2002年7月3日人民日报第12版

第12版(专页)
专栏：发展特色 争创优势

优化环境 提升品位 推动建设
中共湖南省委常委、长沙市委书记 梅克保
　　一个地方环境的优劣，直接影响到这个地方的发展。近年来，我们通过实施“环境先导”战略，有力地推动了全市经济社会的全面发展。
　　一、围绕发展优化经济环境，提升城市综合实力
　　我们把打造一流的经济环境作为提升全市经济实力的重要举措，致力于形成吸聚生产要素的“洼地”。一是着力营造优质高效的政务环境。充分发挥政府在优化经济环境方面的主导作用，切实转变职能。近年来，市、县两级加大了行政审批制度改革力度，严肃查处了一批影响和破坏政务环境的人和事；狠抓了政务公开和“阳光工程”，市、县、乡三级开设政务大厅238个，对所有涉及为企业为群众办事的部门都提出了限时、公开、透明的办事要求，并严格实行“一站式”审批、“一个窗口”服务，减少了办事环节，简化了办事程序，方便了群众办事。
　　二是努力营造规范有序的市场环境。实行集中整治与制度规范、政府监管与企业自律相结合，努力优化市场环境。以整顿和规范市场经济秩序为重点，集中开展了食品、药品、农资等领域的专项打假行动；整顿规范了建筑、土地、文化、旅游和交通运输市场；加大了对商业欺诈、欺行霸市、偷税漏税等扰乱经济秩序的违法犯罪活动的打击查处力度，有效地维护了消费者权益和市场的稳定。
　　三是致力于营造公正严明的法制环境。我们坚持把健全法制、依法治理作为优化环境的治本之策来抓，清理撤销了一批与国家法律法规相违背的地方性法规，加强了对公民和经营者的法制教育，提高了全民自觉守法和依法保护自己的意识。同时坚决严厉打击恶意逃废债务行为，加强审计监督和司法监督，规范中介的行为，努力营造文明公正的法制环境。经济环境的优化有力地促进了我市经济的快速发展。2000年至2001年，全市平均增幅11.7％，地方财政收入平均增幅18.5％以上；去年，总体经济实力已居全国省会城市的第十四位。长沙成了海内外客商投资的热土，全球五百强企业现已有11家在我市兴办实业。
　　二、突出特色优化建设环境，提升城市整体形象
　　近两年来，我们以城市建设的大推进，力求城市形象的大提高。一是突出山水城市特色。在新一轮城市总体规划修编中，我们围绕“繁荣的经济强市、开放的窗口城市、文明的现代都市、秀美的山水名市”的整体形象来设计城市，注重发挥长沙融山、水、洲、城为一体的优势，坚持“显山、露水、见秀”的原则，强调城市建筑与长沙山、水、洲、城自然环境的整体协调，使城市形象更具特色、城市结构更趋合理。为了保证规划的严肃性和权威性，坚决实行“规划一张图、审批一支笔”制度，重大项目的规划则采取国际或国内招标的方式进行。这两年全市重点工程建设项目，无论像五一路、芙蓉路、湘江大道、潇湘大道等城市道路改扩工程，还是像体育新城、岳麓山大学城、新世纪文化城、高新区软件产业基地的规划建设，都与山水城市相呼应，凸现了现代山水城市的特色。
　　二是突出历史文化名城特色。长沙历史悠久、人文荟萃，是国务院首批公布的24个历史文化名城之一。在大规模的城市建设当中，我们始终注重加强和保护长沙城市的历史文化名城特色。近年来，先后修缮和保护了贾谊故居、白沙古井、天心古阁、岳麓书院等历史文化景观，兴建了三国简牍博物馆等文化旅游项目，重点建设了多条体现长沙特色的老街老巷和一批“老字号”店铺，使城市现代文明与传统文化相互辉映，充满了浓郁的湖湘文化气息。
　　三是突出现代都市特色。按照建设现代城市的要求，围绕“两府四城”建设目标，加快了城区道路高标准拓改和绕城高速道路的建设步伐。2000年至2001年，完成基础设施建设投入89亿元，中心城区新建、改造竣工15条道路，新建2个大型绿化广场，旧城改造拆棚、新建面积分别达到200万平方米；今年上半年，城区基础设施完成投资23亿元。一批城市新亮点工程竣工，扩张了城市的发展空间，长沙正以浓郁的大都市形象展示在世人面前。
　　三、狠抓创建优化人文环境，提升城市文明品位
　　人文环境和文明品位直接影响文明城市的创建工作。近年来，我们坚持把优化人文环境、提升城市文明品位作为创建工作的核心内容来抓，取得了很好的效果。一是在全市上下大力倡导“心忧天下，敢为人先”的长沙精神。我们提出，加快长沙的建设步伐，提高长沙的文明程度，必须“激发四大精神”、“强化五种意识”、“增强六个观念”，即激发敢于探索、敢于开拓、敢于创新的改革精神，抢抓机遇、力争上游、加快发展的创业精神，坚韧不拔、迎难而上、勇挑重担的进取精神，实事求是、真抓实干、讲求实效的务实精神；强化忧患责任意识、市场竞争意识、窗口示范意识、团结协作意识、依法治市意识；增强“优先发展、率先发展”的观念，“环境就是财富”的观念，“人才也是第一生产力”的观念，“政府引导、市场运作”的观念，“开放也是发展”的观念和“领导就是服务”的观念。这样，把全市干部群众的力量与智慧有效地凝聚在一起，为长沙的发展、进步而顽强拼搏，努力奋斗。
　　二是坚持以人为本，努力提升市民素质。我们以“城市建设三年大变样，市民素质三年大提高”为目标，以“做文明市民，建文明城市”为主题，以《文明市民读本》为主要教材，以宣传落实《公民道德建设实施纲要》为重点，在全市深入开展了“三讲三做”道德实践活动和“做文明的长沙人”大讨论，进一步增强了全体市民的文明意识，全市文明礼貌蔚成风气。
　　三是广泛开展群众性的精神文明创建活动。全市城乡以文明单位、文明社区、文明家庭为载体，开展了丰富多彩的创建活动，涌现出咸嘉新村、望月湖、印山村等一批文明典型，在全省乃至全国产生了广泛的影响。（附图片） GH7品论天涯网

