迁址风波耐人寻味

第3版(国际)
专栏：国际随笔

迁址风波耐人寻味
姚立
　　日前，北约秘书长罗伯逊在接受保加利亚《劳动报》的记者采访时明确表示，北约总部不会迁往波兰首都华沙，北约仍将留在布鲁塞尔。罗伯逊的话给比利时吃了一颗“定心丸”，但或许会使中东欧的北约新成员国感到扫兴。
　　1966年法国退出北约军事一体化组织后，北约总部从巴黎迁往布鲁塞尔，迄今已有37年。今年1月，北约宣布修建新的总部大楼，地址就选在北约现总部所在的那条马路对面，年内将破土动工，预计2010年大楼落成。由此看，布鲁塞尔过去是，将来仍然是北约总部所在地，并不存在搬迁问题。
　　但是，美国国防部长拉姆斯菲尔德上月在北约总部发了好大一阵火，使布鲁塞尔继续作为北约总部的地位一度蒙上阴影，因为他发火的对象就是比利时。10年前，比利时搞了一个“万国管辖权法”，这个法律规定，只要国内有人提出起诉，比利时司法部门便可对世界上任何犯有侵犯人权的人进行审理。伊拉克战争后，包括美国总统布什在内的一些美国政要在此法范围内先后被告上比利时法庭。拉姆斯菲尔德表示，该法已让美国来布鲁塞尔开会的官员感到威胁，若继续这样下去，北约总部将很难继续留在布鲁塞尔。这番话使比利时很感不安，一是因为北约总部和欧盟总部都设在布鲁塞尔，布鲁塞尔这个“欧洲首都”的称号才“名副其实”；二是因为只要这两个总部设在比利时，就会给这个国家带来不菲的经济收入。北约一旦迁往它处，比将蒙受不小的经济损失。而对北约的中东欧新成员国来说，北约总部东迁却是一件求之不得的好事，它意味着巨大的机会。一个时期以来，保加利亚媒体就议论纷纷，猜测华沙将是可能的“幸运中选者”。
　　拉姆斯菲尔德发火后，比利时表示准备修改“万国管辖权法”，在不废除该法的前提下附加了若干条件，使美国的要求基本得到满足。而罗伯逊的话则给有关迁址的猜测画上了一个句号。看来，他作此明确表态是为了平息风波，以免在北约内部引起不必要的误会与不快。
　　迁址风波耐人寻味，因为它从一个侧面反映了北约内部新老成员国间的微妙关系。比利时的媒体，不管其政治倾向如何，都不愿看到北约总部迁移。比利时政府屈从美国压力，同意修改有争议的比利时法律，也是为了留住北约。而保加利亚媒体所想的，大概是北约东移带来的机会，以及美国和中东欧国家关系的进一步靠近。可见，中东欧国家想得到的恰恰是比利时所担心失去的。
　　由此想到拉姆斯菲尔德关于“新”“老”欧洲之说。这场风波让人再次体会到他将欧洲分成两部分的用意。北约内部本来就不是铁板一块，在不少重大问题上，不仅新老成员国因利益不同而立场迥异，就是老成员国间同样分歧严重，难以弥合。欧盟及北约围绕着伊拉克战争的分歧是个活生生的例子。欧洲内部的这种现状为美国“分而治之”提供了可能，而实践也证明了美国这种策略的有效性。