2002年7月8日人民日报第9版

第9版(经济周刊)
专栏：

　　管道长达四千公里的西气东输工程已经正式开工，工程完工后用户将遍及东南五省市，供气期长达三十年——
西气东输安全吗？
本报记者 费伟伟
　　7月4日，西部大开发的标志性工程——西气东输工程正式开工。它西起新疆塔里木，经甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、浙江，东抵上海，管道长达4000公里；计划2004年输气，2007年年输气量达到120亿立方米，保证供气30年；初步统计沿线用户多达8500万户以上，泽及数亿人。这么巨大的一个工程，其供气的安全性到底怎么样？日前，记者就此采访了中国石油天然气股份公司西气东输管道分公司总经理黄维和。
　　稳定供气30年 气源落实可靠
　 气源上了“双保险”
　 年输量最终达180亿立方米
对于一个设计供气期长达30年的工程来说，气源是否落实可靠，可以说是头等大事。黄总经理介绍，按照国外天然气开发的大量经验，只要对气藏形成的基本地质条件弄清楚，拿到设计供气期总需求量50％—60％的探明储量，并有一定的控制和预测储量，就可以启动管道项目，这样可以避免先期投入的大量资金长期压在地下。
　　西气东输主力气源是新疆塔里木气区。经过10多年的勘探开发，共探明气田21个，对气藏形成的基本条件已摸清。截至2001年底，获国家批准的天然气地质储量为5267亿立方米，可采储量为3725亿立方米，在保证年供气120亿立方米的情况下，可确保稳定供气20年。目前，接替储量和产能也很乐观。经过进一步勘探，塔里木盆地的资源累计探明储量将达到7900亿立方米，实现供气30年是有保证的。
　　西气东输的气源还上了“双保险”。管道经陕西时，在靖边与我国另一个大气区长庆相连。长庆比塔里木开发得早，累计探明储量已达7504亿立方米，比塔里木多一倍。所以，西气东输管道2003年底先建成靖边至上海段，2004年先往上海送长庆的气，2005年后再送新疆的气。
　　黄维和告诉记者，由于气源有保障，抗风险能力强，下游市场用气的前景也很好，所以管道输量达到年输120亿立方米后，将在沿线增加若干个压气站，使年输量最终达到180亿立方米。
　　确保运营安全措施周全
管道每30公里左右设一截断阀
事故抢修一般不超过8小时
西气东输管道长达4000公里，沿线自然、社会条件十分复杂，人为和自然破坏是否会给管道的安全供气造成很大风险？
　　黄维和介绍，西气东输管道内压力高达10个兆帕，是世界上压力最大的管线，在设计时已就管道的保安措施考虑得非常周全。例如，管道每30公里左右设一个截断阀，一旦发现问题，两头阀门一关，损失和影响就将被控制在有限范围内。事故抢修时间一般不超过8小时，最为困难复杂的，不会超过24小时。为此，中国石油还在交通不便的新疆境内沿管线修建了砂石路。
　　黄维和说，在抢修时一些工业用户可能要受到一些影响，百姓生活用气原则上不会受影响，因为如此之长的管道，本身就具有较强的储备能力。西气东输管道在运营管理上的自动化水平也是世界最高的，4000公里管道完全实现自动化控制。此外，我国还与由国际石油界最强的壳牌、埃克森等公司联合组成的投资集团签订了合资合作协议。这样，不仅可以降低运营成本，也将引入世界最先进的运营管理经验，进一步提高运营的安全系数。
　　为确保安全供气，还将在接近市场的长江下游地区建造地下储气库，作保安气源，以备急用。黄维和告诉记者，这项工作在技术上已经过关，长庆送往北京、天津的天然气，就利用天津大港油田一个采空废弃的油田作地下储气库。西气东输的地下储气库将在2007年前建设完成。
　　黄维和还告诉我们，西气东输管道横贯中国，各种地貌全遇上了，其中还有好几个自然保护区。比如新疆、甘肃境内的野骆驼保护区，宁夏的沙坡头治沙保护区，河南周口的猕猴保护区。为了最低程度地减少管道建设对自然生态的影响，管道建设费用中列支了专项资金，用于生态环境保护，这在我国管道建设史上也是第一次。（附图片） oyL品论天涯网

