第10版(党的建设周刊)
专栏：本期聚焦
标本兼治防“蛀虫”
——对国有大中型企业党风廉政建设问题的思考
本报记者 夏长勇
腐败，是长在共和国肌体上的一个毒瘤。在形形色色的腐败案中，极少数国有大中型企业领导人员贪污受贿、挥霍浪费、失职渎职等犯罪案件时有所闻。
据年初召开的中央企业工委工作会议透露：两年来，中央企业纪检监察部门共受理国企领导人员违法犯罪案件23487件，立案5759件，查结案件4243件，给予党纪政纪处分6216人，移交司法机关处理667人，为企业挽回巨大经济损失。
惩腐肃蠹 警钟长鸣
不久前，香港港澳国际（集团）投资有限公司原董事长李耀祺贪污腐败案引起舆论关注。经查，李耀祺贪污公款共计人民币6100多万元、港币150多万元，私分国有资产共计人民币410多万元，挪用公款共计港币490万元。3月25日，李耀祺被海口市中级人民法院判处死刑。
中央企业纪工委有关人士指出，从类似李耀祺这样的案件中，可以总结出国企领导人员腐败案的共同特点：
涉案金额大，给国家造成的损失严重。曾被称为“北国烟王”的张家口卷烟厂原厂长、市政协副主席李国庭涉嫌受贿700余万元、贪污300余万元、挪用公款1400余万元。
窝案、串案较多。李耀祺腐败案中，还有李建强等5名同案犯受到刑事处罚，这5名案犯都曾是一些公司的总经理、副董事长等。在当地颇轰动一时的中国水产舟山海洋渔业公司干部腐败案中，检察机关从查办公司原总经理兼党委书记孙信昌贪污受贿案入手，先后揪出下属企业干部10人，其中处级干部就有8人。
危害直接，社会影响恶劣。曾位列国内500强的辽宁轮胎集团有限责任公司，因为企业内少数腐败分子“吃里扒外”，致使企业生产经营一日不如一日，一个好端端的企业被整垮。像这样的几个腐败分子搞垮一个企业的事例已屡见不鲜。
但是专家也指出，近几年国企领导人员违法犯罪案已呈下降趋势，近年查处的案件中，有相当部分的犯罪事实发生于1998年以前。
源头防腐 制度先行
上海市检察机关对该市某年1至9月发生的经济案件进行统计，结果发现：在其中的122件窝案、串案中，有97件发生在国有企业，占总数的79.5％。
手中直接握有“财权”，又常常参加各种交际、应酬，企业领导人员“犯错误”的机率自然比党政干部要高了许多。这一事实也从侧面说明：人的自我约束能力总是有限的，要做到“常在河边走，就是不湿鞋”，必须有一套完善的外部制约机制，特别是要建立起严格、完备的规章制度，使极少数国企的“蛀虫”即便想贪，也“不敢贪”、“贪不到”。
中央对国企党风廉政建设十分重视。1995年的中央纪委第五次全会，就对国企领导干部廉洁自律作出4条规定。2000年召开的中央纪委四次全会，又对国企领导在重大事项的决策、人事任免、子女配偶经商办企业、兼职等行为，作出严格限制。今年年初召开的中央纪委七次全会提出，要在6个方面抓好领导干部廉洁工作，并特别强调：国有企业领导人员不准动用企业资金以个人名义或伙同他人买卖股票。国有企业领导人员要定期向职工代表大会报告执行廉洁自律规定的情况，接受群众评议和监督。
中央企业纪工委成立后，迅速落实中央的这些规定，在两年多时间内，基本建立了一套以党风廉政建设责任制为主体的制度和规范，共制定各项制度近900项。同时，80％以上的中央企业已经建立起横向到边、纵向到底的党风廉政建设责任制网络。今年年初的数字显示，两年来，有416名中央企业负责人受到追究。两年多来，中央企业还普遍开展了以制止“三乱”为主要内容的效能监察工作，查出违纪违法金额27.7亿元。
