2002年6月6日人民日报第4版

第4版(要闻)
专栏：“三个代表”在基层

三个“不等于”引出的思考
——鄂城区乡镇干部心系农民服务农民纪实
中央新闻单位采访团记者 杜若原
　　去年11月，湖北省鄂州市鄂城区在开展农村“三个代表”学教活动中，乡镇干部定好各自的联系点、带上行李住进了农户家中。这些天天在田间地头打转的基层干部，在真真切切面对农民时，却碰上了一件又一件“稀罕事”。
　　一个北风凛冽的上午，泽林镇党委书记夏子卿刚刚住进大山村，一位中年寡妇带着患病的两个儿女找上门来，说村里欠她3800元钱，6年讨不回一个子儿，孩子没钱治病。夏子卿懵了，从来只听说村民欠村里的钱，这种“倒欠钱”的事是第一次碰到。
　　不深入不知道，一深入吓一跳。此事在鄂城区委和广大驻村干部中引起了强烈的震撼：过去，他们总认为生在农村，长在农村，长年累月与农民打交道，自然就是农民利益的代言人。针对乡镇干部中普遍忽视自我教育的倾向，鄂城区委响亮提出：身在农村，并不等于心系农民；工作在农村，并不等于熟悉农村；天天与农民打交道，并不等于完全了解农民。
　　这三道不等式准确地量出了乡镇干部与农民在感情、思想上的距离和隔阂。鄂城区委书记刘沐珍说：实践“三个代表”，让群众感到“三个代表”就在身边，首先要解决好干部对人民群众的态度问题、干部作风问题和同人民群众的关系问题。为此，鄂城区乡镇干部和区直机关、市里下派干部一起分别组成260多个工作小组，自带行李进驻全区各乡镇村，与农民同吃同住同劳动。有的乡镇干部下来“蹲点”，一“蹲”就是十天半月；住户干部一住就是三四个月。
　　乡镇干部住村入户之后，怎样才能了解群众“难”在何处，“怨”在哪里，“忧”为何事？鄂城区委认为，这不是一个单纯的工作方法问题，干部要有强烈的责任感，深怀爱民之心，恪尽为民之责，以真情换真心。区委适时提出驻村干部要坚持“四必访”：即矛盾多、问题多的村必访，群众意见多的村组必访，五保户、特困户必访，老党员、老干部必访。
　　在沙窝乡偏僻的加奖村，一位乡干部走进一间严重倾斜的土砖房，看见一家人挤成一团，房子随时可能倒塌……这位干部掉下了愧疚的眼泪，他转身找到村干部，商量如何帮助这个特困户拆掉危房、建造新房。像他这样的驻村干部目前已深入全区1426个贫困农户家中，做实事3700多件，其中为530个特困家庭解决了急迫的住房、治病、子女上学等突出问题。
　　干部进村后，埋头为老百姓办实事。可是在汀祖镇，一些村民并不怎么领情，甚至传出风凉话，说这是干部们图表现，求政绩。热心遇上冷脸，这是为什么？鄂城区委主要领导和镇干部挨家挨户与农民谈心，终于找到了问题的症结：村民们不仅对一些乡镇干部“居高临下”的作法心存疑虑，同时也怀疑干部的“热情”能持续多久。鄂城区委清醒地意识到：在实践“三个代表”的过程中，那种从干部主观意愿出发，“一厢情愿”地为群众做好事的作法，虽然可以收一时之效，但群众更看重的是干部作风的根本转变。
　　从那以后，汀祖镇驻村干部广泛征求村民意见，逢事必议，问计于民。在充分尊重群众意愿的基础上，驻村干部梳理出村民反映最强烈的几个问题，比如水利设施陈旧、吃水用电困难、封建宗族意识抬头、文化生活匮乏等，发动村民广泛参与，干群一齐修通了水渠，村民吃上了自来水，用上了低价电，不仅改善了全村的生产、生活条件，驻村干部还与村民一道撤掉村里的几处祠堂，将它们改造为文化场所，村民们拍手称快。 Bz5品论天涯网

