2002年6月24日人民日报第2版

第2版(国内要闻)
专栏：

国务院决定
我国停止通过国内证券市场减持国有股
　　新华社北京6月23日电（记者刘诗平、张旭东）记者从财政部和中国证监会获悉，国务院决定，除企业海外发行上市外，对国内上市公司停止执行《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》中关于利用证券市场减持国有股的规定，并不再出台具体实施办法。
　　财政部和证监会发言人指出，国有股减持是一项重要的改革举措，方向是正确的，符合国有经济结构调整的基本原则，有利于进一步完善现代企业制度，促进社会保障体系的建立。但国有股减持是一项探索性工作，是一个复杂的系统工程，在相当长的时间内，难以制定出系统性的、市场广泛接受的国有股减持的实施方案。同时，国家设立的全国社会保障基金通过国家财政拨款和海外上市时的上缴等形式目前已达到相当规模，近期社会保障资金基本平衡，每年需补充的现金量不大，没有必要通过国内证券市场减持套现来筹集资金。鉴于上述原因，国务院作出了停止通过国内证券市场减持国有股的决定。
　　财政部和证监会发言人进一步指出，从我国实际国情出发，逐步建立起资金雄厚的全国社会保障基金是一项稳定社会、促进改革、功在当代、利在千秋的重要工作。停止通过国内证券市场减持国有股后，为了增强全国社会保障基金实力，除继续采取国家财政增加拨款等方式外，有关部门将进一步研究，把部分国有股划拨给全国社会保障基金，这部分划拨的国有股不在证券市场上减持套现。全国社会保障基金可以在需要时，通过分红、向战略投资者协议转让等形式来充实社保资金。 4xz品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

就停止通过国内证券市场减持国有股有关问题
中国证监会答记者问
　　新华社北京6月23日电（记者刘诗平、张旭东）国务院近日决定停止通过国内证券市场减持国有股。为此，新华社记者今天采访了中国证监会，中国证监会从证监会工作的角度对市场特别关心的几个问题回答了记者的提问。
　　问：能否说明一下此决定出台的背景？
　　答：从证监会的角度来看，国有股减持是一项重要的改革举措，方向是正确的，有利于进一步完善现代企业制度，促进社会保障体系的建立。但国有股减持是一项探索性工作，是一个复杂的系统工程，涉及到很多方面，触及到很多改革深层次的问题，会对市场产生重大的影响。
　　这些问题需要创造较好条件，用较长时间方能解决，相关政策的把握需要很高的艺术，减持工作的实际操作难度超过了原来的预想。在相当长的时间内，难以制订出系统性的、市场广泛接受的国有股减持的实施方案。同时，国家设立的全国社会保障基金通过国家财政拨款和海外上市时的上缴等形式目前已达到相当规模，近期社会保障资金基本平衡，每年需要补充的现金量不大，没有必要通过国内证券市场减持套现来筹集现金。所以，国务院决定，除企业海外发行上市外，对国内上市公司停止执行《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》中关于利用证券市场减持国有股的规定，并不再出台具体实施办法。
　　问：为什么企业海外发行上市仍然要按原《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》第五条的规定，按融资额的10％出售国有股？
　　答：在海外成熟市场上，没有法人股不可流通的认知惯性。法人股流通是其持有者天经地义的权利，公司股票价格的形成已经考虑了法人股可随时进入市场流通的预期，因此减持不存在重大障碍，不需要停止。
　　问：划拨给社保基金的股份不能在证券市场上套现，社保基金如何满足其支出需要呢？
　　答：可将部分国有股划拨给社保基金，但社保基金持有的这些股份与其他国有股一样，不通过证券市场进行减持套现。据我们的了解，近期社保基金每年只需要相对小额的现金，可以通过分红、国家财政拨款和海外上市时的上缴等形式满足日常支出需要。从国内外养老金的特性来看，它需要的是可产生收益的资产而不是大量现金。从其自身的利益出发，社保基金也需要将其手中的各类证券资产长期持有，而不是抛售变现。因此与国外的退休基金一样，社保基金一定会成为证券市场上最重要的长期投资者之一。社保基金的参与有利于改善上市公司治理，有利于证券市场规范发展。同时，通过“划拨”可以用较优良的资产充实社保基金，让现在和未来的退休人员和养老金领取者放心，为社会稳定及经济改革的大局奠定基础。总之，通过划拨可以充实社保基金，不会对证券市场带来冲击，长远来讲还会对证券市场的规范发展带来有利的影响。
　　问：在法人股不能流通的情况下，国有股是否还可以转让？
　　答：在法人股仍不能流通的情况下，国有股的转让可以通过协议转让渠道进行。上市公司资产重组是改进上市公司质量，给证券市场引入新鲜血液的重要渠道，因此保留正常的协议转让渠道是必要的。根据我们了解的情况，为配合国有股减持工作，自2000年8月以来暂停了国有股向非国有股单位协议转让的审核工作。现在，经联席会议讨论，继续正常进行法人股协议转让工作。 4xz品论天涯网