第12版(专页)
专栏：发展特色 争创优势

规划秩序加强治理促进发展
长沙市市长 谭仲池
　　优化经济发展环境，整顿规范经济秩序既是党中央、国务院作出的一项重大战略部署，更是适应我国加入世贸组织新形势、促进经济快速发展的一项重大举措。随着经济全球化步伐的加快，世界资源和市场开始新一轮重新配置，全国各地都在新一轮发展中抢占有利位置，国际国内竞争将进一步加剧。我们只有在更宽领域、更深层次上参与竞争，吸引更多的人才、技术、资金和项目来推动长沙市经济社会发展，才能在新一轮竞争中抢得发展的主动权。
　　环境就是生产力。优化经济发展环境不仅是招商引资的需要，也是全面提升经济竞争力的需要；不仅是经济工作的需要，也是维护人民群众根本利益，维护社会公平的需要。
　　近年来，为把长沙逐步建设成为繁荣、开放、文明、秀美的区域性中心城市，我们着力优化经济环境，整顿和规范经济秩序。一是行政行为进一步规范。全市已公布取消了行政审批事项475个，减幅达35％，同时对保留的审批审核事项进行了调整和规范；二是案件查处力度进一步加大。2001年，全市查处各类影响经济发展的案件523件，对33名违纪违法公务人员进行了严肃处理，其中移送司法机关22名；三是专项整治取得新的成绩。2001年全市取缔非法市场1129个，吊销各类证照1496套，捣毁制假售假窝点674处，查处大要案件451件，移送司法机关案件43起，涉及犯罪嫌疑人217人。所有这些，充分显示了市委、市政府维护经济秩序的坚定决心，优化了经济发展环境，促进了长沙经济发展。
　　2001年，全市实现国内生产总值728.08亿元，增长12.1％，地方财政收入增长26.5％。今年1—4月，国内生产总值增长12.8％，地方财政收入增长28.6％。在5月份举办的“湖南—上海经贸合作活动周”期间，长沙共签约招商引资项目74个，总投资达283.8亿元，利用外来资金244.8亿元。
　　为了促进长沙经济更快更好地发展，在优化经济环境，整顿和规范经济秩序上必须进一步加大工作力度。一是要以深化行政审批制度改革为重点，进一步优化法制环境。要按照市场经济的内在要求和世贸组织的规则，加快行政审批制度改革，将行政审批事项再压缩50％以上。按照法制统一、公开透明的原则，对涉及行政执法的地方性法规、规章进一步清理，修改、废止违背世贸组织规则的文件和条款。
　　二是要以加大治理乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资等行为的力度为重点，进一步优化经济环境。要对所有收费项目进行清理，重新审核报批，并对外公布。未公布的收费项目，一律按乱收费进行严肃查处。要严格执行“收缴分离”、“收支两条线”制度，任何单位都不得下达执收执罚指标。
　　三是要以提高效率、严格控制会议文件和检查评比为重点，进一步优化政务环境。坚决反对和克服形式主义、官僚主义，有效地精简会议和文件，大力提倡开短会、开有效率的会。继续严格控制和规范各种检查评比、达标升级活动，行政性检查评比活动必须经审核批准才能进行。对企业的执法检查，要按照属地管理的原则和法律法规授权管理的原则进行，杜绝多头检查、交叉检查、重复检查。
　　四是要以严厉打击制售假冒伪劣商品和欺诈蒙骗等违法犯罪活动为重点，进一步优化市场环境。要开展好百城万店无假货和无假冒伪劣示范商店、示范街活动。推进“放心工程”，确保居民吃上“放心肉、放心菜”。坚决依法取缔各种非法经营，重点整治音像制品、文化旅游市场。坚持不懈地打击制售假冒伪劣商品以及传销、走私贩私、合同欺诈、偷税漏税等违法犯罪活动，切实保护经营者和消费者的合法权益。
　　五是要以大力倡导诚实守信的社会公德、维护社会信用为重点，进一步优化人文环境。要采取法律、经济、行政和舆论监督等多种措施，不断加强社会信用制度建设，增强全社会的信用观念，着力解决当前经济社会生活中信用紊乱、逃废债务等不法行为，逐步建立企业和个人信用评级管理办法和信用不良行为的警戒公示制度。严肃查处中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为，规范中介机构的行为。
　　六是要以治理重点工程建设环境、美化市容为重点，进一步优化发展的硬环境。要坚持建管并重的原则，加大基础设施建设力度，进一步完善各种设施和功能。继续加大整顿治理重点工程建设环境的力度，严肃查处强揽工程、强行阻工、敲诈勒索等干扰破坏行为，维护好施工环境，确保工程进度和工程质量。同时，要严格执行城市管理的各项规章制度，下大力量整顿摊担乱摆、广告乱贴的现象，使长沙真正成为创业者和居住者安居乐业的美好家园。（附图片）
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