今年3月14日，中央企业工作委员会、中共中央组织部联合制定印发了《关于中央企业领导人员廉洁自律若干规定的实施办法（试行）》。《办法》分四章21条，重点规范企业领导人员对“三重一大”的决策方面的不规范行为和中央纪委反复强调的企业领导人员的家属、亲友经商办企业严重侵害国企利益的行为。同时，还就企业领导人员离职、离（退）休后的从业行为，作了具体规定。
《办法》是迄今为止，在国有企业领导人员廉洁自律问题上规定得最具体、完备的一个文件，为国有企业特别是中央企业今后的反腐倡廉工作提供了新的、更为详尽的依据。
标本兼治 任重道远
完备的规章制度，是从源头遏制腐败的必要条件。但要根治腐败，就必须坚持多管齐下，标本兼治。
加大对企业干部的教育力度，从内心筑牢反腐防变的堤坝。走向腐败堕落的企业干部平时大多疏于学习，他们共同的借口是：开会、谈判、吃饭应酬尚且应付不过来，哪有时间坐下来学习？还有些企业干部从思想上就不把党纪条规教育当回事。一朝跌落违法犯罪深渊，方感条规本是救命草，规章句句有真金。
国有企业党风廉政建设，必须与建立现代企业制度相结合。在产权清晰、职责分明、管理严格的企业，“老总”们腐败的“活动空间”很小。相反，那些董事长、总经理一张口、一张条就可以动用数十、上百万，甚至上千万元的企业，管理必然是粗放的，这种企业管理模式本身就容易导致腐败。
发挥党委、职工群众监督职能，建立立体监督体系。国有独资或控股企业的党委书记、纪委书记，可通过《公司法》规定的程序，进入企业董事会或监事会；董事会、监事会、工会中的党员负责人，可按规定进入党委会，从而使企业党组织真正有地位、说得上话、管得住事。同时，企业职代会要真正发挥作用，企业重大事项要交职代会审议，业务招待费要向职代会报告，领导干部要向职代会述职。
第10版(党的建设周刊)
专栏：党要管党从严治党笔谈
增强党员意识 筑牢思想防线
——谈国家机关如何加强党员干部的教育、管理和监督
孙国强
随着干部人事制度改革的不断深化，中央国家机关的党员流动加快。同时，随着经济全球化，人们的价值取向也在不断发生变化。在这种情况下，加强对党员干部的教育、管理和监督显得尤为重要。
首先要搞好合格党员教育，为此，必须要明确合格党员的具体标准。要按照江泽民同志在党的十五大报告中明确提出的“胸怀共产主义远大理想，带头执行党和国家现阶段的各项政策，勇于开拓，积极进取，不怕困难，不怕挫折；诚心诚意为人民谋利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多作贡献；刻苦学习马克思主义理论，增强辨别是非的能力，掌握做好本职工作的知识和本领，努力创造一流的成绩；在危急时刻挺身而出，维护国家和人民的利益，坚决同危害人民、危害社会、危害国家的行为作斗争”的标准，在广大党员干部中深入进行宣传动员，并结合学习江总书记“七一”重要讲话，进一步明确合格党员的具体标准，并引导党员努力践行。
要有针对性地搞好合格党员教育。搞好合格党员教育的内容很多，但基本的还是经常性的基础教育和结合单位实际的日常教育。要帮助引导党员用正确的立场、观点和方法观察、思考和分析问题，打牢思想根基，坚定革命理想信念，正确对待个人得失，正确处理个人与党的需要的关系，正确对待和使用手中的权力。机关党组织要把党员教育纳入年度政治工作的重要内容，作出总体计划，并要有检查考核制度。
同时，作为最高权力机关的执行机关，中央国家机关担负对全国各行业的宏观管理、指导、监督等职能，只有下功夫加强对党员干部的管理和监督，才能使他们自觉地按照党纪条规规范自己的言行，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。