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专栏：权威发布

国家外汇管理局和公安部宣布
打击非法买卖外汇重点在“地下钱庄”
　　本报北京6月20日讯 记者田俊荣报道：国家外汇管理局和公安部宣布：我国今年打击非法买卖外汇的重点已经基本确定，国家外汇管理局和公安部将结合反洗钱工作，进一步打击“地下钱庄”，并研究建立相应的情报采集和预警机制。
　　据悉，“地下钱庄”的非法经营活动，与“洗钱”犯罪、外汇非法交易、货币走私等密切相关。目前，“地下钱庄”主要有两种类型。一种是通过外汇非法交易，庄主赚取外汇与人民币之间的汇价差。随着外汇管理法规的不断完善，监管和打击力度的加大，这种以街头黄牛为塔底、庄主为塔顶的“地下钱庄”经营的风险成本加大，非法活动有所收敛。另一种是“地下钱庄”作为职业机构，为外汇违法犯罪资金流动提供服务，这将是外汇管理局和公安部重点打击的对象。
　　在第二种类型的“地下钱庄”中，外汇犯罪是犯罪分子非法经营中的必然环节，是服务性犯罪。如在走私活动中，需要外汇，在洗钱过程中，需要货币间的互换等。犯罪分子活动地域已不仅仅是沿海地区，在边远甚至贫困地区也存在。犯罪分子多采用人民币结算在境内，外币结算在境外的交易方式。犯罪手段先进，金融知识型罪犯趋多。
　　外汇管理局和公安部的有关负责人认为，为从根本上建立起打击“地下钱庄”犯罪活动的工作机制，必须建立情报主导式打击的工作制度。首先应研究确立大额异常资金流动监控标准，建立可疑资金报告制度，形成从银行到外汇管理部门再到公安部门的监控报告、分析、侦查的工作机制。 4xz品论天涯网

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专栏：

全国人大常委会副委员长布赫强调
大力扶持农业产业化
　　本报北京6月23日讯 记者张强报道：今天下午，全国人大农业与农村委员会召开全体会议，听取农业部关于农业产业化和农民专业合作经济组织发展情况的汇报。全国人大常委会副委员长布赫出席会议并强调指出：要大力扶持农业产业化，精心培育农民专业经营合作组织。
　　布赫强调，实现农业产业化和培育农民专业合作组织，是推进我国农业产业结构调整，提高农业竞争力，增加农民收入的重要举措，也是适应我国加入世贸组织形势的客观需要，是实现农业现代化的必然要求。大家要充分认识发展农业产业化经营和培育农民专业合作组织的重要意义。在实际推进过程中，要加大政策扶持和引导的力度，鼓励发展农民专业合作经济组织，一定要尊重农民的意愿，不能强迫农民搞农业产业化经营和专业合作经济组织。各地要以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，在认真总结经验的基础上，要突出重点，因地制宜，发挥优势，大力推动农业产业化经营和农民专业合作经济组织的发展。
　　农业部副部长张宝文就农业产业化和农民专业合作经济组织发展情况作了汇报。会议由全国人大农业与农村委员会主任委员高德占主持。 4xz品论天涯网

