2002年6月12日人民日报第9版

第9版(民主和法制周刊)
专栏：执法检查

为了可持续发展
　　——全国人大常委会矿产资源法执法检查组赴江西检查纪实
本报记者 徐运平
　　5月的赣南山区，满目苍翠。
　　27日下午，在赣州龙南县汶龙里陂稀土矿的山坡上，全国人大常委会矿产资源法执法检查组的成员们，正在饶有兴趣地听取矿山负责人介绍开采稀土的原地浸矿新工艺。看到这种新工艺不剥离表土，不开挖山体，水土和生态环境得到完整保护时，成员们的脸上露出了满意的笑容……
　　5月26日至6月3日，由全国人大常委会副委员长邹家华率领的执法检查组，就江西省实施矿产资源法的情况进行了为期9天的执法检查。
　　从赣州、大余到信丰、德兴，从九江、井冈山到萍乡、宜春，10多个市、县的矿山矿区、崇山峻岭，处处留下了检查组的足迹。
　　检查期间，检查组还专门设立了举报电话和举报信箱。短短9天，共收到有关无证开采、小煤矿被关闭后又非法开采等举报9件。省政府有关部门按照检查组的要求，对群众举报的问题，立即依法查处。
　　立法监督 规范矿业市场
　　邹家华副委员长在检查中对江西省近年来认真贯彻实施矿产资源法，重视矿产资源的保护和合理开发利用等方面所取得的成效和经验给予了充分肯定。
　　江西作为矿业大省，目前已探明储量的矿产101种，其中钨、稀土、铜、钽铌、锡、金、银被誉为“七朵金花”。矿业作为重要产业在江西经济发展中占有重要地位。为更好地实施矿产资源法，近年来江西省结合实际先后制定了一系列地方性法规和规章，如矿产资源开采管理条例、矿产资源补偿费征收管理办法、地质勘查管理办法等。赣州、萍乡等市也分别制定了采矿权出让和转让管理办法，以及集体、私营、个体采矿管理规定。全省上下形成了比较完善的法规体系，有效规范了矿产资源保护和合理开发与利用。
　　在全南县大吉山钨矿，检查组了解到，1999年以前，最多时有2万多民工在这里“掘金”，造成矿山塌陷、水土流失，直接经济损失超过8000万元。当地政府部门依法整顿，取缔“民采”和“矿中矿”。如今，矿区秩序有了根本好转，昔日光秃秃的山坡又开始重披绿装。
　　矿产资源国家所有，这是宪法和矿产资源法明确规定的重要原则。矿产资源法颁布以来，江西省共开展3次大规模的矿产资源管理秩序整顿，坚决取缔违规开采、乱采滥挖，加强市场监管。整顿中查处无证采矿、非法承包、转让采矿权等各类违法案件4235件，关闭非法矿井4267个，吊销勘查、采矿许可证403个。重点整顿钨矿、稀土等优势矿产，关闭钨矿42个，实行开采总量控制；对稀土矿实行统一开采、统一加工、统一经营、统一管理的“四统一”生产经营方式。
　　龙南县在矿产资源管理中严格执法，形成了完善的发证、审批程序和申报审核制度，使稀土资源得到合理开采和保护。2001年被评为江西省国土资源管理先进县。他们成立了矿产品稽查大队，专门负责矿产品营销流通环节的稽查管理。切实维护矿产资源的国家权益，严格按照资源税和矿产资源补偿费的征收标准，通过同一窗口加强征管。
　　探索创新 建立资源优化配置新机制
　　大力推进有偿取得矿业权制度，建立企业节约资源的利益机制，是1996年修订的矿产资源法的重要突破。近年来，江西省在探索矿业权有偿使用和转让，培育矿业权市场方面进行了有益的尝试。
　　南昌市建立了全国首家矿业权交易服务中心，改革单纯依靠行政审批取得矿业权的方式，引入市场机制，凡符合条件的一律采取招标、拍卖的方式有偿出让矿业权，并多次成功地组织了矿业权的转让。
　　在南康市，采矿权的公开拍卖引起了检查组成员的兴趣。以前，该市纵横交错的河道中有大小采砂户99家，河道采砂处于无序状态，资源浪费大，安全隐患多。由于矿产资源的无偿使用，造成大量的国有资产流失。今年2月，市政府开拓创新，对采矿权依法实行公开拍卖，确定了6位中标者为全市河道砂石采矿权人。市长林泽华表示，规范矿产资源采矿权流转，实行采矿权有偿使用，有利于国家对矿产资源的所有权在价值形式上得到充分体现，有利于矿产资源的保护和合理开采利用。
　　赣州市去年9月出台了《采矿权出让和转让管理暂行办法》，通过拍卖、招标等方式，实行采矿权的有序、有偿公开出让和转让，体现公平、公正、公开的市场运行机制。目前，全市通过有偿方式出让采矿权33宗，收缴采矿权价款1600多万元。在采矿权二级市场，国有矿山企业通过依法转让方式处置采矿权12个，盘活资产7800多万元，一批国有矿山企业重现生机。
　　保护利用 提高可持续发展保障能力
　　位于江西省“南大门”的龙南县被誉为“重稀土之乡”。想象中的矿山应是满目疮痍，植被遭破坏，水土流失严重。但到矿山后，映入检查组成员们眼帘的却是山川秀丽，景色宜人。
　　龙南县已探明的矿产资源有稀土、钨、煤、铁矿石等40多种，其中重稀土的储量占世界同类稀土储量的70％。在这里，过去由于乱采滥挖，生态环境曾一度遭到破坏。当地政府倡导依法办矿，科学采矿，实行了行政执法工作管理责任制，规范了行政执法行为。特别是在对稀土资源的开发和利用方面，创造了统一领导、统一规划、统一计划、统一销售、统一治理的“龙南模式”，获得国家“八五”攻关科技进步一等奖。他们革新工艺，实现了开采方式的重大突破。根据当地的地质结构，从1995年开始，改变过去被称为“搬山运动”的易地池浸采矿法，全部采用原地浸矿新工艺，既能正常采矿，又能保持矿山的水土和生态环境，同时降低了生产成本，提高了资源的利用率。目前全县有16家稀土矿山实行了这种新的采矿工艺，真正做到了“在开发中保护，在保护中开发”。
　　宜春市在矿产资源开发中始终贯彻开发与环境保护并重的原则。宜春钽铌矿在积极治理“三废”的同时，去年投资4000万元建成2号尾矿库，获得了“环境优美矿山”称号。江西盐矿每年拨出专项资金治理环境，引进先进技术设备，避免了制盐后废水就地排放以及造成地下水和农田的污染。
　　6月3日，在与江西省有关领导召开的交换意见会上，检查组也客观地指出了江西在贯彻矿产资源法方面存在的一些问题，如矿产资源利用率偏低、乱采滥挖、浪费资源、环境污染和生态破坏的现象在一些地方仍然存在。检查组希望江西省矿产资源管理部门进一步贯彻实施矿产资源法，正确处理保护与开发的关系，促进经济社会的协调发展。 Hdn品论天涯网

