对选民负责 受选民监督——北京市东城区人大代表述职记事

第9版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制述评

　　对选民负责 受选民监督
　　——北京市东城区人大代表述职记事
　　黄智敏
　　北京市东城区人大常委会从1995年开始，依据我国宪法、地方组织法、选举法和代表法等法律的有关规定，组织区人大代表向原选区选民汇报自己履行代表职务的情况，同时接受选民的评议。到目前为止，全区有近60名代表向选民进行了述职。
　　为了把人大代表向选民述职这项工作长期坚持下去，东城区人大常委会在今年4月29日召开的第九次常委会会议上，审议并通过了“人民代表述职办法”。这个“办法”共有九个条款，对代表向选民述职的方式方法、述职内容、述职程序、述职次数等，都作出了明确规定。这一“办法”，把述职工作纳入了规范化、制度化的轨道。
　　为民办实事
　　东城区人大常委会组织代表向选民述职，产生了积极的社会效果，并受到广大选民的高度评价。
　　皇城根集贸市场是一个有100多个摊位的大市场。多年来，它严重地扰乱了附近居民的正常生活。在1999年1月召开的东城区十二届一次人代会上，何小威代表根据皇城根选区选民的意见，提出了撤销这个集贸市场的议案。事后，区有关部门向何小威代表作出答复说，由于诸多的复杂原因，这个市场要到2000年底才有望撤销。何小威代表在述职时，如实地把这个情况告知了选民。许多选民听了，意见纷纷，强烈要求区政府马上撤销这个市场。何小威代表又再次代表选民提出了撤销这个市场的意见。一周后，区政府答复何代表说，经研究，我们接受您提出的撤销皇城根市场的意见。不到半个月时间，这个市场扰民的109个摊位终于全部被清除干净，把一块“净土”还给了周围的居民。
　　前些年，东直门外北侧平房区的公厕被一建设单位拆除，居住在附近的200多名居民要求修建新的公厕，但始终没有得到解决，引起居民强烈不满。赵玉琢代表在这个选区述职时听到选民的意见，当即进行了实地调查，然后又到区环卫局反映问题。不久，东直门街道、区环卫局、世源开发公司召开联席协调会，确定“先设临时公厕，再建永久性公厕”的方案。第二天，租用的临时公厕就到位并投入使用。
　　特别可喜的是，许多代表通过述职活动，进一步提高了对为人民办实事的认识。有的代表说，解决公厕一类的事，的确是一件小事。但是，它给群众生活造成不便，甚至严重影响群众的生活，从这个角度上讲，它又是件大事。凡是群众需要解决的实际问题，不论大小，都应该切切实实地帮助加以解决，特别是作为人民选出的人大代表，更负有帮助人民解决问题的实际责任。如果每一个代表都负起这种责任来，人民代表大会制度的优越性也就能更加充分地显示出来。
　　这些年来，东城区人大常委会组织代表向选民报告工作或述职的方式，主要是委托各代表联组组织代表在本选区的选民代表大会上，面对面地向选民报告工作，接受选民评议。参加会议的选民代表，尽可能推选在群众中有一定威信、为人公正、看问题客观，且有一定分析问题能力的选民。同时，要求本选区选出的人大代表出席会议，直接听取选民意见。
　　增强责任感
　　几年来，东城区人大常委会组织区人大代表进行述职的实践证明：代表述职的确是一条行之有效的代表接受选民监督的途径，它推进了基层民主政治建设，促进了依法治区。
　　———提高了代表意识和履职意识，增强了代表的责任感和使命感。面对面地与选民交流，直接接受选民监督，倾听选民对自己是否称职的评议，使代表普遍感到既有动力，又有压力。
　　———密切了代表与选民的联系。代表述职活动架起了代表与选民联系的桥梁，促进了代表与选民之间的思想交流和感情沟通，密切了代表与选民的关系。
　　———增强了选民对代表的信任和对代表工作的理解与支持。张明俊代表在青年湖选区述职时听到选民反映，物业管理部门为了停放汽车，在青年湖东里小区人行道上立了许多铁橛子，影响了附近市民的出行，特别是有的老人、小孩多次被橛子绊倒，有的还摔伤骨折，请求张明俊代表为群众拔掉这些橛子。张代表立即向区房管局反映了选民的要求。一周内，经青年湖东里小区物业管理部门的整治，绊人的橛子不见了。张明俊代表为民办的事虽小，却被广大市民传为佳话。各个选区在开展代表述职活动中，涌现出了许多代表不辞辛苦为民办实事的动人事迹，从而大大增强了选民对代表的信任，增进了选民乃至社会对代表工作的理解和支持。
　　———增强了人大代表接受原选区选民的监督意识。东城区人大常委会在组织代表向选民述职的实践中进一步认识到：人大代表是代表选民参加管理公共事务的。因此，人大代表必须依法接受选民的监督；人大代表履职情况必须让选民知道；人大代表是否称职必须由选民评定。为了进一步把代表向选民报告工作、接受评议作为一项制度规定下来，区人大常委会还提出“每位代表在本届任期内至少向选民述职一次”，并规定每年第四季度人大代表按选区向选民述职。去年，已有37位人大代表以选区为单位向选民述职并接受选民评议，占本届人大代表总数的15％；今年还将有66位人大代表向选民述职。过去，有的人大代表自觉接受选民监督的意识比较淡薄，很少到选民中去倾听群众的意见和呼声。在这次述职活动中，有的选民给这些代表提出了很多意见，有的是很刺耳的意见。
　　推出公示制
　　最近，东城区人大常委会又在组织代表向选民述职的基础上，在全市率先推出了《人大代表公示制》。所谓“公示”，就是“公开告知”的意思，即把区人大代表的姓名、照片、联系地址及电话，都在公示牌上公布，清清楚楚地告诉选民，以方便选民在遇到困难时好去找代表反映，解决问题。日前，东城区建国门代表联组在办事处和各居（家）委会正式建起了公示牌。有的代表感叹说：“有事找代表，这大大加强了代表同选民的联系，同时也大大加重了代表所肩负的职责。”
　　据东城区人大常委会介绍，人大代表公示制度将在东城区各选区陆续推出。届时，全区247名区人大代表的姓名将全部展现在选民的面前，随时听候选民的召唤！