第4版(要闻)
专栏：社会观察

禁令为何难落实
　　——江苏省南通市、启东市违规批建加油站
本报记者 何小燕
　　不久前，江苏省启东市读者给本报来信，反映南通市、启东市有关部门违规批准新建加油站，造成加油站和当地成品油市场混乱。
　　记者在启东市知情人的指点下，对该市的加油站做了一番实地调查：在201省道上，距市区最近的城北加油站至海复加油站之间约17公里路段，已建有6座加油站，南通市发展计划委员会又于去年9月批准在这一路段再建一座蓝天加油站。启东市城南的南苑路全长约3公里，该路段上已有顺发加油站和城南加油站，去年9月有关部门又批准在南苑路东端新建南苑加油站，该站西距顺发加油站1.3公里，距市区主干道的城东加油站2.3公里。南通市人民政府于1997年发布的《南通市加油站管理办法》，对加油站的间距有明确规定：城区道路不少于2公里，公路干线上不少于8公里。新批准的蓝天加油站、南苑加油站显然违反了上述规定。
　　据有关部门统计，截至2001年12月31日，南通市共有加油站点718个，其中启东市109个，领取《成品油零售经营批准证书》的101个。南通市、启东市一些交通干线上加油站过密，有的相距不到1公里。由于布局不合理，这些加油站经营困难，营业额锐减，有的已濒临倒闭。
　　2000年，江苏省石油市场清理整顿领导小组办公室明文规定，新建加油站须经省经贸委批准，可是南通市、启东市仍违规批准新建加油站。2001年6月，国家经贸委、建设部、国家工商总局联合下发《关于严格控制新建加油站问题的通知》，2001年9月，国务院办公厅转发了国家经贸委等部门《关于进一步整顿和规范成品油市场秩序意见》，明令禁止除石油、石化两大集团外的任何单位、个人兴建加油站，未经省级经贸委批准正在建设或尚未建设开工的加油站一律停建，无证经营的加油站一律取缔。南通市批准新建蓝天、南苑加油站项目恰在禁令颁布之后，启东市计划经济委员会于去年11月才接到批复，今年2月业主拿到批文。经查，截至2001年12月31日，南通市有18个加油站未经省经贸委批准。
　　在南通市发展计划委员会第三产业发展科，科长曹照祥及负责审批加油站工作的副科长朱炎清向记者介绍了审批经过：启东市蓝天加油站和南苑加油站建设项目是启东市计经委分别于去年3月和8月上报的，申报材料上说两个加油站选址在城区范围内，加油站间距基本符合《南通市加油站管理办法》中城区道路不少于2公里的规定要求。南通市发展计划委员会根据启东市计经委申报的材料做了批复。曹科长认为，如果今后几年启东市将这里规划为城区，建加油站是可以的。说到底，启东市建加油站是“超前”了。
　　启东市计经委一位负责人说，蓝天加油站站址在城区，位于正在建设的宁启高速公路出口处，从高速公路出入的车辆都要经过蓝天加油站。
　　为了弄清蓝天加油站站址是否在城区，记者在启东市建设局，查阅了启东市城区地图与正在编制的《启东市2002—2020年城市总体规划修编纲要》，无论是已建成的城区还是正在编制的规划范围，新批准的蓝天加油站所在位置都不属于城区。建设局的负责人肯定地说：城区再扩大也不会到那里，蓝天加油站距建设中的宁启高速公路出口还有1公里，出高速公路后往南进入市区的车是不经过这个加油站的。
　　记者在采访中发现，南通市、启东市负责加油站审批工作的各只有一个人，审批时仅凭基层的申报材料，很少去实地勘查。南通市发展计划委员会于2001年9月10日批准新建蓝天加油站、南苑加油站的批文，竟是同一文号而内容不同：一个为“市计委关于同意新建南通市火车站站前路加油站等4座加油站的批复”，另一个为“市计委关于同意新建南通市火车站站前路加油站等5座加油站的批复”，后者增加了启东市南苑加油站。
　　据了解，近两年来，中国石油化工集团公司、中国石油天然气集团公司收购加油站，使加油站身价倍增。一些个体户新建加油站不是为了经营，而是为了出售牟利。启东市聚阳加油站建成后，一天也没有经营，便以高出投资40万元的价格卖给中国石油天然气集团公司。至今，聚阳加油站仍未到启东市有关部门办理法人变更手续。
　　4月29日，南通市石油市场整顿监督领导小组发文要求启东市立即停建蓝天加油站，停办有关手续，听候处理。
　　编者的话
　　整顿和规范成品油市场和加油站，直接关系到国民经济的健康有序运行。南通市、启东市违规审批、重复建设加油站，势必造成成品油市场无序竞争和混乱，破坏城市建设的合理布局。希望有关方面和地区尽快采取措施，加大对加油站的整顿力度，不折不扣地落实国务院关于专项整治成品油市场的指示精神。 Bz5品论天涯网