第9版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑

如此“联合”不应该
梁永刚
　　近来，笔者发现有些地方人大常委会在组织执法检查时，采取人大、政府联合发文、联合检查的方式，有时还吸收法、检两院的法律专业人员参加。对这一做法，笔者认为总体而言是不应该的。
　　根据宪法和有关法律的规定，人大开展执法检查的对象是同级“一府两院”的执法情况；检查主体应是人大及其常委会；监督对象应是同级政府及其有关部门，以及法院、检察院；执法检查的目的是通过检查，了解法律实施过程中存在的一些带普遍性和规律性的问题，并督促改正，确保实施到位。而人大与政府联合执法检查，实际上使同级政府及有关部门这些本来应是被监督的对象变成了检查主体，使人大的执法检查变成了执法部门内部上下级的检查督促，使人大的法律监督变成了具体的执法行政行为。笔者认为，人大与政府联合开展执法检查，至少有以下几点弊端：
　　一是联合执法检查弱化了对同级政府的监督，不利于保障法律法规的正确贯彻实施。执法检查的重点应该是政府及其职能部门、“两院”在具体组织法律法规实施过程中的情况，执法单位必须向执法检查组如实汇报情况、提供有关资料、回答询问。而联合执法检查，使一些基层部门和下级主管部门成了检查的主要对象，往往忽视了对同级政府及其职能部门的监督，抓不住矛盾的主要方面，容易造成这些执法部门逃避法律监督，达不到执法检查的最佳效果。
　　二是在联合执法检查中，人大与政府的主次地位难以确定，两者在检查中各自应承担什么职责也难以把握，再加上人大工作者因为没有行政执法资格，在执法检查中不能直接处理问题，即使发现具体问题也只能交有关部门去纠正解决。这样一来，毫无疑问会冲淡执法检查的实效，甚至使执法检查“走过场”。
　　三是联合执法检查组的成员既有人大工作者，又有“一府两院”的有关人员。当面对人民群众和基层单位反映呼声和建议时，往往迫于上级领导的压力或碍于情面，不敢吐真言揭露实质性问题，而只是汇报取得的成绩，即使检查组再三要求他们讲一讲工作中存在的问题和不足，他们也只是“蜻蜓点水式”地提个只言片语，使检查组很难听到反映真实情况的肺腑之言，也使联合执法检查带有明显的自查性质，根本起不到设想的联合执法检查的合力优势。
　　鉴于上述弊端，笔者认为，人大及其常委会与“一府两院”执法部门开展联合执法检查的做法，可以说是弊大于利，因而从提高全社会的宪法和法律意识、增强“一府两院”接受人大监督自觉性上考虑，一些地方人大及其常委会应尽快改正这一做法。 Hdn品论天涯网