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专栏：一周热线

本期关注 干部作风转变
　　农村“三个代表”学教活动开始后，浙江省玉环县征求群众意见，共收到32300条，其中，反映办事难的竟占到了1／3。一项破解群众办事难的制度创新由此开始。他们推出的全程为民办事代理制，深受百姓欢迎。对此，本报记者进行了专题采访——
二十一万件百姓事是这样办成的
——探访玉环县全程为民办事代理制
本报记者 江南
　　你相信吗？乡下的平民百姓不论要办什么事，不管是申请个许可证，还是办个营业执照，都不必自己操心，只要与村上或乡上的代办员打个招呼就全妥了！
　　这样的美事，在东海的海岛小县玉环县已变成了现实。他们把这一制度称为“全程为民办事代理制”。
　　变群众跑为干部跑，变多次办为一次办，随意办为规范办，群众办事从此不再难龙溪乡邱家岭村，有个村民叫罗天善，今年53岁，却是一字不识。他要求减免建房款项，想请乡里出个证明。他请人写完申请书，担心到乡里办事找不着门。别人告诉他，只要认准代理室一个门就行了，那里有代理员，会帮你把事全办了。老汉半信半疑。到了代理室，一打照面，代理员就热情地把申请书接了过去，问明情况，马上送往乡城建办，找分管城建的副乡长签字。不巧副乡长下企业去了，代理员马上电话联系，请老罗在一旁的等候室坐一坐、喝口水，边看电视边等。不大工夫，副乡长赶回来，了解了原由，很快签字盖章。老罗口拙不善言，只是一个劲地道谢。这事，可真让老汉舒坦了。这是记者在玉环县龙溪乡政府目击的一幕。
　　龙溪乡政府进门打眼处，就是敞开式的全程办事代理室。代理员张新勇告诉记者，办事的群众将相关材料交到这里，接下来无论程序多复杂、涉及多少部门科室，都用不着自己跑，全部由承办工作人员代为办理，办妥后交到群众手中。
　　有些事项，需要去县里办理，龙溪乡专门备有一辆面包车，响响亮亮地叫“全程办事直通车”，每周一、三、五在县乡之间往返。代理员将群众所托事项一并带去县里办理，乡里群众也可以免费乘坐“直通车”上县城办事。大密溪村一位跛脚的青年人要去县里办残疾证，“直通车”一早就把他送到县为民服务中心，在代理员帮助下办完全部手续，当天中午又坐着“直通车”回到家，他感叹道：“乡里派车接送我们办事，以前哪敢想有这样的好事！”
　　像这样的全程办事代理机构，如今触角已遍及玉环各地。这一制度变办事群众跑为干部跑，多次办为一次办，随意办为规范办。群众办事从此不再难了！
　　“三个代表”学教活动中，玉环县征求到群众意见32300条，反映办事难的竟占到了1／3，一项制度创新由此开始
　　过去，玉环老百姓要办个事，可没这么容易。大麦屿开发区尤蒙岙村有个姚姓村民，前几年想造新房，到县里办建房手续，可跑了十几趟，不是经办人不在，就是分管领导出差。有几回人碰到了，但一包“人情烟”分光，得到的答复是“基础材料不全，没法办”。一年过去，许可证依然没办下来。
　　在农村“三个代表”重要思想学习教育活动中，玉环县征求到群众意见、建议有32300条，其中反映办事难的竟占到了1／3。对此，干部深感震惊。
　　解决群众办事难，玉环一直在努力。2000年9月，县里创立了为民服务中心，20个县级部门进中心设窗口，受理群众审批办事项目。县委县政府再次调查后发现，这些窗口往往只受理不办理，由于许多事项窗口没有权限办，群众还得往部门跑，不但不省事，反而多出一个办事环节。
　　如何消除“办事难”的差距，一时间成了干部们共同的话题。县委在总结以往实施“民情日记”、“便民服务窗”经验的基础上，推出了全新的全程为民办事代理制。就是由相关干部担任全程承办人，经过受理、代办、回复等环节，为群众提供全程服务。配合这一制度，玉环县集中清理审批事项，规定，20个县级部门所有与群众密切相关的审批办事项目，统一由便民窗口代理；县政府将部分权限授予部门，也要求部门尽可能授权全程办事代理室，特殊事项需要领导签批的，由责任领导到代理室或为民服务中心窗口签字。属即办的，让群众当场拿到；承诺办理的，代理员限时回复。
　　这样，从县便民服务中心，到乡、镇全程办事代理室，再延伸到村代办点，三级网络构建了便民办事的服务体系，寻求依法、合法与高效、便民之间的最佳结合点。
　　实行代理制以来，为民代办各种事项218735件，办结217380件，办结率为99.3％，群众满意率为99.7％山里村，是深藏在大山里的小村庄。村会计毛礼林家的小店前，挂着“村代办点”的牌子。村民们要打个证、办个事的，由老毛送到乡里办，或者由驻村干部带过去、捎回来。记者看到，老毛的柜子里摆有已办好的户口簿、身份证，就等着乡亲们来取。他一年多来为村民代办的事有四五百件了。村民叶义林对代办点的好处赞不绝口。去年他儿子想在村里办个手轮厂，试着找老毛问能不能给办手续。叶义林早先当过村小学校长，他说，那时为了给校办工厂领个营业执照，工商所、乡里、县里不知跑了多少趟。而这回，老毛让他们准备好身份证、填完申请表，由代办点送到乡里，当天就办好了营业执照，真让人喜出望外。
　　据介绍，实行代理制以来，全县全程为民代办各种事项218735件，办结217380件，办结率为99.3％，群众满意率为99.7％。
　　记者在采访中发现，这一制度让“吃拿卡要”的痼疾消失了。全程办事代理员是从机关中抽调出来的，而具体管事的办事人员不再和申请办事的群众直接打交道，而是和代理员“公对公”地接触，“卡”不着谁了。
　　这一制度还让“拖”和“推”都行不通了。大麦屿开发区的代理员林金木告诉记者，他曾为一个村民的孩子代办减免学杂费手续，找到文教卫办，办事员说，下学期开学再说吧。按规定，老林让他在全程办事承办单的“具体办理意见”一栏写明情况、签上名。对方一看，忙说，现在办吧。像这类事，以往拖一拖也就过去了，而现在，每一环节的办事情况、办理时间都有记录，代理员对具体办事过程有监督。
　　在龙溪乡全程办事代理室门口，挂着一块已受理办事项目告示板，全程代理员姓名、受理时间、承诺办结期限一目了然，办完一件擦去一件，没办完的则一直“挂”在醒目位置。这项销号制度，使代理员的工作也处在公开监督之下。
　　最近，县里给首批38位乡镇全程办事代理员统一发了聘书和胸牌，今后他们都将挂牌上岗服务。县里每季度都将组织代理员等评议部门工作，评议的结果计入部门年终考核。
　　浙江省委书记张德江了解玉环县全程办事代理制的实施后，肯定这是“带有方向性的改革探索”，认为不仅适用于乡镇，在县、市、省级机关部门可能更有必要进行此项改革，应该在试点基础上逐步推广。 4xz品论天涯网