第4版(要闻)
专栏：

村村通柏油路　户户通自来水
　　三河：缓建办公楼为民办实事
　　本报石家庄6月5日电　记者郅振璞、原国锋报道：连日来，记者在河北省三河市中门庄、大康庄等地采访，只见条条柏油路平平展展，家家户户都喝上了自来水。当地群众说：“市委拿出建办公大楼的钱，给村里通了路和水。这是‘三个代表’学教活动给咱带来的‘致富路’和‘甜心水’啊。”在全国综合经济实力百强县（市）中排名第四十八位的三河市，市委各部门如今依然在一排排屋脊房里办公，办公设施简陋。
　　三河市有395个村（街道），其中191个村（街道）的村际路是土路或简易砂石路，214个村（街道）没有用上自来水。为了解决困扰着农村群众的行路难、喝水难问题，去年底，三河市委决定缓建市委综合办公大楼，拿出大楼建设的财政拨款8000多万元，为全市实施以“村村通公路，户户通自来水”为主要内容的“双通”工程，并要求村际路全部实现双层灰土、双层路面，达到三级路或二级路标准；自来水必须使用地下深层水，打井至少在180米以下。
　　在市委的带动下，各地干部群众都铆足劲儿参与“双通”工程。中门庄村群众自发捐款1.5万元，村集体投资6.5万元，仅用30天就让百姓喝上了放心水。大王庄村支书王树清为通路除障，一次放倒自家110棵大树，并坚持不要补偿。齐心庄镇大康庄村1836米长、面积1万平方米的康庄道于今年“五一”期间竣工，73岁的老党员郝建勋带头成立义务护路队，并在村支部支持下制定了“六禁止”护路制度……
　　从今年3月到5月底，三河市已在214个村（街道）实现通路55万平方米，已打完和正在打的机井有63眼，铺设主管道29万多米，17个村（街道）已竣工通水。 Bz5品论天涯网

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专栏：

优质服务暖民心
　　——芜湖市行政服务中心便民服务掠影
本报记者 盛若蔚 蔡小伟
　　临近下班时间，安徽省皖南医学院基建科的陈国飞匆匆赶到芜湖市行政服务中心建委窗口。“同志，我来办施工许可证。”8号工作人员夏文胜熟练地核对起申请资料，两分钟后，施工许可证交到陈国飞手上。这是5月28日下午发生在芜湖市行政服务中心的寻常一幕。
　　夏文胜告诉记者，像小陈这样来办理证照的，只要将资料备齐，一般立等可取，当场办理不了的至多10天，比集中办公前最少提前了20天。
　　2000年5月，芜湖市政府抓住群众反映强烈的审批难、办证难等热点问题，设立行政服务中心，将公安、工商等24个具有行政审批、发放证照等职能的政府部门在中心设立29个服务窗口，集中办公，阳光操作，提供191项行政审批事项的服务，成为全国最早成立此类机构的城市之一。
　　中心的运转使市民和投资者深切体会到什么叫“政府提速”。记者看到，在一楼车管所14个服务窗口前，挤满了前来办理各种事务的人。38岁的出租车司机刘琨仅用1分半钟就办完了车辆年审手续。已经忙碌了一天、操着沙哑嗓子的副所长张志跃告诉记者，他们一天要接待3000多人次，办理几十项业务，仅他这个窗口就得接待300多人次。开着“长安小客”的个体老板潘女士笑呵呵地说：“他们啊，再忙再累，从来不推托、不发火。”
　　高效、迅捷的办事风格得益于严格的制度约束。一名中心工作人员曾因低头回答群众咨询而被投诉，结果被退回原单位转岗培训。这件事让中心所有工作人员明白了：谁犯规谁受罚。目前，指纹考勤系统、24小时受理、首问负责制等一系列规章制度的建立实施，从根本上遏制了生、冷、硬、推乃至腐败现象的发生，对工作人员的投诉也越来越少。 Bz5品论天涯网