一是要严格用行政制度管人管事。要加强行为规范，公开办事程序，增加工作透明度。对管事的人，要用制度来约束；对人管的事，要用制度来规范。对一些特别重要的岗位，要结合干部交流工作进行轮岗。同时，要根据新情况、新问题，及时完善和健全各种配套制度。二是要努力增强党内生活的原则性。教育引导党员干部破除好人主义和私心杂念，以对党对同志高度负责的精神，及时解决党员中存在的问题。三是要坚持和完善民主评议党员制度，对评议认定不合格的党员，要及时查清问题，作出严肃处理。
（作者单位：对外贸易经济合作部人事教育劳动司）
第10版(党的建设周刊)
专栏：
实践“三个代表”
麦收时节，河南省济源市的1000名政法干警深入田间地头帮助农民抢收抢种，以实际行动实践“三个代表”。图为亚桥派出所民警帮堰头村困难户李秀娥抢收小麦。（任宗民摄）
第10版(党的建设周刊)
专栏：
满意，但不能满足
林文森
近段时间，各地对村和乡镇站（所）“三个代表”学教活动的成效都进行了广泛、深入的回访复查，并进行了综合测评。从测评结果看，群众对学教活动的成效是满意的。但是，群众满意，我们决不能满足。
我们要清醒地看到，有些地方在学教活动中还存在一些亟须解决的问题，如在整改措施的落实上，还普遍存在着缺口；在建立健全农村基层组织工作长效机制上，还有很长的路要走。群众更希望“学教”活动要善始善终，不能虎头蛇尾；要长期坚持，不能搞“一阵风”。
不能满足，就要在进一步抓好整改上下功夫。那些尚未落实的整改措施，从数量上看虽然所占比重较小，但解决起来难度却很大。对这些“硬骨头”，必须千方百计一件一件抓落实，继续让群众得实惠。阜阳市在整改中创造了“盘点销号”的办法，“盘点”，就是把要整改的问题归纳整理，分类编号，建立台账，并明确责任单位和责任人，责任措施和责任时限；“销号”，就是对整改过的问题进行公示，凡是90％以上群众满意的予以“销号”。对尚未“销号”的，定性分析原因，定量分解任务，定期跟踪督查，确保落实到位。
不能满足，就要在以“三级联动”深化和促进“三级联创”上下功夫。在联创内容上，要把“三级联动”纳入其中，明确“联动”的目标任务、原则要求，建立健全责任制；在评比考核上，要进一步扩大民主，既要听取组织上的意见，更要听取群众的意见；在考核结果的运用上，要切实与干部的任用挂起钩来，多数群众不满意的干部，不能提拔使用。
不能满足，就要在建立长效机制上下功夫。要对“学教”活动中的成功经验进行认真总结，制订出与时俱进、切实管用的规章制度，使农村基层组织工作真正走上制度化、规范化、经常化的轨道。阜阳市在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，建立健全了村和站所的规章制度，初步形成了农村基层干部规范化教育培训、干部进村入户、领导干部联系点、发展村级经济、村“两委”协调工作等机制，受到了广大干部群众的好评。
不能满足，还要在转变干部作风上下功夫。我们阜阳市委提出，要继续认真组织村和乡镇站所干部对照十五届六中全会《决定》提出的“八个坚持，八个反对”的要求，着重解决在服务群众、实事求是、发扬民主和艰苦奋斗等方面存在的问题；要继续开展“入农户、听意见、办实事”的活动，让干部在实现、维护、发展群众利益中转变作风。
我们要通过对“学教”活动成果的巩固和扩展，实现“三个代表”重要思想的大普及，促进干部作风的大转变，推动农村经济和社会各项事业的大发展，以实际行动和明显成效，迎接党的十六大的胜利召开！
（作者为中共安徽阜阳市委副书记）
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专栏：党建纵横
示范基地要“示范”
秦操
近年来，一些地方的党员干部创办、领办、兴办了一大批科技示范服务基地。示范基地对分流机关人员、调整产业结构，起到了积极作用。
