2002年6月11日人民日报第2版

第2版(国内要闻)
专栏：

战略重组再创辉煌
——中国通用技术集团实施战略调整纪实
本报记者 陈陆军
　　2002年3月8日，中国通用技术集团处在平静有序的巨变中。
　　这个双休日，60多辆运输车，9640只装运箱，伴随着集团2000多员工，对换搬迁了办公室。
　　在“大搬家”的表象背后，中国通用技术集团义无返顾地拉开了战略调整、重组主业的帷幕。一场大手笔的变革将为中国通用技术集团迎来灿烂辉煌的美好明天！
　　审时度势，拟定长远发展方略
　　成立于1998年3月的中国通用技术集团，是国家对国有外经贸企业战略性改组的产物。是在中国技术进出口总公司、中国机械进出口（集团）有限公司、中国仪器进出口总公司、中国海外经济合作总公司、中国医药保健品进出口总公司、中国国际广告公司等6家外经贸部原直属企业的基础上，以“强强联合”方式组建而成的。
　　集团组建4年来，大力推进制度创新、管理创新和业务创新，在建立和完善现代企业制度，构筑科学的法人治理结构，建立有效的激励与约束机制等方面，进行了探索和实践，取得了很大成绩。更值得一提的是，在拓展主业之外的新领域方面，集团迈出了坚实步伐：通过战略投资和购并强势企业，医药产业已初步建立起科工贸一体化的发展平台；在金融业务和IT产业等方面也有相当发展。
　　然而，作为在计划经济时代成长起来的传统国有外经贸企业，在社会主义市场经济体制初步确立和我国加入WTO的新形势下，集团及所属企业面临的市场环境、经营环境和发展空间发生了深刻变化。同时，由于集团所属子公司大多是具有50年左右历史并在国内外享有较高商誉的国有外经贸企业，各自形成了固有的体制与机制，经营理念、管理模式和企业文化各具特色，一些制约长远发展的深层次矛盾和问题依然存在。
　　面对集团发展外部环境的变化和企业自身存在的突出问题，集团领导班子居安思危，审时度势，具有强烈的危机意识和忧患意识，同时也具有敢于迎接挑战的勇气和信心。中国通用技术集团董事长佟常印在各种场合多次讲述生活在大草原上的梅花鹿“与狼共舞、激发活力”的故事。佟常印强调说，与狼共舞，可以激发生机和活力。动物如此，企业也是如此。在计划经济体制下，国有企业长期受保护，也滋生了一大堆国企病。在社会主义市场经济的大环境中，特别是加入世贸组织以后，对于国有企业特别是国有外经贸企业来说，确实有“狼来了”的感觉。其实这种“引狼入室”，可以逼迫我们加快改革，尽快消除病灶，增强企业的竞争力。作为中央直接管理的国有大型重要骨干企业，要敢于竞争，勇于竞争，集团自身的定位要高。因此，从去年下半年开始，集团集中半年时间，调动内外部力量，聘请国际知名的罗兰·贝格战略咨询公司，进行集团发展战略的研究和设计工作。
　　新的集团发展战略制定出来后，集团领导班子果断决定，全面实施新发展战略！锐意改革，敢于碰硬，把2002年确定为集团发展战略方案全面启动、实施的一年，也是集团战略调整关键性的一年。
　　佟常印说，这次战略调整是“基于对集团自身定位的高度认识，基于对市场环境的分析和判断，基于彻底解决内部存在深层次矛盾和问题，基于集团长远可持续发展的迫切要求”。集团领导班子充分认识这“四个基于”的重要性，肩负起企业发展的重任，集中全体通用人的智慧，坚定不移地拉开了战略调整、重组主业的帷幕。
　　做优做强，推进主业专业化经营
　　党中央和国务院提出，在“十五”期间，为了在国际竞争中赢得主动，我国要培育一批主业突出、核心能力强、具有国际竞争能力的大公司和企业集团。
　　中国通用技术集团的主业是服务贸易，也就是外经贸业务。集团之所以重组主业，目的只有一个，那就是将主业做优做强，提高核心竞争能力，使中国通用技术集团成为我国加入WTO后服务贸易领域的“旗舰”。
　　近年来，中国通用技术集团的主业规模始终维持在65亿—70多亿美元，增速低于全国外贸增长速度，发展后劲不足。就传统外经贸主业本身而言，尽管近年来集团出口取得了年均10％的增长速度，但进口占主导地位，而进口业务又以代理和中介服务为主，专业化经营格局尚未形成，导致集团的主业优势不够突出。另外，近年来，主业对集团整体经济效益的贡献度呈下滑态势。
　　主业存在的这些深层次矛盾和问题，究其根源是专业化经营程度低。虽然集团组建后剥离了多元化经营业务，实行主业与多元化业务的分业经营，但外经贸主业的专业化经营问题一直没有得到妥善彻底的解决。
　　按照集团发展战略方案，集团今年初开始对主业“动大手术”：一是将集团现有业务资源按照专业化经营原则，分拆并划分成若干专业化业务板块。二是将各细分业务板块按照专业特点和关联度，分别划归各外经贸业务子公司，实行专业化经营。三是将贷款业务剥离出来，划归从事贷款招标业务的子公司经营，以突出贷款招标采购业务的经营方式特色，提高贷款业务的经营水平。
　　重组主业，实施专业化经营，一是可以合理利用内部资源，优化经营结构，提高市场应变能力，改变目前集团主业经营重点不突出及经营方式粗放的局面。二是可以规范集团内部经营秩序，避免集团内部的恶性竞争，充分发挥集团的整体优势。三是可以增强各专业化子公司为国内外客户提供全方位增值服务的能力。