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专栏：

“三分之一”作镜子
江坪
　　全程为民办事代理制，是玉环县开展农村“三个代表”学教活动的一个具体成果。
　　基层群众办事难，是个老问题，但是占到群众意见的“三分之一”，着实让玉环的干部震惊。他们实践“三个代表”重要思想，把“三分之一”作镜子，改进措施迅速而有效。一年多的实践证明，这一制度深受群众欢迎。
　　全程为民办事代理制，贵在全程服务，重在规范代理。它变群众跑为干部跑，变多次办为一次办，变随意办为规范办，它把方便给了群众，把麻烦留给干部。
　　实施全程为民办事代理制，把各个环节的经办人和申请办事的人相对分离，防止了可能发生的以权谋私行为，使“吃拿卡要”现象消失了。一道无形的“防腐墙”在干部中悄然形成。
　　这一制度得以扎扎实实地实施，关键是干部作风改变了。他们真正把老百姓放在了心上，急群众所急，谋群众所求，解群众所难，把真心实意为人民谋取利益，作为全部工作的出发点和归宿。而通过这一制度，干部的好思想、好作风，则化成了一个个具体的行动，群众看得见，摸得着，亲身体会得到。干群的隔阂消除了，心贴近了。 4xz品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

增进了解 加强合作
十一国和欧盟驻华官员在闽考察反偷渡工作
　　本报福州6月23日电 应我国公安部的邀请，6月20日至22日，澳大利亚、奥地利、加拿大、意大利、日本、荷兰、新西兰、韩国、泰国、英国、美国等11个国家驻华使领馆和欧盟驻华代表团主管移民事务的官员、警务联络官，在福建省考察反偷渡工作。
　　中国公安部边防管理局副局长郭西钦在此间向考察团介绍了我国正在开展的反偷渡工作情况。他说，中国政府和公安机关一贯反对任何形式的偷渡和非法移民活动，并已经在立法、管理、防范、打击等方面采取了积极有力的措施。他表示，中国公安机关、公安边防部队愿与有关国家相关主管部门在打击非法移民方面进一步加强交流与合作，共同打击非法移民和偷渡活动。
　　在福建考察期间，各国使领馆和欧盟组织的官员听取了福建省公安机关和辽宁、江苏、浙江等省公安边防总队有关本地区反偷渡工作情况的介绍，并参观了福建省边防拘留审查所，实地考察了福建省长乐市的反偷渡工作情况。他们表示，通过考察活动，对中国公安机关开展的反偷渡工作有了进一步的了解，中国在打击非法移民方面所采取的措施和取得的成绩有目共睹。他们表示希望与中国在打击非法移民方面的合作能够进一步得到加强。
　　（石国胜 盖金东） 4xz品论天涯网

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专栏：

今日美术馆在京开馆
　　本报北京6月23日讯 记者赖仁琼报道：国内第一家按现代国际展览标准设计的民间艺术平台——今日美术馆昨天在京开馆。
　　特展《彩墨江山》（附林风眠特展）也在今天首展。布赫、马文瑞、陈昊苏出席了今天的开馆仪式。《彩墨江山》由今日美术馆与《荣宝斋》杂志社联合举办。展览汇集了吴冠中、刘国松、袁运生、田黎明、丁立人、石齐、张桂铭等十多位当今中国水墨画重要人物的力作。 4xz品论天涯网