但是，少数地方在办示范基地中也存在一些不良倾向，导致示范基地不“示范”。一是一些党员干部把办基地看成是“下海”，借示范基地之名谋利，示范基地成了“腐败基地”。二是有些党员干部只求在基地牌子上留美名，一切让农民代劳、代管，当了“甩手掌柜”。三是有的党员干部坚守“物以稀为贵”的狭隘观念，不愿推广技术、提供服务指导，怕农民与其“抢”饭吃。四是一些示范基地只想着追求利润，没有达到创办一个基地、带活一片经济、致富一方群众的目的。
第10版(党的建设周刊)
专栏：
涟水多途径帮扶农村困难群众
本报讯 在“三个代表”学教活动中，江苏省涟水县建立了以县乡级联运机制、结对帮扶机制和关爱基金保障机制为主要内容的“文明关爱”活动。目前，全县共收到各界捐赠的“文明关爱”专项助学资金15.4万元，402名特困生受到资助。有关部门对农村人均年收入低于700元的特困户进行排查、汇总，每户都由一名机关干部挂钩帮扶，确保年内人均增收250元以上。
涟水县还广泛开展“农村贫困户子女致富技能培训”。自去年3月份以来，共举办16期电动缝纫、厨师、横机编织等专业技能培训班，免费培训1510人，学员就业率达84％。（颜世跃 刘步东 马会东）
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专栏：党建纵横
警惕变了味的“平易近人”
孙信成
领导干部平易近人，不摆架子，群众当然很欢迎。但是有一种“平易近人”的干部却是应当提防的。这种干部“平易近人”的表现可以用四个“什么……”来概况。
一是什么话都敢说。在公开场合、在下属和群众面前，口无遮拦，对中央的方针政策滥发议论，甚至传播小道消息、讲“荤段子”。二是什么饭都敢吃、什么场所都敢进，酒吧、舞厅、桑拿房常常留下他们的歌声、笑声。三是什么钱都敢收，来者不拒，尽情“笑纳”。四是什么“朋友”都敢交。这样的“平易近人”实在危险。
第10版(党的建设周刊)
专栏：
学习“三个代表”
最近，安徽省80多名女乡长来省城参加为期一个月的“三个代表”重要思想的学习。在安天国际进出口集团出口商品陈列室里，女乡长们惊讶地发现，许多小商品都是她们乡镇可以生产的。女乡长们纷纷索要资料，准备回去后组织农民学习、生产。（刘兵生 杨杰 李遥摄）
第10版(党的建设周刊)
专栏：
真情倾注黄土地
朱永杰 杨道众
2001年3月，河南省地税局办公室副主任张战军被任命为驻村工作队队长，带领几个同事，来到了贫困的西华县椿树张村。
经过紧张的调研，张战军和队员们意识到，椿树张村群众要致富，必须从调整农业结构着手。他们从北京、省里请来农业专家、致富能手，帮助群众选择脱贫致富路子。从种植牧草到卖牧草，从养小尾寒羊到养波尔山羊，张战军和队员们累了在车上打个盹儿，饿了吃点方便面，回到村里就到田头手把手指导农户。现在，全村已发展牧草200亩，山羊3000多只，杂交羊100多只，农民普遍增收。老党员金保鸾感慨地说：“从来都是种粮锄草，现在种草养羊，还能赚大钱！”
椿树张村地处黄泛区，村里的土路晴天扬灰，雨天泥泞。张战军又带领大家修路了！他卸炉渣，抬砖石，天天灰头土脸。投资20万元、长20公里的路修好了，外面的车辆开进了村，农产品快收快卖。村民高兴地称这条路为“民心路”。
工作队员们还经多方努力，筹集10余万元，在村里打井100余眼，彻底解决了人畜饮水问题。在工作队员们的带动下，群众踊跃出义务工，短短一年，村里铺路20多公里，修桥2座，改造线路1.5万米，新建教室15间。工作队还多方寻求支持，为村学校配备了科教光盘、彩电等。村支书感动地说：“俺村几届班子干不成的事，工作队给办成了。他们要是早来几年该多好啊！”