第9版(经济周刊)
专栏：

摘自朱镕基总理在九届全国人大五次会议上的政府工作报告
　　继续实施西部大开发战略，促进地区协调发展。加快西部地区基础设施和生态环境建设。着力抓好青藏铁路、西气东输、西电东送等重点工程建设。
　　——摘自朱镕基总理在九届全国人大五次会议上的政府工作报告 oyL品论天涯网

第9版(经济周刊)
专栏：观点

农村财务管理机制亟待创新
农业部农村经济体制与经营管理司司长 陈晓华
　　●农村财务管理工作必须服务于农村经济发展这个中心。
　　●只有集体实力增强了，化解债务才有经济基础。
　　●加强集体资产管理不是为了管死它，而是为了更好地用好用活。
　　●凡是有利于经济发展、共同富裕的管理办法，就是好办法。
　　农村集体资产与财务管理历来是广大农民群众十分关心的问题。这方面工作的好坏直接关系到农民群众的切身利益。这些年各地为加强农村集体资产与财务管理采取了许多措施，见到了一定成效。但也要看到，目前这方面问题还比较多，农民群众还不满意。有些地方混淆集体资产权属关系，随意向集体和农民伸手，有些地方农村财务管理混乱，财务不公开，还有不少地方胡支乱花严重，村级债务累累。这些问题，说到底，是如何正确地处理好国家、集体和农民的利益关系问题，是如何更好地维护农民合法权益和保护农村生产力的问题。
　　当前，我国农业正处在新的发展阶段，特别是加入世贸组织以后，农业面临严峻的挑战，维护集体和农民利益显得更加紧迫。解决农村集体资产与财务管理方面存在的问题，靠老办法不行，必须解放思想，与时俱进，用新的思路和方法，创新农村集体资产与财务管理机制。
　　一是要围绕农村经济的发展，确定农村集体资产与财务管理工作的目标。农村集体资产与财务管理工作是党的农业和农村工作的重要内容。当前，党的农村工作的中心是发展农村经济、增加农民收入。因此，农村集体资产与财务管理工作必须服从和服务于农业和农村经济发展这个中心。只有围绕发展做文章，为发展做贡献，我们的工作才有意义，才有前途。目前，农村集体资产与财务管理工作遇到的问题，不少都跟经济发展水平有关，有些问题只有随着经济发展，才能够得到根本解决。如化解乡村两级债务，清理是必要的，但只有集体实力增强了，农民收入增加了，化解债务才有经济基础。加强集体资产管理不是为了管死它，而是为了更好地用好用活，实现其不断增值，发展农村的生产力。所以衡量这方面工作的好坏，主要看是否通过有效的管理，促进了农村经济的发展。凡是有利于经济发展、共同富裕的管理办法，就是好办法。为农村经济发展创造良好的体制和机制环境，是农村集体资产与财务管理工作的立足点和出发点。
　　二是要适应农村公有制新的实现形式，探索农村集体资产与财务管理的有效方式。农村集体资产与财务管理工作是同农村的基本经营制度紧密联系的。改革开放20多年来，农村已确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度，农村集体经济的存在形式和功能发生了很大变化，农村集体资产从资产规模、产权构成、运作模式到管理方式，也都发生了很大变化。特别是农村多种形式联合与合作的出现，更加丰富了农村集体资产与财务管理的工作对象和内容。应当适应农村公有制实现形式的新变化，调整农村集体资产与财务管理的思路和方法，把注意力从集体资产的物质形态管理转到价值形态管理，从资产管理转到资本运营的轨道上来。只有如此，才能真正达到实现集体资产保值增值、壮大集体经济实力和增加农民收入的目的。
　　三是要用改革创新的精神，解决农村集体资产与财务管理的突出问题。农村集体资产与财务管理工作一直是在不断改革创新中发展的。目前，要解决这方面存在的问题，也必须靠改革创新。近年来，不少地方进行了有益的探索，积累了一些经验，闯出了一些路子。山西、吉林等许多地方实行了村账乡代管、村会计集体办公，加强了对村级财务的监督；浙江、广东等部分地方实行了农村会计委托代理制、会计委派制，提高了农村财务会计工作的质量，强化了会计的监督职能；江苏、北京等一些地方成立了集体资产运营中心（公司），促进了集体资产的增值。特别是许多地方实行的财务公开，扩大了群众民主监督，深受农民群众欢迎。
　　四是要结合管理手段的改进，提高农村集体资产与财务管理的工作水平。农村集体资产与财务管理工作也要逐步实现工作手段的现代化。当前一些地方推行的农村经济管理信息化，就是通过现代管理手段提高农村经济管理水平的有效途径。如广东、浙江省结合会计委派制、会计委托代理制开展财务管理电算化，黑龙江省结合全省农村信息化建设工作开展农经管理电算化，广东南海等地结合当地经济发展需要开展农村社区综合管理信息化。这项工作虽然开展的时间不长，但从各地的实践看，成效已经非常明显，完善了制度，提高了效率；增强了透明度，遏制了腐败，改善了干群关系；提高了队伍素质，改进了管理水平。 oyL品论天涯网

