其中40％的上访人诉说的是征地纠纷问题，其中又有87％反映的是征地补偿安置问题。国家信访局去年受理土地征用的初信初访达4116件，大部分聚焦在失地失业问题上。从地区分布看，浙、苏、闽、鲁、粤五省占了41％。这意味着城市化和工业化速度愈快，失地农民难题就愈突出。
　　安徽、江苏等省土地问题专家和基层群众普遍认为，货币化安置的通行做法不能使农民“失地有业”，农民也无法用这么低的补偿去创业。因此，按市场机制配置土地资源，进行征地制度创新，解决好失地失业农民问题已刻不容缓。