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专栏：公仆心声
千方百计密切党群干群关系
中共山东胶州市委副书记、市长 李皓
李皓，1955年3月出生，汉族，山东平度人，大学文化，1976年入党，曾任山东大学哲学系学生党支部书记，山东社会科学院副处长、处长等职。1997年任即墨市委常委、宣传部长，1999年11月起，担任中共胶州市委副书记、胶州市市长。
近年来，山东省胶州市按照“三个代表”的要求，千方百计保持党同人民群众的血肉联系，推动了全市经济社会事业的全面发展。
体察民情，了解民意，是密切干群关系的立足点。我们开展了“进百村、入千户、访万人”大型调研活动，组织3000多名机关干部利用一个月的时间，进村入户，发放调查问卷6000余份，梳理出农民增收、农民负担等五大类230多个问题。在此基础上，建立健全了领导干部蹲点调研制度。
带领农民治穷致富，是密切干群关系、凝聚民心的关键所在。我们实施了结对帮扶，由市级领导、市直部门与贫困村结成对子，开展“一帮一”活动。一年来，为群众协调投入各类资金1.25亿元，新上致富项目360多个。
做好信访工作，变“上访”为“下访”，是密切干群关系的重要内容。我们制定出台了《关于变“上访”为“下访”，实行领导公开接访活动的意见》，对共性问题集中下访，对热点问题跟踪下访，对难点问题预约下访。规定了市级领导干部公开接访日，还建立健全了矛盾排查调处制度，各村每周排查一次，乡镇、市直部门每半月排查一次，市每月排查一次，形成了自上而下、渠道畅通的三级矛盾排查网络。
加强农村基层民主政治建设，是密切干群关系、凝聚发展合力的保障。我们创建了集议事、理财、公开于一体，管理、监督有机结合的村级民主听政会制度。听政会每月27日召开，每个听政会员联系、走访10户左右群众，在听政会当天将群众关心的热点问题向村“两委”进行反馈。民主听政会提高了村民自治和民主决策水平，融洽了干群关系。（附图片）
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专栏：党建纵横
批评少些“大锅话”
魏俊兴
所谓的批评中的“大锅话”，是指空泛的、不触及实质问题的淡而无味的语言。
这里有几种情况：一是批评没有针对性，放之四海而皆准。如“某某同志要进一步加强学习，百尺竿头更进一步”；“要继续加强党性锻炼，做一个优秀共产党员”。诸如此类，不痛不痒；二是避重就轻，以“建议”、“希望”代替批评。譬如，某某人明明有明显的错误和缺点，批评者却“委婉”地说“我提几点希望和建议”、“希望在某某方面做得更好”，如此等等，把本应严肃和尖锐的批评变得模糊而轻巧；三是貌似批评，实为表扬。如“批评”某人“只知道工作，不知道休息”、“考虑事业太多，照顾家庭太少”等，这些已不属“大锅话”的范畴，简直就是肉麻的吹捧和恶俗的奉承了。
开展批评应该“知无不言，言无不尽”，这才是对同志的真正帮助和爱护。
第10版(党的建设周刊)
专栏：党建纵横
村务公开应落实
邹梁斌
在“三个代表”学教活动中，许多村建立起村务“公开栏”、“明白墙”、“监督牌”等，亮出家底，让群众参与管理，这不失为进一步密切党群干群关系、防止腐败的好方法。
然而，有些地方的村务虽然也上墙公开了，但内容空洞，栏内的数字不是避重就轻，就是以“其他”两字一笔带过，对群众关心的、特别想知道的、关系其切身利益的事情，或变换名称鱼目混珠，或随意敷衍塞责了事。如此“公开”，让人看不清弄不明，仿佛雾里看花。这种只图形式的“公开”，只会使群众反感，甚至使干群关系紧张，实在有改正的必要。
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