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专栏：

温家宝会见日本客人
　　据新华社北京6月5日电（记者李诗佳）国务院副总理温家宝今天在中南海会见了日本保守党党首、日中协会会长、众议院议员野田毅一行。 Bz5品论天涯网

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专栏：

布赫会见尼泊尔客人
　　据新华社北京6月4日电　全国人大常委会副委员长布赫昨天在钓鱼台国宾馆会见了以吉里贾·普拉萨德·柯伊拉腊主席为团长的尼泊尔大会党代表团。 Bz5品论天涯网

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专栏：

王忠禹出访四国
　　新华社北京6月4日电　应波兰共和国总理办公厅主任马·瓦格纳、捷克共和国副总理帕维尔·里赫茨基、保加利亚共和国国家行政部长迪米特尔·卡尔切夫、土耳其国务部长雷杰普·厄纳尔的邀请，国务委员、国务院秘书长兼国家行政学院院长王忠禹本周一离开北京，赴上述四国访问。 Bz5品论天涯网

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专栏：

宋健会见日本客人
　　据新华社北京6月5日电　全国政协副主席、中日友协会长宋健今天在钓鱼台国宾馆会见了日本保守党党首野田毅一行。 Bz5品论天涯网

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专栏：

钱正英会见波兰客人
　　据新华社北京6月4日电　全国政协副主席钱正英昨天在北京会见了由波兰文化部长安杰伊·采林斯基率领的波兰政府文化代表团。 Bz5品论天涯网

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专栏：

张克辉会见台湾客人
　　据新华社北京6月5日电（记者陈键兴）全国政协副主席、中国和平统一促进会会长张克辉今天在此间会见了台湾新世纪海峡两岸经贸文化发展交流协会代表团。 Bz5品论天涯网

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专栏：

　　2000年，黑龙江大庆市47岁的共产党员岳芝下岗后办起了特禽养殖孵化厂。现在，她已为三名下岗姐妹找到了工作出路，还免费培训了7名下岗女工，使她们增加了再就业的技能。图为岳芝（左）向下岗女工方杰传授养殖技术。
　　本报记者　张悦摄 Bz5品论天涯网

第4版(要闻)
专栏：加强诚信建设　创建文明行业

实施畅通工程　发挥城市功能
　　南京交管局重视文明管理
　　本报讯　近年来，南京市公安局交通管理局深入开展“当人民警察，让人民满意”为主题的文明行业创建活动，持续实施道路交通综合整治和“畅通工程”，创造了“车不堵、行有序、路平安”的交通文明环境，保障了城市功能的正常发挥，提高了城市文明程度和市民文明素质。2000年，南京“畅通工程”工作被公安部、建设部评为二等管理水平。2001年又被两部评为一等管理水平，并授予“模范管理城市”奖牌。该局被中央文明办命名为“全国创建文明行业工作示范点”。
　　近年来，该局把实施科技强警战略，不断创新交通科技设施作为创建文明行业的重要内容，共投入8000万元，高起点、快速度、大规模地发展现代交通科技设施，变经验型管理为科学型管理，以科技管理代替人工管理，运用交通信号、交通标志、标线等“交通语言”，实施规范管理服务，建立起了以交通组织指挥系统为龙头，以交通综合信息系统为基础，以交通警务管理系统为保障的科学管理体系。先进的交通科技设施和科学的管理方式显示出巨大的效益。仅因减少停车延误、车辆启动油耗和车辆机械磨损，每年产生的经济效益就是交通科技设施投入的5倍。
　　交巡警与社会联系最广，与群众接触最多，是社会主义精神文明建设的窗口。为此，他们在创建文明行业活动中，按照“治路先治警，正人先正己”的思路，认真贯彻落实公安部关于队伍建设十二项措施要求，深入开展创建“人民满意”和“三项教育”活动，教育引导每个干警争当文明使者，每个交通管理工作岗位成为文明窗口，发挥示范作用，以自身严格执法、热情服务、文明管理的形象影响和带动广大群众携手共建良好交通秩序。
　　良好的交通秩序，不仅需要现代交通科技设施和交巡警示范作用，更重要的是广大市民养成文明的交通习惯。因此，他们把创建文明行业活动由内向外延伸，由自身向社会延伸，联合市委宣传部、市文明办及新闻单位，利用各种形式，拓宽多条渠道，广泛开展全民宣传教育，普及交通法规知识，倡导交通文明，不断提高广大群众交通法制、交通安全、交通文明意识。近年来，他们以全市开展创建文明城市和“全国双拥模范城”为契机，紧紧抓住“军车管理难，公交车秩序乱，学生违章多”等城市交通管理的共性矛盾和难点，深入开展军警、警校、警民共建活动，推行“五卡”制度，建立新型警务公共关系，形成“军警携手，警民一家，合力管理，共建文明”的局面。
　　创建文明行业活动的深入开展，有力地推动了南京市交通管理工作和干警队伍建设，达到了机动车不堵，非机动车不乱，行人走路有序。广大群众称赞：南京的道路宽了，车好开了，人好走了，交警和我们亲了。 Bz5品论天涯网

