积极稳妥推进小城镇发展——访国务院经济体制改革办公室副主任邵秉仁

第2版(经济)
专栏：经济视点

　　积极稳妥推进小城镇发展
　　——访国务院经济体制改革办公室副主任邵秉仁
　　本报记者张毅
　　最近，中共中央、国务院下发了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》（以下简称《意见》），日前，记者就促进小城镇健康发展问题走访了国务院经济体制改革办公室副主任邵秉仁。
　　问：《意见》出台的背景是什么？
　　答：经过20年的改革和发展，小城镇建设取得了很大的成绩。特别是党的十五届三中全会提出小城镇大战略以后，各地发展小城镇的热情很高，也取得了较明显的成效。但从总体上看，小城镇发展还存在不少问题：一是规模偏小，布局过于分散，基础设施比较薄弱。据1996年第一次全国农业普查，在全国非县政府驻地镇当中，镇区人口不足5000人的镇占总数的74．3％；3万人以上较大规模的镇只占镇总数的1．05％。规模过小导致城镇辐射能力差，公用基础设施的修建和服务业的供给形不成规模效益，进而制约了城镇的进一步发展。二是缺乏相应的政策指导和规划，要素向小城镇流动还受到某些现行体制的束缚。一些地方也存在着不顾客观条件和经济发展规律，盲目发展小城镇的倾向。《意见》就是力图解决小城镇建设中存在的这些突出问题，引导小城镇健康有序地发展。
　　不过，还要强调的是，我国在实现现代化进程中，要始终注意工业化与城镇化协调发展。目前我国的城镇化水平已严重滞后于工业化水平。1998年，我国工业增加值占GDP的比重已达42．1％，城乡从业人员中从事二、三产业的非农劳动力，占社会劳动力总数的50．2％，而城镇化水平仅为30．4％，与同等经济发展水平的国家相比，我国的城镇化水平滞后10多个百分点。适时加快城镇化进程，已经成为保持今后一段时期国民经济持续健康快速发展的关键措施之一。
　　问：那么，《意见》中“小城镇”的涵义是什么？
　　答：《意见》中所指的小城镇，是指国家批准的建制镇，包括县（市）政府驻地镇和其它建制镇。截至1998年底，全国共有建制镇19216个，集聚在镇区的人口1．7亿人，其中非农业人口1．25亿人。
　　问：这次文件用了“城镇化”概念，与通常所讲的“城市化”有什么不同？城镇化水平滞后对国民经济有哪些影响？
　　答：城镇化是指农村人口不断转移为城镇人口的过程，一般用城镇人口占总人口的比重来衡量。“城镇化”与“城市化”的提法并没有本质上的区别。《意见》中之所以采用了“城镇化”的提法，主要是考虑从涵义上讲更符合我国的实际。我国农村需要转移的农村人口数量巨大，仅靠大中城市吸收农村人口有较大的难度，必须采取两条腿走路的方针，即大中城市和小城镇共同吸纳农业人口。走出一条适合我国国情的大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。
　　当前，城镇化滞后，对国民经济的发展造成了一系列负面影响。第一，大量农业人口不能随就业方式的改变而转为城镇人口，使农村人均占有耕地过少，农业劳动生产率过低，农民收入增长缓慢；第二，影响了第三产业的发展和就业岗位的增加。目前我国第三产业只创造了32．9％的国内生产总值，低于同收入组别国家13个百分点左右；第三，抑制了消费需求特别是农村消费需求和基础设施建设投资需求的增长。
　　当前我国加快城镇化进程的时机和条件已经成熟。一是农产品供求平衡，丰年有余，工业生产能力普遍过剩，能够满足城镇化发展的基本需求；二是在农村中从事非农产业的就业人数已达1．38亿人，他们中的大多数人希望长期稳定地居住在城镇，享受现代城市文明。我们应当抓住机遇，适时加快城镇化发展。
　　问：当前应重点发展哪类小城镇？
　　答：当前和今后一段时期，小城镇发展的重点是那些区位条件优越、基础条件较好、已经形成一定规模的建制镇。具体来说，在大城市周边地区，应着眼于人口与产业的合理分布，重点发展一批卫星城镇；在沿海经济发达地区，重点是完善中心小城镇的功能，提高建设和发展水平。对其中已经形成较大规模、辐射能力较强的小城镇，适时引导其发展为中小城市；在中西部地区，应结合西部大开发，重点建设县（市）人民政府驻地镇和部分区位优势和发展潜力都比较明显的小城镇。
　　问：发展小城镇要注意哪些问题？地方政府应做好哪些工作？
　　答：各地在推进小城镇发展的具体实践中，首先要注意结合本地的实际，稳步推进，分步实施，切忌一哄而起，遍地开花，搞低水平重复建设。其次要注意发挥市场机制的作用，走出一条在政府引导下，主要通过市场机制建设小城镇的路子。特别要克服以往城市建设和管理中政府包揽过多的弊端。
　　《意见》明确指出，发展小城镇的规划和组织实施工作主要由地方负责。各级党委和地方政府要按照《意见》的要求，做好以下几项工作：一是搞好规划，选择好发展的重点；二是结合本地的实际，制定好户籍制度改革的实施细则；三是要根据自身的财力状况，在资金等方面支持重点小城镇的发展，培育小城镇的经济基础；四是要结合地方机构改革，简政放权，给小城镇创造好的发展环境。