第9版(经济周刊)
专栏：来信

农民对保险有“四盼”
　　最近，我们在农村调查时了解到，当前农民对保险有“四盼”：
　　一盼保险部门宣传时别冷落了农村。据农民反映，不少农民对保险知识知之甚少或一无所知，有的农民对保险都有哪些险种，承担哪些保险责任，出险后如何报案理赔等，大多不清楚。
　　二盼增加农业保险的险种。就目前农村来看，机动车辆保险、人身意外伤害保险和养老保险在农村开办较早，具有一定的市场。但与农民生产生活关系密切的农业险种却少得可怜。如某县保险公司只有小麦收购期保险，而种植业、养殖业以及棉花虫灾保险等均未开办。
　　三盼提高服务质量。保险售后服务不到位，理赔兑现迟缓。保户发生事故报案后，保险人员迟迟不能到达现场，本来一个赔案的赔款也不过千元左右，甚至更少，但保户往往要跑上好多趟，不是说你缺这就是缺那，并且要等好长时间才能解决。在申请赔偿时，要求提供的各种损失物品的相关证明材料过于复杂繁琐。农民愿保险部门采取符合农村实际的保险工作方法，变“承保容易理赔难”为“承保容易理赔快”。
　　四盼增加基层保险网点。有的农民说，保险公司设在县城，农民保险不方便，有的想参加保险也没时间去。农民盼保险公司增加基层网点方便农民保险。
　　中国人民银行河北省广宗县支行 刘成耀 oyL品论天涯网

第9版(经济周刊)
专栏：来信

慎建“农村互助互救组织”
　　近年来，不少农民盼望在农村建立各种各样的互救互助组织，以解决政府管不过来的事情，这种想法是好的，在一定时期和范围内也有其可行的一面。然而，从当前一些农村互助互救组织的运转情况来看，有的虽然发挥了一定的互助互救作用，但同时也带来了不少副作用。例如，江西省某县从1983年开始创办了170多个农村互助储金会。起初，储金会主要业务是吸收农民存款，向困难农户发放贷款（其实质上就是非法金融机构）。可是，随着储金会规模的扩大，由于发放贷款手续不全、利率偏差大、监管难到位，储金会的资金大都是有贷无还。近年来，该县虽然采取了各种果断措施，使一大批储金会清盘关闭，但仍有5300多万元存款、4600多万元借款“悬空”，一旦处理不好很容易引发群众挤兑风波，给农村稳定工作带来很大压力。据悉，像这样以“互助互救”为名，打国家法律、政策“擦边球”的组织在一些地方还有不少。
　　笔者认为，对上述这些互助互救组织应该进行清理，如果任其发展，很可能导致监管出现真空，管理发生失控，甚至出现因小失大，不可收拾的局面。我们应该从加强农村基层组织建设入手，切实强化基层组织行政管理职能，把没管好的事管起来。江西省金溪县 徐平岸 正言 oyL品论天涯网

第9版(经济周刊)
专栏：来信

别滥挖甘草毁了草原
　　近日，记者看到，在宁夏中部罗山脚下的红寺堡天然草原，并不是人们想象中的绿色铺天盖地，而是坑坑洼洼、土包连片。滥挖甘草的农民用铁锨将这片天然草原翻过不止一遍。同心县新庄集乡农民张少奇一边挖甘草一边说：“家里生活困难，利用农闲出来挖甘草贴补生活，市场上收一公斤甘草3块钱，挖一天甘草能赚六七块钱。”
　　据介绍，滥挖甘草造成的草原沙化十年内都难以自然恢复，即使人工种植恢复，也需要3年才能见效。近年来，甘草的国内药用和外贸出口的增加，不少个体经营者做起了甘草生意，加入到滥挖乱采的行列。其中受害最大的盐池、中宁两县，境内50多万亩草原被挖掘破坏。
　　甘草在保护生态环境，防止沙漠化方面起着重要作用。20世纪50年代，宁夏甘草面积达1408万亩，地下储量有5亿公斤；到20世纪90年代，全自治区甘草面积锐减至400万亩，地下储量仅有1亿公斤。随着滥挖甘草者的锨落沙起，美丽的红寺堡草原变得满目疮痍。当地农民痛心地说：“如果再这样挖下去，被毁的不仅是一片草原，而是我们的家园。”
新华社记者 刘泉龙 马莲 oyL品论天涯网

