第2版(国内要闻)
专栏：一周视线
本期关注国际贸易与反倾销
6月17日，美国国际贸易委员会作出最终裁决，认定中国马鞍山钢铁公司并没有将其钢材（H型钢）“倾销”到美国市场。至此，长达一年之久的马钢应诉美国反倾销调查案，以马钢的完全胜诉结束。那么，马钢是如何成功应对这一反倾销调查的呢？本报记者对此进行了专题采访——
第2版(国内要闻)
专栏：一周视线
马钢怎样成功应诉美反倾销调查
本报记者 袁永君
本期关注国际贸易与反倾销
6月17日，美国国际贸易委员会作出最终裁决，认定中国马鞍山钢铁公司并没有将其钢材（H型钢）“倾销”到美国市场。至此，长达一年之久的马钢应诉美国反倾销调查案，以马钢的完全胜诉结束。那么，马钢是如何成功应对这一反倾销调查的呢？本报记者对此进行了专题采访——
马钢积极应对：
细填问卷1万多页
2001年5月23日，美国4家结构型钢厂联合向美国商务部、美国国际贸易委员会递交了对中国、俄罗斯、德国、意大利等8个国家和地区结构型钢的调查申请，其中中国马鞍山钢铁公司以“有倾销行为”而被立案调查，并被初裁倾销幅度为152％。
在美国，如果某种产品的主要生产企业认为，从其他国家进口至本国的产品销售价格低于其生产成本，他们可以向美国商务部和美国国际贸易委员会提出倾销调查申请。若该两大机构做出的调查结果证明确属倾销，美方将根据倾销幅度，对产品加征高关税。
马钢领导层闻讯后立即组团飞赴美国，拜会了美国商务部官员，并广泛接触了一些商家、代理商及律师楼，详细介绍马钢遵守市场规则规范运作的情况。美方对马钢认真、务实的工作态度表示赞赏，但仍把马钢列为反倾销对象，且指定了印度作为替代国，将马钢所有的生产要素均按替代国的价格来套算。同时，美方要求马钢做答ACD问卷，全面报告企业的基本构成、成本核算、原材料采购、产品出口比例等公司运作情况。
ACD问卷共1万多页，各方面情况均有涉及，问题达数千个，完成它需要巨大的工作量。而正当马钢按计划逐一落实、精心填写问卷并继续进行其他斡旋之时，美国商务部于2001年12月进一步做出裁决：马钢“因有倾销行为”，其H型钢进入美国市场的税率猛增至159％。
对此马钢管理者认为：在遵守WTO规则的前提下，通过合法渠道维护正当权益，并在此过程中积累更多的处理国际贸易争端的经验，是唯一正确的选择。
马钢决心应诉。他们迅速成立了由股份公司总经理朱昌逑挂帅的应诉小组，应诉小组通过对内部各项应诉基本材料、公司运行数据及凭证进行了实事求是的自我评价，认为马钢作为知名上市公司，生产经营稳健规范，财务管理符合国际会计法准则，H型钢出口海外确实不存在任何倾销行为，因此对应诉坚定了必胜的信心。
马钢派人专程赴国家外经贸部、司法部、国家经贸委和中国钢铁工业协会广询良策。接着，通过议标方式延请了美国美迈斯律师事务所律师作为公司应诉律师。美迈斯律师事务所是美国最有名望的律师事务所之一。1996年6月，美迈斯律师事务所获准在中国上海设立了办事处，成功地处理了诸多贸易纠纷案。
美方实地核查：
马钢管理令人信服
按照美国商务部的要求，马钢先后三次分别完成了“ACD问卷”和补充问卷，对卷中所问及的情况做了解答和补充解答，但疑虑重重的美国人还是组成了一个三人团，于今年1月26日专程赴马鞍山市，对马钢生产、经营、销售进行了近10天实地核查取证。
美方调查初期，马钢重点介绍了企业的管理和营销情况。马钢通过强化内部管理，建立了以财务管理为中心的运营体系，使得经营质量不断提高。自1997年以来，公司总成本每年同比都降低6％以上，至今降低成本的总额已达16亿元人民币。在营销方面，产品出口一直是公司长期发展战略的重要组成部分，近年来，马钢产品已出口到世界34个国家和地区，年出口量达40余万吨。在出口活动中，公司十分注重国际销售规则和相关国的市场调研，将价格制定得合理合法。
随后，在马钢的全力配合下，在美迈斯律师事务所的协调下，美方专员深入到H型钢轧制的11个直接生产厂和20多个辅助厂矿，从原材料的采购、炼铁、炼钢到钢后轧制、检验、包装等进行了全过程追踪。他们看到，从成本核算、质量创优、到产品升级等贯穿全程的严格管理，大幅度提高了马钢的综合竞争力，使其产品拥有了价格优势。
