阿富汗各派角逐权力

第7版(国际)
专栏：新闻脉络

　　阿富汗各派角逐权力
　　本报驻巴基斯坦记者 陈一鸣
　　阿富汗本月14日上午，喀布尔西部理工学院校园内一顶巨大的帐篷吸引了阿富汗各界的目光。来自阿富汗32个省的500名代表在这里召开塔利班政权倒台后的第二次大支尔格会议。
　　大支尔格会议，又称大国民会议，是阿富汗人传统的议事方式，在国家需要解决战争、媾和、修宪等重大问题时举行，由中央和地方领导人、重要官员、法官、部落首领、宗教领袖和社会知名人士参加。根据2001年底达成的波恩协议，阿富汗曾在去年6月举行了塔利班政权被推翻后的第一次大支尔格会议，推举出任期两年的卡尔扎伊过渡政府。本次大支尔格会议的任务则是讨论并通过一部新的阿富汗宪法，为明年6月阿富汗举行总统大选铺平道路。大会的会期初步定为10天，如果新宪法的表决遇到阻力，会期将延长，直至新宪法通过。
　　围绕新宪法中总统权力的争论成为本次大支尔格会议的焦点。根据过渡政府向会议提交的宪法草案，阿富汗为总统制国家，总统既是国家元首，又是政府首脑，由全国选民直接选举产生，政府不设总理一职。然而，自上月3日宪法草案公布后，北方联盟中的许多派别领导人纷纷批评说，总统在未来的政治架构中被赋予了过大的权力，认为这是追求连任的卡尔扎伊在为自己的“独裁”作准备，强烈要求加强议会的权力或设置总理一职，以对总统进行制衡。
　　在14日的会议上致开幕辞时，卡尔扎伊为总统制宪法进行了辩护。他说，阿富汗是一个被战争破坏得千疮百孔的国家，缺乏获得普遍支持的政党，各利益集团均试图依靠武力分享权力。他进一步指出，“经验表明，这些集团只想谋求各自的权益，全然不顾国家利益。这对阿富汗来说极其危险……现在的阿富汗只能存在一个权力来源，因此必须强化总统的权力。”此前，卡尔扎伊已明确表示，只有大支尔格会议通过的宪法保证总统拥有“真正的权力”，他才会参加明年的大选。他表示相信，会议代表最终将达成一致，但也承认辩论会非常激烈。此前，本次会议被延期两次，其背后原因是卡尔扎伊需要更多的时间来说服代表支持目前的宪法草案。
　　不过，反对赋予总统过多权力的势力不会允许轻易通过一个对自身不利的宪法。自称获得241名代表支持的已故北方联盟领导人马苏德的兄弟艾哈迈德·瓦里·马苏德便提议，取消卡尔扎伊直接任命的50名大支尔格会议代表的表决资格。此外，有报道说，一些代表地方和宗教势力的与会者已经表示，如果卡尔扎伊打算从他们那里获得支持，就必须在宪法中大大加强地方政府的自治权和提高伊斯兰教的地位。此间分析人士指出，倘若卡尔扎伊为了通过总统制宪法而被迫向这些势力妥协，必将为未来政府有效行使职权以及阿富汗的和平与稳定埋下很大的隐患。
　　与场内的激烈辩论相比，会场外的安全形势更加令人担忧。塔利班残余势力已威胁要破坏此次会议，并扬言说每一位参加会议的代表都将被杀死。近日，阿富汗警方在通往大支尔格会议会场的道路上，先后起获了4枚由恐怖分子埋设的地雷。为防止发生意外，阿富汗警方、国民卫队和驻阿国际安全部队在会场外组成了严密的警戒线，喀布尔周围地区则在大会期间实施全天24小时不间断监控。驻阿美军还在会议召开前的一周内展开了代号为“雪崩”的行动，以清剿塔利班势力，这是阿富汗战争后美军在阿境内最大规模的军事行动。
　　阿富汗前国王查希尔·沙阿在宣布大会开幕时说：“通过宪法的责任就寄托在你们身上，你们是由阿富汗人民选举出来的代表，应该充分表达人民的意愿，为阿富汗制订一部真正符合国家利益的宪法。”目前，阿富汗各界和国际社会都在关注着大支尔格会议上的权力角逐，有关各方恐怕只有在经过一番相互妥协，甚至依靠外部势力的干预才能最终通过一个各方都能接受的新宪法。有分析人士不无忧虑地指出，这样的一部新宪法和在其基础上形成的新政府，对阿富汗的民族和解与重建进程究竟能起到多大的积极作用，着实无法令人乐观。（本报伊斯兰堡12月16日电）