　　中国通用技术集团总经理陈伟根认为，推进主业专业化经营必须在经营内涵上实现战略调整和转型，要通过全面提升集团的专业化经营水平，尽快改变经营模式和贸易方式，实现主业的经营内涵向项目管理及商品供应链管理转型。总之，实施业务重组后，各个专业化经营的子公司，将充分发挥利润中心功能，在集团整体战略框架内完成自身的业务发展计划，逐步发展成为各专业化领域的项目管理及商品供应链管理服务商。
　　提高效率，实行扁平化管理
　　中国通用技术集团组建4年来，集团领导班子在管理上大胆创新，取得很好的效果。可是，还有一个深层次问题让集团领导层颇为头疼，那就是管理结构不合理，管理层次多、链条长，多级法人的存在令经营风险难以控制。
　　伴随着主业重组的业务大调整，今年初以来，中国通用技术集团还同步启动了一场大幅度改革管理结构的组织大调整。
　　根据发展战略方案，中国通用技术集团将按照“简洁、高效、激励”的基本原则，优化管理模式，实行扁平化管理，目的是为实现集团发展战略提供组织保障。
　　集团实行扁平化管理的主要举措：一是缩短管理链条，减少管理层次，撤销所有京内贸易型三级公司。二是理顺内部管理关系，明确不同层级的管理定位。集团总部作为决策、规划和控制中心，其主要职能定位于战略和投资决策、资产和风险管理。战略重组后，原属于各子公司的一部分管理职能将集中到集团总部。作为利润中心的各专业化经营子公司，还将保留一些必要的管理职能，并设置相应的为专业化经营服务的职能部门。
　　实行扁平化管理，可以带来四大好处：一是减少管理层次，缩短管理链条，提高工作效率，增强风险控制能力，克服目前存在的管理层次多，管理链条长，上下沟通慢，整体协调差的弊端。二是减少管理成本。通过实施集约化管理，精简职能部门，提高管理效率，可以大幅度节省管理开支。三是可以推进集团整体信息化建设，加强集团系统的信息交流，实现集团内部的信息共享，解决集团上下左右信息不对称问题。
　　总之，实行扁平化管理，为实现管理创新创造了良好环境，将大幅度提高集团的整体管理水平和决策效率。
　　任重道远，机制创新刚刚起步
　　实行专业化经营、扁平化管理，这只是中国通用技术集团实施新发展战略的两个明显的变化，集团实施战略调整的更重要的意义是，着眼于创新机制、塑造全新的企业文化，为实现集团发展战略提供长远的内在动力。
　　佟常印董事长向记者坦言，集团在整体企业文化塑造上相对滞后，具有共同核心价值观和强大内部凝聚力的企业文化尚未形成。因此，面对外部环境的巨大变化和企业内部现状，在集团内部进一步明晰发展战略，优化资源配置和组织结构，转换机制，练好内功，这是集团自身改革和发展的内在要求。该项改革任重道远，势在必行！
　　首先，推进集团人事改革，转换内部用人机制。要最终实现集团发展战略目标，人才是根本保障。在实施集团发展战略的过程中，集团面临的一项重要任务，就是尽快优化人才结构，提高人才素质。为应对这种变化和要求，一要改革集团的人事制度，实行全员竞聘上岗和竞争上岗，真正做到干部能上能下、员工能进能出。二要改革集团的分配制度。集团要加快薪酬制度改革，建立符合市场要求的内部薪酬制度，不断完善内部激励机制和约束机制。三要加快人才结构的调整和优化。在实施战略调整的过程中，集团将采取积极稳妥的分流措施，通过竞争上岗，逐步分流富余人员。四要建立集团全员培训制度。在新的形势下，各级干部和全体员工都面临学习的问题。为此，集团要尽快建立自己的员工培训中心，对全体员工进行制度化的培训。五要强化“以人为本”的理念，通过战略调整和业务重组，将为各级干部和广大员工搭建一个充分施展个人才华的舞台，从而形成一个实现集团发展战略的良好人才环境，极大地激发和调动全员的积极性和创造性。
　　其二，推进集团管理创新，建立科学的决策体系。集团实施战略重组后，集团总部的管理定位更加清晰。配合主业和组织重组，集团总部要进一步强化管理、服务和监督职能，提高决策的科学性和工作效率，并大力强化风险控制和资产管理能力。为此，集团总部除进一步充实和加强原有职能部门的力量外，将新设风险管理部和资产管理部。同时，积极推进子公司改制，构筑规范的法人治理结构。另外，还要进一步加强全面预算管理和目标管理，改进投资决策和管理制度。
　　其三，加强集团企业文化的培育和塑造。具有强大内部凝聚力的企业文化是形成集团核心竞争力、实现发展战略目标的重要保障，是集团持久发展的基础。通过战略咨询和设计，集团企业文化建设目标更加明确。集团的最高经营理念是：在客户、股东和员工之间形成一个价值的良性循环，实现股东权益最大化、客户满意度最大化、个人发展空间最大化。而集团的最高经营理念，具体体现在集团的六大核心价值观上，即团结协作、开拓创新、诚实信用、增值服务、以人为本、创造价值。这就构成了集团企业文化建设的基础。集团将以这次战略调整和业务重组为契机，通过核心价值观的有效培植，形成具有时代特点、品牌意识、创新精神和强大内部凝聚力的企业文化。（附图片）
　　压题照片：中国通用技术集团为国内用户从德国进口的多用途集装箱船“吉祥泉”号在运营中。 9tJ品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