为了验证自己的结论，美方专员还将视角直接切入到马钢生产工艺、产品开发、产品销售等环节中，而马钢提供的相关报表更令他们始料未及：报表如此详尽，记录有生产一根H型钢需要几名工人、需要几千瓦时电等，也详细记录了原材料的运输流程——从起步方位、途经路段到目标位置，全都一目了然。美方专员终于信服了，他们连连称道，马钢是一个规范化运作的国际上市公司，是按国际惯例操作运营的、值得信赖的公司。
赢得公正解决：
税率由159％恢复到0％
在经过了长达一年的调查取证后，美国商务部于2002年5月24日对8个国家和地区的结构型钢进口问题作出裁决，其中，马钢税率由初裁的159％降至0％，争取到了最好的结果，而其他7家公司税率则分别为0.33％-230.6％不等；6月17日，美国国际贸易委员会对马钢H型钢反倾销案作出“无损害”的最终裁定。美方称，马钢的产品是以市场为导向，按国际市场变化和需求而组织一定比例并以合理的价格进行出口活动的，因此，马钢H型钢出口到美国，并不是一种倾销行为。至此，马钢在这场长达一年之久的应诉美方反倾销案中，取得完胜。
美迈斯律师事务所的潘诺顿（PatrickNorton）接受本报记者采访时，从三方面分析了马钢获胜的原因。其一，管理者经营有方及对成本的有效控制，为确立价格优势奠定了基础，其出口价格“低”得有理有据；其二，完美执行了国际会计制度，各种财务记录清晰、详尽、真实、可靠；其三，良好的态度和从容自信的大家风范。面对无端的指控和近乎苛刻的核查，马钢始终保持了沟通、合作和开放的态度，而其自信则来源于诚信为本的高透明度的经营行为。
马钢人以平静的心态总结了经验。他们认为，规范稳健且具有前瞻性的营销策略是应诉成功的重要因素。马钢向来非常重视对国际市场的调查和研究工作，对进口国的相关政策和法规均进行了认真的了解，并根据进口国的市场容量、价格及用户要求适时适度调整自己的销售策略和价格策略，使产品的价格既符合该地区市场价格水平，同时也考虑到自己的盈利空间。这样，就以完全规范的市场行为，在激烈的角逐中，获取了合理的利润，有效地预防了倾销行为的发生。
马钢还认为，选择国际一流的律师事务所对胜诉也很重要。两国文化背景和法律环境不同，美迈斯律师事务所在整个过程中，将美方的要求和意见准确地传达给了马钢，同时又将马钢对美方调查的答复以对方能够理解和接受的方式传达了过去，对最终的公正裁决，起到了很好的作用。
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专栏：一周视线
敢于处理与善于处理
竞若
前不久，本报刊登一条来自国家经贸委的消息，引起了读者广泛的关注：我国已成国际上遭遇反倾销最多的国家。据了解，1987年以来，我国共受到反倾销调查达2000多起，其中1997年以来就超过500起。加入世贸组织后，我国对国外进行反倾销调查的有7起，目前都正在处理中。
我国加入了WTO，这并不意味着我们的企业就能轻松获得公平的贸易环境，但我们的企业确实获得了维护公平贸易的权利、手段和机制。马钢的应诉，就是一个维护自己正当权利的成功案例。应该说，马钢当时面对的指控是没有依据的，经历的核查是相当苛刻的，但马钢敢于处理，善于处理，以快速的反应，周密的处理，沟通、合作和自信的态度，严格的内部管理和充分的有说服力的事实，使争端得以公正合理地解决。海外媒体评述，马钢的获胜，是中国企业综合实力大大增强的体现。
我国不少企业在受到倾销的指控后，采取了不予理会的态度，最后失去了来之不易的市场；也有越来越多的企业，快速反应，运用规则，敢于应对，赢得了积极的结果。来自外经贸部的消息说，我国应诉的企业中，最后打赢了“洋官司”的，已占到了1／3。
有贸易，就有竞争，有摩擦，这是不可回避的。学会游泳，也许是我们唯一的选择。
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专栏：青藏铁路现场报道
清水河：开路先锋战冻土
本报记者 江绍高 皮树义 彭俊
翻过巍巍昆仑，前行不远，在茫茫戈壁上，出现了两列水泥桥墩，一台台钻机正在紧张作业。这里就是青藏铁路清水河特大桥工地。
不见河水，不见沟壑，为什么要建这么个“特大桥”呢？
随行的青藏铁路总指挥部副指挥长黄弟福说：“因为这里是多年冻土地带。”
冻土是青藏铁路三大难题之一。全长1142公里的青藏铁路格拉段，要经过多年连续冻土地段550公里。冻土遇热融化，遇冷膨胀，造成铁路变形。要修建世界一流的高原铁路，必须攻克冻土难题。