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专栏：

肖永银同志逝世
　　新华社南京5月20日电 原武汉军区副司令员肖永银同志因病医治无效，于4月29日在南京逝世，享年85岁。
　　肖永银同志是河南省新县人，1930年参加中国工农红军，同年加入中国共产主义青年团，1935年加入中国共产党。土地革命战争时期，他历任勤务员、班长、排长等职，参加了红军万里长征。抗日战争时期，他历任连长、营长、副团长、团长、太行军区八分区副司令员等职，带领军民积极开展反“扫荡”、反磨擦斗争，率部参加百团大战、林南战役、安阳战役、乐南战役和收复沁阳、焦作的战斗。解放战争时期，他历任旅长、纵队副司令员、副军长等职，先后参加了陇海、定陶、巨野、鄄城、豫北、鲁西南、进军大别山、宛东、襄樊、淮海、渡江、成都等战役战斗，为中国人民的解放事业建立了功勋。新中国成立后，他参加了抗美援朝战争，先后参加了第五次战役、金城阻击战和上甘岭战役。1954年从朝鲜回国后，先后任军长、南京军区装甲兵司令员、南京军区参谋长、南京军区副司令员、成都军区副司令员、武汉军区副司令员等职。他经常深入部队调查研究、检查指导工作，为军队建设付出了大量心血。
　　肖永银同志是中国共产党第九次全国代表大会代表。他1955年被授予少将军衔。（附图片） Bz5品论天涯网

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专栏：

杨恬同志逝世
　　新华社北京5月30日电 原国防科工委后勤部部长杨恬同志（正兵团职离休干部），因病医治无效，于5月8日在北京逝世，享年83岁。
　　杨恬同志是江西省德安县人，1937年加入中国共产党，同年入延安抗大学习，历任抗大区队长、干事、股长、政治指导员、文工团团长、副科长、科长，晋冀鲁豫军区司令部军政处副处长、处长，华北军区南线办事处副主任，华北军区后勤部参谋处长，军委总后勤部秘书处长，总后勤部司令部副参谋长，志愿军后方勤务部副部长，总后勤部司令部副参谋长兼后勤技术装备研究院院长，总后勤部司令部参谋长，国防科委后勤部部长，国防科工委后勤部部长等职。他1964年由大校军衔晋升为少将军衔。
　　抗日战争时期，他为培养抗日骨干力量做出了贡献。他参加了根据地的反扫荡斗争，在极其艰苦的战斗环境中，不畏艰险，不怕牺牲，为抗日根据地的巩固和发展做了大量工作。解放战争时期，他参加了陇海线出击作战，在自卫战争中指挥晋冀鲁豫军区司令部直属队圆满完成了围困开州敌人及渡河等任务，并努力做好济南、淮海战役中的战勤工作，为中国人民的解放事业立下了功勋。抗美援朝战争爆发后，他千方百计为志愿军筹措物资。在社会主义革命和建设时期，他积极探索新形势下后勤保障和管理的路子，为军队后勤正规化建设做出了贡献。在国防科研试验后勤保障工作领导岗位上，他认真抓好军需供应、医疗卫生、交通运输、加工修理等勤务技术和人员生活保障，圆满完成了科研试验的后勤保障任务。（附图片） Bz5品论天涯网