解读分配制度改革

第9版(理论)
专栏：

解读分配制度改革
国家发展和改革委员会经济研究所研究员 杨宜勇
　　深刻理解和贯彻落实党的十六大提出的有关分配制度改革的理念和目标，是全面建设小康社会的重要基础。
　　“调整和规范国家、企业和个人的分配关系。”这是指理顺大的分配关系。就国家与企业的分配关系而言，主要是增强税收刚性，消除乱收费、费挤税现象，为强化企业预算约束、塑造真正自负盈亏的企业法人实体和市场竞争主体创造条件。同时，完善企业所得税制，为各类企业的公平竞争创造条件。就国家与个人的分配关系而言，主要是完善个人所得税制，实行向中等收入阶层倾斜、对高收入阶层加大征收力度的税收政策，强化对个人收入的监管。通过相关政策的设计，对过度集中的财产进行调节，进一步缓解社会分配不公的矛盾。在农村，积极稳妥地做好农村税费改革试点工作，切实减轻农民负担。
　　“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。”这里着重讲的是完善微观分配机制。生产要素所有权是收入分配的基本依据。随着经济体制改革的推进，我国生产要素所有权的界定逐步清晰。在经济发展过程中，生产要素所起的相对作用是变动的，这就决定了各生产要素的贡献不可能一成不变，分配原则也应相应地发展。近年来，劳动作为最重要的生产要素的地位没有改变，但随着经济、科技的发展和生产协作的日益重要，其他生产要素的作用越来越突出，各种非劳动收入在居民总收入中的份额有所提高，这是符合市场经济发展规律的。
　　“坚持效率优先、兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。”这里强调的是分配制度的基本理念。随着居民收入差距的拉大，社会上一度出现了是否应继续坚持效率优先原则的争论。我认为，在今后相当长的一个时期内，“效率优先、兼顾公平”的原则不应改变，因为坚持效率优先，就是坚持发展生产力优先。同时应当明确，在分配政策上既要强调利益导向，又要倡导精神文明。特别是在一些公共部门，比如各级政府、国有企事业单位，在理顺分配关系时仍然要提倡奉献精神，这也是依法治国和以德治国相结合在收入分配领域的体现。要防止收入过分悬殊，但是在一些国有单位内部仍然存在的平均主义现象也要彻底打破，这样才能不断激发人们的工作积极性。
　　“初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。”这里论述的是两个层次的分配调节目标问题。市场对生产要素配置的调节主要通过价格机制来进行，当某种生产要素供不应求时，其价格就会上升，其产权主体获得的报酬就会提高，从而导致供给增加，直至达到新的平衡。因此，要创造公平的创业和发展环境，实现机会均等。同时，为了实现经济的持续快速健康发展，必须加强政府对收入再分配的调节，通过各种税收政策和社会保障政策，防止收入分配过分悬殊。强调初次分配注重效率，是兼顾公平的效率，而不是不讲公平；再分配注重公平，是效率优先下的合理公平，而不是平均主义。政府不干预人们多赚钱，但会通过税收等手段调节过高收入，通过财政转移支付保障过低收入者的基本生活，从而既调动各方面创造社会财富的积极性，又兼顾各阶层群众的利益。
　　“规范分配秩序，合理调节少数垄断性行业的过高收入，取缔非法收入。”这里强调的是整顿分配秩序的工作重点。现在一些垄断性行业的收入畸高，与其提供的劳动并不相称。因此，应对这些行业的收入水平和增长幅度进行必要的监管和控制，并通过打破不必要的垄断，使其收入逐渐市场化。市场经济秩序混乱是导致非法收入和不合理收入的根源。要通过加强监管和法治，坚决依法打击和取缔非法收入。规范分配秩序必将进一步改善社会主义市场经济的效率和公平。
　　“以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。”这里讲的是如何实现共同富裕。它包含两层意思：一是要重视居民收入差距不断拉大的现实，采取措施，逐步形成高收入者和低收入者占少数，中等收入者占多数，“两头小、中间大”的橄榄型的分配格局；二是坚持生产要素按贡献参与分配的改革取向，扩大中等收入者的比重。认真贯彻生产要素按贡献参与分配的原则，充分发挥市场机制的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来，这是“扩中”的基本手段。同时，加强政府对收入分配的调节职能，通过税收、财政转移支付等手段，提高低收入人群的收入，并通过社会保障制度，保障相对贫困者的基本生活。