记者在一台钻机前看到，从深土中掘出的岩芯，简直就像一个大冰坨子。中铁十二局集团公司青藏指挥部指挥长余绍水告诉我们：“清水河一带冻土含冰量达到百分之六七十，极不稳定，为了确保铁路质量，我们采用了以桥代路的方法。这座桥全长11.7公里，要修筑2880个桥墩，是青藏铁路最长的大桥。”
青藏铁路建设总指挥部专家咨询组组长张鲁新教授从事冻土研究30多年，他说：“我国冻土研究长达40年之久，在世界处于领先地位。青藏铁路开工以来，进行了多处冻土施工试验，取得了新的成果。青藏铁路能够解决冻土问题。”
冻土就是个大冰柜，解决冻土问题的思路，就是保持这个冰柜的温度稳定，不要人为干扰。我们在工地看到了一段片石铺就的路基。张教授说：“用片石做路基，夏天隔热，冬天蓄冷，能够保持冻土稳定。”
保护冻土，不仅是为了铁路的安全，也是为了保护青藏高原的环境。黄弟福说，如因为施工破坏了冻土层，将导致地表植被破坏，导致青藏高原荒漠化。青藏铁路十分重视环保，把环保作为和工程质量同等重要的大事来抓。我们实施了一系列环保规范，保护青藏高原的一草一木。
桥墩打桩一般采用冲击钻，这样可降低成本，但由于需要注水，对环境影响较大。十二局在清水河施工中采用了不用注水的旋挖钻，最大限度地保护了环境。为此，他们投入了2亿多元购买、租赁钻机。
清水河工地，处于可可西里自然保护区。在工地周边，我们看不到废纸，也看不到车轮印。垃圾实行集中堆放，统一处理。车辆必须在固定的路线行驶，不许下路。记者在采访中听到了这样一件事：施工刚开始时，一个项目部的挖掘机转场，司机为了赶工走近道，下路行驶了不到两公里，结果该项目部被罚款10万元。
保护环境，如今已成了广大职工的自觉行动。为了让上千只藏羚羊通过施工路段，公司宁可耽误工期，也要给动物让道：从6月21日到7月2日，工地夜间停工。（本报清水河6月29日电）（附图片）
压题照片：在清水河冻土区段，中铁十二局用先进的旋挖钻机为修建中的清水河大桥钻孔打桩。本报记者 彭俊摄
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专栏：
出国旅游经营代办点今起取消
实行组团旅行社之间的互为代理制度
本报北京6月30日讯 记者龚雯报道：7月1日，《中国公民出国旅游管理办法》将正式施行，为此，有关部门将全面调整出国旅游经营体系，进一步规范出国旅游市场。
据国家旅游局透露，按照《办法》，将建立方便、规范、全方位纳入管理的出国旅游经营体系，重新审批并公布有出国旅游经营权的旅行社，取消所有代办点，实行组团社之间的互为代理制度。有违规违纪的旅行社，至少一年不得经营出国旅游业务，强化获经营权企业的责任意识。旅游、公安和外交等部门将加强与中国公民出国旅游目的地国家的使领馆及有关部门衔接协调；培训所有的经营者和领队；检查督促组团社和旅游者的合同制度、组团社和境外接待社的合同制度，开展持续的规范经营检查。另外，有关部门将以《办法》为依据，大力整顿出国旅游市场，重点打击非法经营、严格纠正违规经营，尽快减少不正当经营，维护旅游者和合法经营者的利益。
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专栏：
生产商必须与市场建立定向经营合约
北京启动“肉菜放心工程”
本报讯 记者杨明方报道：“菜篮子”问题一直是市民关注的一个热点。6月28日，随着“肉菜放心工程”的正式启动，北京市民日常的肉菜安全问题将有可靠的保障：凡进入北京市批发、零售市场的猪肉、蔬菜等农产品，其外地和本市的生产商都必须与本市市场建立定向的经营合约，合约中要明确生产基地、实行标准化生产，并执行追究安全责任等制度。
由北京市工商局具体实施的这项“肉菜放心工程”，主要有两方面内容：一是对猪肉销售实行“场厂挂钩”：即所有猪肉零售市场必须销售定点屠宰厂的猪肉，其中外埠屠宰厂必须为省级定点屠宰厂，这些屠宰厂必须具备年设计屠宰量在50万头以上的能力，并有合格的检疫和检验人员。今后凡进京猪肉在出厂前必须由定点屠宰厂分别签封；外埠进京运肉车由路口动检站开封、检查、换票和消毒后，再由动检部门重新签封；猪肉进入市场后再由市场主办单位启封。二是对蔬菜销售试行“场地挂钩”，即今后全市大型批发市场将与外省市大型蔬菜生产基地签订进菜合同，只销售定向运进的合格蔬菜。无公害蔬菜、绿色蔬菜、安全基地蔬菜，或经外埠集散地批发市场快速检测合格的蔬菜，在进京和进入市场时应携带证明或附有标签，以确保运输中的安全卫生。
