“解释”具有普遍约束力

第16版(民主与监督)
专栏：

“解释”具有普遍约束力
中国社会科学院法学研究所研究员 史探径
　　提示
贯彻依法治国方针，一方面须作正面宣传，普及法律知识；另一方面须依法督责违法者承担相应的法律责任。
　　最高人民法院《关于在民事审判工作中适用〈中华人民共和国工会法〉若干问题的解释》（以下简称《解释》），是有法律效力的规范性解释，它与工会法一样，具有普遍的约束力。它的制定与颁布，对于推动工会法的贯彻执行、保障工会合法权益、促进工会活动的开展，将起到十分重要的作用。
　　“依法治国”方略已写入宪法。维护宪法和法律的尊严，所有法律应一体遵行，这是实行法治的首要之义。工会法自然不能例外。
　　法律贯彻执行中，常常遇到这种情况，有些人有意无意地把法律分成两大类，一类是“硬法”，认为非执行不可，如刑法和刑事、民事诉讼法等等；一类是“软法”，被认为强制性不大，可执行可不执行，工会法、劳动法即被归于此类。违反工会法规定，无正当理由拖延或拒缴工会经费，侵犯工会财产和工会工作人员权利，阻挠职工参加和组织工会等现象屡有发生；违反劳动法，侵犯劳动者合法权益的事例更是层出不穷。违法者有的是不知法，有的是明知故犯。据说个别审判人员坦陈，在审理有关工会问题的案件时，从未想到过引用工会法作为审判依据。
　　以上错误思想和行为，是与法治精神背道而驰的。贯彻依法治国方针，一方面须作正面宣传，普及法律知识；另一方面须依法督促违法者承担相应的法律责任。最高司法机关无论是对个案的指示、批复，还是对法律内容的规范性解释，均属有权解释。司法解释常能起到不可替代的重要作用。
　　不论什么性质的企业，凡是建立工会组织的，都应执行工会法，按照规定拨缴工会经费，尊重工会组织的财产所有权，保证工会工作人员享受到应有的权利。必须补充一句，工会的财产权利是绝对权利，不仅企业，社会上一切组织和个人，都不能侵犯这种权利。有些企业经营者对工会的性质和作用不了解，认为成立工会，开展工会活动是为自己树了一个对立面，因而顾虑重重，甚至采取损害工会权利的行为。这种认识和作法是十分错误的。
　　维护职工合法权益是工会的基本职责。既然维护的是合法权益，就不存在损害企业的合法权益。双方在法律规定的前提下，互相尊重，精诚合作，努力促进企业改善经营管理和增强竞争能力，把维护职工合法权益与维护企业整体利益结合起来，取得双赢的理想结果。有见地的企业经营者，会认真执行工会法，积极支持工会工作。企业与工会一般是通过定期或不定期的平等协商，加强双方的联系和沟通，协商结果即成为集体合同的内容。国有企业和国有控股企业应该吸收工会和职工代表多参加民主管理，其他企业至少应该实行参与管理的制度。
　　目前，全国有工会会员1.34亿多人，基层工会组织171万个。基层工会组织一般均具备《民法通则》规定的法人条件，应该取得社团法人资格。如果其中有极少数不完全具备法人条件的话，关键的一个原因是尚未达到“有必要的财产和经费”，而这正是企业没有依法拨缴工会经费所造成的结果。因此，企业执行工会法和《解释》，应成为支持工会社团法人存在和开展活动的积极行动。
　　我国工会组织联系着会员、非会员以及他们的家属，估计总数不下于四五亿人。工会组织一方面通过其领导机关的参政议政、与政府对话协商等，从源头上维护广大职工群众的合法权益；另一方面则通过基层工会组织，具体地维护职工的合法权益。两种方式相互结合，都很重要。职工的合法权益，主要是经济、社会、文化权利，同时也涉及公民权利和政治权利。工会的维护活动，本身就是一种有重要价值的民主实践活动。国家还可通过工会和其他社团，有效地贯彻实施法律。