二００一年度《中国渔业生态环境状况公报》公布
　　●我国渔业水域生态环境总体状况良好，部分水域受到一定程度的污染，局部水域污染较严重，渔业资源和渔业生产受到一定程度的影响
　　●离岸较远的海水鱼虾类产卵场、稚幼鱼索饵场、越冬场及内陆一些重要河流上游等渔业水域水质良好，基本没有受到污染
　　本报北京6月10日讯　记者高云才报道：农业部和国家环保总局今天联合发布2001年度《中国渔业生态环境状况公报》。公报显示：2001年，中国渔业水域生态环境总体状况良好，部分水域受到一定程度的污染，局部水域污染较严重，渔业资源和渔业生产受到一定程度的影响。
　　2001年度，我国渔业生态环境所面临的形势仍然十分严峻。在所监测的近海及内陆渔业水域中，有半数以上受到不同程度的污染。与2000年相比，环境状况未能得到改善，某些污染指标与2000年相比虽有所减轻，但近岸及内陆主要河流渔业水域的总体环境有加重污染的趋势，渔业水域富营养化的程度日趋严重。2001年度我国发生的渔业污染事故数量比2000年明显增加，虽然损失金额有所下降，但环境污染造成渔业资源的损失与2000年大体相同。环境污染、工程建设及自然灾害等使渔业资源增殖和渔业水域生态环境恢复的难度不断增大。
　　公报说，离岸较远的海水鱼虾类产卵场、稚幼鱼索饵场、越冬场及内陆一些重要河流上游等渔业水域水质良好，基本没有受到污染，适合鱼类的繁殖和生长。栖息在这些水域的鱼类品质优良。近岸海域、河口及内湾部分渔业水域受到一定程度污染。与2000年相比，所监测的近岸鱼虾类产卵场和稚幼鱼索饵场中，无机氮、铜和化学需氧量的超标范围有所扩大；海水鱼、虾、贝、藻类养殖区污染比较严重，无机氮超标范围增幅较大。江河、湖泊鱼类产卵场、稚幼鱼索饵场及洄游通道等渔业水域污染仍较严重。 9tJ品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