目前，北京市正对市内的67个屠宰厂的资质进行重新认定，年内将选定1／3的批发市场试行与蔬菜基地进行“场地挂钩”，明年将全面推开。
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专栏：
建设部等十部门共同发文要求
尽快建立住房公积金管理委员会
本报北京6月30日讯 记者朱剑红报道：建设部、财政部、中国人民银行、中编办、国家经贸委、监察部、劳动和社会保障部、审计署、国务院法制办和全国总工会等10部门近日联合发出《关于完善住房公积金决策制度的意见》，明确提出住房公积金管理的决策机构是住房公积金管理委员会，直辖市和省会城市以及其他设区的市、地、州、盟（以下统称设区城市）应尽快设立住房公积金管理委员会。
10部门的文件规定了住房公积金管理委员会的组成为：设区城市人民政府负责人和建设（房地产管理）、房改、财政、人民银行、审计等有关部门代表以及有关专家占1／3；工会代表和职工代表占1／3；单位代表占1／3。住房公积金管理委员会负责的工作包括：制定和调整住房公积金的具体管理措施，并监督实施；拟订住房公积金具体缴存比例；指定受委托办理住房公积金金融业务的银行；审批住房公积金归集、使用计划及计划执行情况的报告；审议住房公积金年度预算、决算及增值收益分配方案等。
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专栏：
深圳电话号码升至八位
本报深圳6月30日电 记者胡谋报道：从6月29日零时起，深圳本地电话网电话号码已由原来的7位号码升至8位。升位后，在原号码首位2、3、4前加8，原号码首位5、6、7、8前加2。原长途区号0755不变。
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专栏：
洛阳考古有重大发现
北魏宫城正门重见天日
本报郑州6月30日电 记者李杰报道：拨去历史尘埃，一座1400多年前的北魏宫城正门——阊阖门，经过中国社科院考古研究所洛阳汉魏故城队6个月的考古发掘，近日重见天日。该城门是目前我国都城考古发掘出的最早宫城正门。
汉魏洛阳故城位于今洛阳市区东约15公里，曾是我国古代东周、东汉、曹魏、西晋和北魏的王都或国都，城址最大时面积近100平方公里，是全国重点文物保护单位。中科院考古所洛阳汉魏队于2001年11月起至今年5月底，对汉魏洛阳故城宫城南墙上的一处城门遗址进行了发掘，发掘总面积近9000平方米，确定这座门址就是北魏宫城的正南门——阊阖门遗址。有关专家介绍说，这座城门是目前都城考古发掘出的最早的宫城正门遗址，它为古代都城考古学研究提供了重要的实物资料。
这座门址正对大城南北轴线大街铜驼街，主体后坐于宫城南墙，城门两侧前方夹建有两个规模巨大的大型土阙，阙台分为东阙和西阙，阙台东西对称分布，单个阙体长度接近30米，两个阙台之间间距40余米，气势雄伟，巍峨壮观。
通过对遗址各现象的仔细清理和解剖确定，这座门址目前展露的城门与阙台建筑平面形制，是在北魏时期修补改建前代的城门建筑而形成，到后代北周还曾修复重建。而更为重要的发现，是这座城门台基与门前双阙的总体平面布局、基本规模早在魏晋时期就已形成。
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专栏：
“科技奥运”智能交通论证会在京举行
本报北京6月30日讯 记者赖仁琼报道：“科技奥运”智能交通系统技术开发与应用项目论证会近日在北京举行。论证会由科技部和全国智能交通系统协调指导小组办公室主办。“北京‘科技奥运’智能交通系统技术开发与应用”被列入国家“十五”科技攻关计划并已顺利实施，包括奥运智能交通系统规划、智能交通管理系统、停车诱导系统、公交区域调度系统、西客站公交枢纽站运营调度管理与乘客信息服务系统和北京市综合交通信息平台等6项。
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