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

全国人大食品卫生法执法检查组结束河南检查
　　本报讯 5月11日至20日，全国人大常委会食品卫生法执法检查组在河南省检查了执法情况。全国人大常委会委员、教科文卫委员会主任委员、执法检查组组长朱开轩等检查组成员在豫期间，先后到郑州、安阳、漯河、开封等地实地考察了一些食品加工生产企业、食品流通市场、学校食堂的卫生情况，并召开汇报会和座谈会，与河南省卫生监督执法人员进行了交流与沟通，对河南食品卫生执法情况进行了全面了解。检查组认为，自《食品卫生法》颁布实施以来，河南省各级人大、政府做了大量务实的工作，积累了不少好的经验。
　　检查组同时认为，如同全国范围内普遍存在一些问题一样，河南的食品卫生也存在不少问题。如食品生产中滥用添加剂、有毒有害物质、工业原料，一些小型食品生产企业由于规模小、管理水平低、存放条件差、监管工作不容易到位而造成大量不合格产品流入市场等。因此，检查组提出，在目前我国经济体制转轨的过程中，食品卫生的严峻形势要求我们要常抓不懈、时刻也不能掉以轻心。（平萍） Hdn品论天涯网

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

武汉市人大两项执法检查拉开序幕
　　本报讯 五月十三日和二十日，湖北省武汉市人大常委会在一周内相继确定并向社会公布了今年执法检查的两项重点：湖泊保护与打假。据悉，两大专项检查几乎同时进行，从公告之日起，至十月三十一日止，为期五个多月。
　　与之对应的分别是刚刚颁布施行的《武汉市湖泊保护条例》和去年完成修订的《武汉市禁止生产和销售假冒伪劣商品条例》。执法检查将突出重点，今年主要检查六个主要城区二十七个湖泊的保护情况。
　　对《武汉市禁止生产和销售假冒伪劣商品条例》的贯彻执行情况进行检查，主要包括市政府有关职能部门依法行政情况，即对假冒伪劣案件的立案及查处情况，条例设计的相关配套执法程序的制定及执行情况，条例配套执法责任制的建立及落实情况，有关行政诉讼及行政复议情况，实施举报有功者、建立违法者档案等制度情况。此外，还将检查生产者、销售者和相关者依法履行条例规定义务的情况。武汉市经委、市工商局、市质监局、市药监局、市卫生局、市商业局、市农业局、市文化局等八个部门分别设立了群众举报电话。武汉市人大常委会将重点抽查几家基层执法单位依法行政情况，并组织常委会组成人员参加“打假”行动。
（武仁轩） Hdn品论天涯网

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

重庆市人大开展招标投标法执法检查
　　本报讯 为规范重庆市建设项目的招投标行为，优化投资环境，维护国家、社会公共利益和当事人的合法权益，重庆市人大财经委日前发出通知，对全市贯彻执行《中华人民共和国招标投标法》情况进行全面检查。
　　检查的重点为：是否存在应该招标而未招标、公共招标变为邀请招标、邀请招标变为直接发包、委托招标变为自行招标的情况，是否存在“肢解”工程的情况；是否存在不按法定程序招标、评标和定标的情况；是否存在搞地方保护，以不合理的条件排斥或限制潜在投标人的情况；是否存在不依法在国家和重庆市指定的媒介上发布招标公告的情况；是否存在投标人之间串通，采取不正当竞争手段投标骗取中标的情况等。
　　此次大检查分为区县自查与整改和重点检查两个阶段。（余仁达） Hdn品论天涯网