第9版(经济周刊)
专栏：经济茶座

给原则安上“腿”
　　张小洁
国内的废旧轮胎翻新有广阔前景，为此，有关部门早在五六年前就制定了给予优惠政策的原则意见，鼓励和扶持企业积极开展资源综合利用。旧轮胎翻新也是列入《资源综合利用目录》中的项目。
　　然而，笔者最近在一家大型轮胎翻修厂了解到，该企业至今并未得到任何优惠政策支持。据了解，相关的部门也没有见到实施细则。
　　这种例子在经济生活中并不少见。比如对民间投资，有关部门已明确所有对外资开放的领域，民间资本都可以进入。但是在对外资开放方面，有明确的投资目录，哪些鼓励，哪些禁止，可操作性很强。而对民间投资，至今只见这一原则性意见。如果政策只有一句话，一条原则性的意见，便会失之空泛，让具体执行部门无法操作。而“原则”也便成了传达上级指示时照本宣科的几句说辞，很少会有人真正把握、吃透“原则”，去创造性地开展工作。由于得不到法律的支持，没有更具体的规定和实施细则来贯彻落实这些“原则”，因此就难免出现这种企业连年呼吁，政府也有了明确意见，然而就是得不到具体落实的怪现象。
　　原则是什么？原则是指导。虽然有时只是很概括的一句话，一个口号，但它指明了一个阶段的发展方向。要推动我们各项事业顺利发展，仅仅满足于提出原则是远远不够的，因为任何工作开展起来都会涉及到十分具体的内容。比如轮胎翻新业，以何种方式给予其优惠，是像一些发达国家那样税费即征即退，还是减免税收？如果确定降低税率，那么降多少？翻修产品的质量要达到什么标准才可予以优惠？这个标准怎么制订？等等。这些操作起来相当复杂的问题，决不是确定一个原则后就可以解决的。
　　宏观须向微观渗透，全局须从局部落实，主干还须向枝桠分蘖。一句话，有了原则还要有细则。及时制订、修改细则才能及时推动相关工作的开展。有了细则作为实施的依据，原则才能得以细化，才能直接地、具体地指导工作。
　　市场经济是法治经济，法治框架的构建有赖于制订各种完备的细则，是一个很复杂的系统工程。因此，在确定了方针原则之后，还要尽量缩短政策体系向子系统、向具体环节、向活的经济态势“输电”的进程，即针对具体问题，尽快制订出相应的规范、标准。
　　打个比方说，螃蟹有八条腿，百足虫有百条腿，生命体要动起来，没有腿是无法想象的。而细则便是原则的“腿”。 oyL品论天涯网

第9版(经济周刊)
专栏：

请爱护我们的家园
　　6月10日至12日，由于水库上游企业长期将生活垃圾和工业污水不加任何处理直接排入河南省襄城县紫云镇黄南村新寨水库，导致至少10万公斤活鱼死亡，直接经济损失60余万元。这是水库中大量的死鱼。
新华社记者 朱祥摄
　　农田是农民的命根子，然而在福建省建阳市，农田却得不到基本保护。在205国道建阳市境内，沿途有五六家砖瓦厂，这些砖瓦厂10多年来长期侵吞着这里的良田。如此“挖地三尺”的情景在建阳市就有好几处。
新华社记者 张国俊摄
　　湖北洪湖是闻名遐迩的鱼米之乡。然而近年来，随着水产养殖的掠夺式开发，洪湖“圈湖大战”愈演愈烈，洪湖生态遭到严重破坏。图为“迷魂阵”渔具禁而不止，这些渔具可将鱼子鱼孙一网打尽。
新华社记者 郝同前摄 oyL品论天涯网