农村初级卫生保健提出新十年发展规划
　　到2010年，孕产妇死亡率、婴儿死亡率以2000年为基数分别下降1／4和1／5，平均期望寿命在2000年基础上增加1—2岁
　　新华社北京6月10日电（记者朱玉）卫生部等7部委日前联合印发《中国农村初级卫生保健发展纲要（2001—2010年）》，为我国农村初级卫生保健提出了又一个10年发展规划。
　　我国农村初级卫生保健10年内的总目标是，通过深化改革，健全农村卫生服务体系，完善服务功能，实行多种形式的农民医疗保障制度，解决农民基本医疗和预防保健问题，努力控制危害严重的传染病、地方病，使广大农村居民享受到与经济社会发展相适应的基本卫生保健服务，不断提高农民的健康水平和生活质量。到2010年，孕产妇死亡率、婴儿死亡率以2000年为基数分别下降1／4和1／5，平均期望寿命在2000年基础上增加1—2岁。
　　为了实现这一目标，纲要提出了疾病预防控制、基本医疗服务、妇幼保健、改水改厕等8个方面的主要任务，尤其是针对经济社会的发展提出了一些新任务，如在疾病预防控制方面指出要“加强精神卫生工作，防止各种意外伤害”，在基本医疗服务方面指出要“规范医疗服务行为，为农村居民提供安全有效的基本医疗服务”等等。对农民个人在实施初级卫生保健中的责任，纲要特别指出，“广大农村居民也要承担起保护自身健康的责任，移风易俗，摈弃陋习，加大对自身健康消费的投入，积极参与初保工作。”
　　农村初级卫生保健是农村居民应该人人享有的、与农村经济社会发展相适应的基本卫生保健服务。实施农村初级卫生保健是我国社会经济发展总体目标的组成部分，是各级政府的重要职责。经过努力，我国农村已基本实现了1990—2000年初级卫生保健阶段性目标，即“2000年人人享有卫生保健”的规划目标。 9tJ品论天涯网

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专栏：

质量专业技术人员职业资格考试举行
　　本报北京6月10日讯　记者原国锋从国家质检总局获悉：全国首次质量专业技术人员职业资格考试昨天在各省进行，约6.48万人参加了这次考试，其中绝大多数是生产企业的质量管理人员。
　　这次质量专业资格分为初级、中级和高级。初级资格作为质量专业岗位职业资格的上岗证，可根据有关规定聘任助理质量工程师职务。
　　中级资格作为某些重要产品生产企业关键岗位的必备条件，可根据有关规定聘任质量工程师职务。
　　高级资格实行考试与评审相结合的评价制度。 9tJ品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