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专栏：

把群众呼声当作镜子
　　——记陕西省公安机关正警容察得失转变作风
本报记者 毛磊
　　如何身体力行“三个代表”，做实践“三个代表”的表率？陕西各级公安机关从深入基层调查研究入手，了解群众的真实看法，找出公安工作存在的问题，始终把群众的呼声和意见当作镜子、尺子，正警容，察得失，切实转变工作作风。
　　今年初，陕西省公安厅党委经过认真研究，精心制订了开展民情调查的实施方案，要求全省公安机关从社会面调查和公安机关内部评查两方面12个问题入手，走访调查10万户群众和单位，把群众的真实看法带回来，把公安工作中存在的问题找出来。
　　以身作则正警容
　　坚持“三个代表”，领导干部应以身作则，在“立行”和“立言”上下功夫。今年1月份，陕西省公安厅党委书记、厅长胡太平在接待宝鸡县群众孙天林时得知，杨凌示范区公安局4年前以涉嫌“赌博罪”为由，将孙驾驶的“桑塔纳”轿车扣留并罚款1万元，始终没有出具任何法律手续。胡太平立即指示厅有关部门调查纠正。这件事引起了胡太平的深思：群众上访难，公安机关怎样才能摸清下情，找出存在的突出问题，从而转变作风？为此，省厅党委经过认真研究，精心制定了开展民情调查的实施方案，要求切实转变工作作风，不负三秦父老的厚望。
　　春寒料峭里，陕西省公安厅40余名处级干部带着省厅党委的期望，分头深入全省70多个县市公安机关进行调研。这次调研，一改往日坐在车里走马观花、一篇调研文章敷衍了事的做法，沉下身子认真调研，提出实实在在的对策。
　　各地公安机关在民意民情调查中，首先从转变调查民警的作风抓起，着力解决工作中的问题，为群众办实事。汉中市公安局规定，民警走村入户一律不准带专车，统一乘坐公共汽车或骑自行车，让群众看到公安机关的真心实意。铜川市公安局针对春耕大忙季节，山区农村耕牛被盗的情况，全力组织民警进村进山开展专项打击活动，共破获25头耕牛被盗案件。咸阳市公安局针对今年2月礼泉县公安局西张堡派出所在办理一起少女被强奸案时，处警不力的情况，责成礼泉县公安局快速追捕犯罪嫌疑人，并免去负领导责任的一名县公安局领导的职务，给予党内警告处分；免去该所所长职务，给予党内警告处分。
　　目前，全省公安机关正在对民情民意调研结果梳理分类，采取切实对策，充分发挥职能作用，用良好的作风警风让人民群众满意。
　　长效机制塑形象
　　因充当黑恶势力保护伞主要领导受到查处的陕西省富平县公安局，自从开展“端正执法思想，增强群众观念，清理纯洁队伍，提高整体素质”为主题的构建长效机制活动后，对违规进入公安机关的人全部清退，辞退违法违纪干警3人，队伍素质明显提高。
　　按照公安部的部署，陕西省公安厅近年来把建立以推行绩效考核为主要内容的激励机制，以落实责任追究为重点的制约机制，以保证队伍管理措施稳定运行为目的的保障机制作为工作重点，认真贯彻落实从严治警、依法治警方针，保障公安机关严格、公正、文明执法。
　　狠抓教育培训工作，是西安市公安局建立长效机制的着力点。他们开展这项工作的体会是：各级领导重视，是抓好教育培训的前提；科学规划，是抓好教育培训的基础；加大投入，是抓好教育培训的保证。用蓝田县公安局华胥分局局长孙军宏的话说：“作为贫困地区，虽然公安经费十分紧张，但我们从未因为经费短缺影响过民警参加培训。”正是因为有这种保障，去年西安市公安局共有90人获公安大学自学考试公安管理专业证书，选送16人参加刑警学院学习，选送出国留学3人。通过教育培训，西安市公安局民警素质进一步提高，战斗力大大增强。
　　在省公安厅的指导下，陕西各级公安机关正积极探索建立长效机制的有效方法：咸阳市公安局大力推进公安队伍正规化建设；宝鸡市公安局严把“进口”关，强基固本，努力建设一支高素质的公安队伍；安康市公安局加大从优待警力度，增强爱岗奉献精神；神木县公安局大力推行民警辞退制度，不断加强公安队伍建设；汉中市公安局建立管理长效机制，建设过硬公安队伍……这些做法使陕西省公安机关队伍建设上了一个新台阶。 Hdn品论天涯网

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

群防群治建网络
　　福建省石狮市是闽南地区著名的侨乡和全国著名的小商品集散地。石狮市公安局确定了“因地制宜，有效整合，发挥合力”的群防群治工作思路。今年3月以来，在繁华市区店面较多的地方大力推行“十店联防”，在企业较集中的地方推行“十厂联防”，积极创建安全文明村（居）、小区，健全完善各级群防群治组织，强化社区防控力度。现全市共有护村（居）队122支，安全小区92个，4000多名群众和1279
　　名保安参与联防，有效地发挥了“民力”、“民智”的作用。目前，全市已构建了一个由治安检查卡民警控“点”、交警和巡警控“线”、派出所、社区保安和治安联防组织控“面”的动静结合、覆盖全市的巡逻防控网络。（附图片）
图①泉州市治安防控现场会在石狮市召开。
图②民警在易发生抢夺的巷道安装路灯，实施“灯光工程”。
图③开展“十厂联防”后，各厂保安召之即来，来之能战。
图④湖滨派出所建成覆盖辖区护村队的无线电通讯网络。
　　（宣宇才 戴伟荣 叶震摄影报道） Hdn品论天涯网