全国人民代表大会财政经济委员会关于2002年中央决算的审查报告

第2版(要闻)
专栏：

全国人民代表大会财政经济委员会关于2002年中央决算的审查报告
　　新华社北京6月28日电 全国人民代表大会财政经济委员会关于2002年中央决算的审查报告全国人民代表大会常务委员会：
　　第十届全国人民代表大会常务委员会第三次会议听取了财政部部长金人庆受国务院委托所作的《关于2002年中央决算的报告》和审计署审计长李金华受国务院委托所作的《关于2002年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。全国人民代表大会财政经济委员会根据全国人大常委会组成人员的审查意见，结合审计工作报告，对决算草案和决算报告进行了审查。现将审查结果报告如下：
　　国务院报告的2002年中央决算，中央财政总收入11026.6亿元，比预算增加380.72亿元，完成预算的103.6％；中央财政总支出14123.47亿元，比预算增加379.44亿元，完成预算的102.8％；中央财政赤字3096.87亿元，比预算减少1.28亿元；国债发行5929亿元，其中代地方发债250亿元，均与预算持平。
　　2002年，国务院及其财政等部门认真贯彻中共中央确定的方针政策，落实《第九届全国人民代表大会第五次会议关于2001年中央和地方预算执行情况及2002年中央和地方预算的决议》，继续实施积极的财政政策，加强和改善宏观调控，努力培育和扩大需求，深化财税改革，采取措施克服困难，开源节流，努力组织财政收入，保持了财政收入的稳定增长，财政支出结构进一步优化，重点支出得到较好保障。财政对促进经济和社会发展、保持稳定发挥了重要作用。去年12月国务院向全国人大常委会报告了预计财政超收收入安排使用情况，超收收入主要用于补充全国社会保障基金和增加公路建设支出。
　　审计署继续加大审计力度，为规范财政预算管理，促进财税改革，完善财税法规，加强廉政建设，做了大量工作，发挥了十分重要的作用。审计结果表明：2002年中央预算执行和其他财政收支情况是好的，完成了全国人大批准的年度预算。同时，中央预算执行和其他财政收支中仍然存在一些不容忽视的问题，如中央预算管理还存在不规范的现象；中央对地方专项转移支付管理亟待改进；一些部门和单位没有严格执行“收支两条线”的规定；政府性基金管理还存在一些问题；一些地方县乡财政困难突出等。建议国务院责成有关部门和地方，对审计查出的问题，认真分析原因，切实加强整改，限期纠正，对责任人依法追究责任，在2003年底前将纠正情况和处理结果向全国人大常委会提出报告。国务院在审计工作报告中提出的加强中央预算管理的意见是可行的，要认真加以落实。
　　财经委员会认为，2002年中央预算完成情况是好的，建议批准《2002年中央决算（草案）》和《关于2002年中央决算的报告》。
　　今年以来财政收支形势总体上比较好。国务院及其财政等部门积极应对“非典”疫情带来的不利影响，努力组织财政收入，保证了财政收入的稳定增长。同时，对疫情地区、部分困难行业制定和实行一系列减免税等优惠政策，加大财政支持力度，帮助受疫情影响大的行业克服困难，渡过难关。在财政支出上，适当调整支出结构，压缩一般性开支，加大“非典”防治、公共卫生体系建设等投入。这些措施是必要的，也是及时的。面对今年的特殊情况，要注意分析财政收支形势，充分估计可能出现的困难，国务院及其财政等部门要继续抓好预算执行工作，依法加强收入征管，调整支出结构，确保重点支出需要，厉行节约，努力完成今年的预算任务。
　　为进一步做好财政预算工作，财经委员会提出如下建议：（一）进一步规范预算编制，严格预算执行。要提高预算资金分配到位率，一般情况下除预算调整和安排超收收入使用外，预算执行中如有需要追加的支出，只能动支预备费或留待下年预算安排。年初预算安排确实难以分配到位的，应将所涉及的部门和资金数额报送全国人大。明年要进一步扩大中央部门预算报送范围，并增加报送中央财政卫生支出表。要增强预算的严肃性，减少随意性，严格按批准的预算执行。
　　（二）进一步规范财政转移支付制度。要按照国务院提出的意见，集中力量对现行的中央专项转移支付项目进行全面清理，规范专项转移支付项目，严格审批程序和监督管理。今后要加大一般性转移支付比重，逐步建立规范、透明的中央对地方以及省以下财政转移支付制度。
　　（三）努力解决出口退税拖欠问题。要完善出口退税制度，依法做好出口退税工作。根据今年预算执行情况，今年中央财政超收收入要重点用于增加出口退税。争取明年不再发生新的拖欠，并对解决历年拖欠作出安排。尽快研究从制度上解决出口退税问题，在制定改进出口退税办法时应考虑长远发展的需要，注意科学性、稳定性和可操作性。
　　（四）增强财政公共服务职能。进一步调整和优化财政支出结构，以抗击“非典”疫情为契机，认真调查研究，制定可行方案，健全和完善适合我国现阶段国情的公共财政体制，实现经济与社会的协调发展。当前要特别重视公共卫生体系、社会保障和再就业等社会发展事业的建设，建议明年各级预算安排中适当增加公共卫生特别是农村公共卫生方面的支出。
　　（五）进一步细化中央决算。要根据中央预算逐步细化的情况，对中央决算逐步细化。国务院已向全国人大提交了其组成部门的部门预算，今后要向全国人大常委会提交相应的部门决算，明年首先提交汇总的部门决算草案，并提交农业、科技、教育和社会保障支出的决算表。
　　（六）高度重视县乡财政困难问题。要针对县乡财政困难问题突出的情况，积极组织调查研究，摸清底数，从制度和机制上进行改革和完善。依法规范中央和地方的职能和权限，推进行政改革，合理划分事权财权，逐步建立适合我国国情的各级财政管理体制和科学合理的财政转移支付制度。争取用几年的时间，逐步缓解县乡财政困难。
　　（七）进一步加强中央预算执行审计。加强对中央财政、部门及所属单位的审计，开展中央专项转移支付资金地方使用情况的审计，加强对国债建设项目的审计，逐步开展财政重点建设项目的绩效审计，加大对政府性基金的审计力度。
　　全国人大财政经济委员会
2003年6月26日