石油进出口企业成立行业自律组织
　　本报北京6月10日讯　记者龚雯报道：我国41家经营石油及其制品进出口的企业6月7日在京召开会议，正式成立中国五矿化工进出口商会石油分会，首批会员企业经营额占全行业的95％。
　　加入世贸组织后，我国石油贸易经营体制将发生显著变化，今年部分成品油品种进口已开始实现了经营主体多元化。此次石油分会成立，是大宗、敏感和易被反倾销商品应对加入世贸组织的一个重要尝试，分会将重点做好政策研究、企业自律、为会员服务三项工作。 9tJ品论天涯网

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专栏：

两院院士会诊应县木塔
　　备受国内外关注的山西应县木塔修缮保护工程方案评审论证会近日在太原举行。中国科学院、中国工程院院士周干峙、吴良镛，中国工程院院士陈肇元等7位院士以及30多位著名专家，对修缮保护工程前期研究成果进行了综合评估，并形成了修缮方案思路。
（新华社记者　池茂花摄） 9tJ品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：安全生产万里行

国家安全生产监督管理局通报　今年全国安全生产形势良好
　　一至五月全国重大伤亡事故比去年大幅下降
　　本报北京6月10日讯　记者高云才报道：国家安全生产监督管理局今天召开“安全生产万里行”宣传活动记者座谈会，通报了今年全国安全生产形势。局长王显政在座谈会上说，今年全国安全生产形势良好，1—5月份，全国重大伤亡事故比去年大幅度下降。
　　在分析安全生产形势时，王显政说，这个良好的局面来之不易。首先是党中央、国务院高度重视安全问题，在体制上国家专门成立了安全生产的管理部门，在法制建设上还准备通过《安全生产管理法》，进一步加大对安全事故的处罚力度；还有新闻媒体对安全工作的呼吁和监督，广大企事业单位和人民群众安全意识的增强，这些，都促进了全国安全形势的好转。
　　王显政说，不能不看到，当前安全形势还是比较严峻的。原因在于个别地区对安全的重视程度不够，另外，有关安全的规定和措施落实不下去也是一个重要原因，特别是一些县乡政府摆不正安全与经济发展的关系，认为那些达不到安全标准的小企业是税源，因此对清理始终下不了决心。不解决这些“隐患”，安全形势就不能从本质上得到好转。
　　国家安全生产监督局副局长闪淳昌还就记者关心的“4·15特大飞行事故”和“5·7空难”等相关问题，回答了记者的提问。 9tJ品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：安全生产万里行

突查乡镇小煤矿
新华社记者 何天文 本报记者 孙海涛
　　6月6日是国务院安全生产检查组在贵州检查的第三天。汽车往山里越走越深。带路的贵阳市花溪区副区长田平指着一条更陡的岔路说：“里面的矿井都经过了验收。”
　　“看看去。”此时已近13时，没吃午饭的检查组还要往里走。
　　花溪区燕楼乡小里田煤矿矿主得知检查组是来检查他整改后的安全情况时，高兴地说：“这还得感谢区里当初逼着我整改。”
　　以前，这只是个年产2万吨的小矿，采用落后的巷道式采掘，煤靠人工用竹筐拉出井口，井下通风不畅，没有备用电源，随时可能发生危险。经过一年多的整治，现在已采用先进的壁式采掘、卷扬斗车运输，装置了通风、防爆设备，配齐了经过培训的瓦检员、安检员和生产矿长，年产量可以达到6万吨。
　　检查组逐项进行了检查。见黑板上画着矿井平面图，检查组叫来几个矿工，让他们一个个解说。哪里是风道，风门起什么作用，遇有危险怎样自救，矿工们回答得清清楚楚。矿工刘恩学说：“每周五领工资前，我们都要学习一小时安全知识。”
　　从煤矿和乡里签订的安全责任书中得知，乡里已不再收取煤炭税费，一律改由区里收取，这部分产生的乡财政最后由区里转移支付。这使得乡镇从此不再重收费、轻管理，而一心一意抓安全。
　　一天下来，检查组这才信服了区里早先的汇报——去年，花溪区煤炭百万吨死亡率已由25人下降到4.1人。 9tJ品论天涯网