波澜之中破浪前行——访国务院发展研究中心副主任谢伏瞻

第13版(经济周刊)
专栏：观点

波澜之中破浪前行
——访国务院发展研究中心副主任谢伏瞻
本报记者 朱剑红
　　对中国经济来说，2003年上半年无疑是波澜起伏的半年。
　　当我们还沉浸在一季度取得GDP增长9.9％的兴奋之中时，一场由南而北迅速扩散的非典疫情，又使我们陷入担忧之中。半年过去，我们也即将走出非典的阴影，国民经济表现如何？带着人们关心的这个问题，记者采访了国务院发展研究中心副主任谢伏瞻。
　　两升两降，上半年GDP增长可望达到8.3％—8.5％
　　谢伏瞻认为，今年上半年，国民经济的一个基本特点是受到了来自国内外突发事件的影响。从国际方面看，由于美国打击伊拉克，国际油价一度大幅上涨，使我国进口石油成本上升。从国内看，由于非典突发，使正常的工作和生活秩序受到干扰，以面对面服务为特点的服务业和部分产业受到严重冲击。
　　在这种情况下，上半年国民经济运行表现为“两升两降”。
　　两升：进出口增长速度升高，1—5月，出口增长34.3％，进口增长45.6％，分别比去年同期增速高15.9和26.3个百分点；固定资产投资增幅升高，达到31.7％，比去年同期增幅高5.9个百分点，其中，更新改造投资明显加快，增长37％，比去年同期增幅高19.6个百分点。
　　两降：社会消费品零售额增幅从4月开始下降，1—5月比去年全年低约0.8个百分点；服务业增速下降。据20个省市区对11个服务行业的典型调查，5月份各行业平均收入下降37.4％。总起来看，对外贸易与固定资产投资成为拉动经济增长的主要动力。
　　以胡锦涛同志为总书记的党中央和新一届政府审时度势，正确应对，坚强领导，把负面影响降到最低，继续保持了去年以来国民经济快速发展的势头，谢伏瞻预计，上半年GDP增长率可望达到8.3％—8.5％。
　　经济增长机制和增长潜力并未因内外冲击而改变
　　内外冲击之下，国民经济何以能继续保持持续较快增长？谢伏瞻分析了主要原因。
　　从政策层面看，坚持了扩大内需的基本方针，保持了政策的连续性和稳定性。一是继续发行建设国债，保持基础设施和重大项目的投资力度，以国债投资带动社会投资。二是提高了货币政策的有效性，1—5月，M1、M2增长率均超过18％，是近几年来增长最高的，加上国有银行为主的商业银行不良贷款下降，资产质量有所提高，金融机构贷款余额增速明显提高，达到20％左右，有力支持了企业发展，推动了经济增长。三是加快了企业改革的力度和民营经济发展的力度，使微观经济的市场适应性和竞争力增强。
　　从经济增长周期看，去年以来，我国经济进入了新一轮快速增长期。由于消费结构升级带动产业结构升级，促进了住房、家用轿车、通讯、高档家电等一大批产业关联度高、市场容量大、生命周期长的支柱产业的发展，加上城市化，西部开发推进城市建设、基础设施建设，使钢铁、水泥等产业高速发展，也增强了经济增长的动力。
　　总起来看，中国经济的增长机制和增长潜力并没有因内外冲击而改变。
　　从外部经济环境看，世界经济的不确定性下降。据联合国预测，今年世界经济增长将达2.25％，略高于去年；全球贸易额将增长4％，高于去年的2％。非典对经济的影响是短期的、局部的、有限的，即使非典的负面影响在下半年继续释放，也不会改变国民经济全年的快速增长态势。
　　非典影响下半年会逐步显现，尤应重视对消费和外贸出口的负面影响
　　应对非典影响，保持经济持续快速增长，首先要对其影响有全面透彻的分析。谢伏瞻认为，非典有些影响在二季度表现明显，而有些影响将在下半年逐渐显现。一是对服务业的即期影响大于工业，下半年服务业将逐步恢复正常，近期餐饮、娱乐、商业等正在恢复正常，交通、旅游逐步回升。而工业由于出口增速回落和前期订单减少，增幅可能有所回落。二是对消费的影响大于投资，由于非典造成失业增加，降低低收入人群的消费倾向，据估计，非典使民工返乡，农民二季度人均收入可能减少35元。另外，一些即时性消费不可能在下半年得到补偿。固定资产投资都是中长期行为，受短期冲击的影响一般较小。三是对外贸出口和吸引外资的滞后影响大于即期影响。由于4月中旬以后，先后有133个国家和地区限制我人员入境，几乎所有涉外国内外商务活动都被迫中止和推迟，无论是出口合同，还是引进外资合同都受到较大影响。其中，5月份新批外商投资企业、合同外资金额增长率分别为11.41％、17.62％，远低于1—4月的增速，实际利用外资金额下半年肯定会下降。加上非典对外国消费者的心理影响以及运输、商检等因素，也可能对食品、纺织、服装、玩具等产品出口带来负面影响。
　　除了非典影响外，谢伏瞻提醒，对于经济结构以及就业等国民经济运行中存在的问题，我们依然要给以足够的重视。要做好下半年的经济工作，应该继续保持财政政策和货币政策的刺激强度，以防出现总量紧缩效应。为了进一步减轻非典对外贸的影响，要加快出口退税进度，采取切实有效措施，确保当年退税不再拖欠，制定计划，兑现历史欠账，帮助企业渡过难关。要完善消费政策，把扩大内需的重点进一步转向刺激消费，并改进收入分配政策，重点为城市低收入群体和农民的增收减负。同时，加快投融资体制和国有资产管理体制为重点的各项改革，打破行业垄断，大力发展民营经济和中小企业，进一步增强微观经济活力。