2002年5月27日人民日报第9版

第9版(经济周刊)
专栏：观点

应对贸易壁垒的对策建议
外经贸部进出口公平贸易局局长 王世春
　　应对国外贸易保护主义，政府应加强对个案的跟踪，鼓励企业积极应诉，用WTO争端机制有力维护我企业的利益；同时，完善预警和快速反应机制
　　目前，随着打火机CR标准的公布，我们针对因CR标准而产生的贸易壁垒应对工作暂时告一段落，但总结CR标准的应对过程，有许多问题值得我们认真思考。
　　加入WTO后，我出口产品面临的贸易壁垒接踵而至，除长期困扰我出口的国外反倾销、保障措施调查以外，以CR标准为例的技术性措施，以及检验检疫措施、知识产权、通关程序等贸易壁垒对我扩大出口的制约作用日益突出。运用WTO规则，行使WTO赋予我们的权利应对这类贸易壁垒，是摆在我国政府和企业面前的一个重大课题，也是我们为营造公平的国际贸易环境所必须迎接的挑战。
　　面对形式多样的非关税壁垒，政府各部门及广大企业都应行动起来，积极应对。政府和企业都需要对我国的贸易伙伴制订和实施的各类影响贸易的措施保持高度警觉，因为从一项贸易措施相对于某个企业、某个行业或政府某个部门的角度看，可能对我国的对外贸易没有产生影响或影响不大，但如从我国经济发展全局、或从其他产业或企业的发展、或从我国对外贸易的长远发展角度看，该项措施极可能构成一个贸易壁垒，对我产业和对外贸易的未来发展产生或潜在地产生极大的负面影响。政府及企业均应增强全局意识，加强相互间的信息沟通，提高分析和鉴别能力，形成合力，快速应对，这是冲破国外贸易壁垒的重要前提。
　　应对贸易壁垒，我们不能采取消极的“守株待兔”的态度，等待贸易壁垒出现后，再“沉着”应战。政府及企业均应积极主动地收集和掌握国外对华贸易政策的发展趋势、正在实施或拟定中的与贸易相关的措施，建立和完善贸易壁垒通报和快速反应机制，使我们在获知贸易伙伴的贸易政策和措施的变化后，能迅速有效评估该变化对我有关产业和对外贸易产生的影响，并分析其是否符合多边贸易规则，同时周知国内产业，适时采取调整和适应措施。对其他WTO成员实施的限制市场准入机制的措施（如缺乏科学依据的技术标准、滥用检验检疫措施等），我们要依据WTO规则，利用多种渠道，进行有理、有利、有节的斗争，坚决打掉不合理的限制。
　　纵观近年我国出口产品在国际市场上遭遇的贸易壁垒，许多都是以“保证产品质量”、“保护消费者”或“保护环境”的名义而实施的。在就其中不合理内容斗争的同时，我们也要充分认识到，重视产品质量、消费者保护、环境保护及知识产权保护已成为一种国际趋势，要想保持我国出口贸易稳定、可持续性的发展，就必须顺应这一趋势，及时了解进口国（地区）市场对进口产品标准和质量方面的要求，坚持“以质取胜”战略，变被动受限为主动适应、调整。
　　随着我国经济的持续、快速发展，我国部分产业已在国际上具有举足轻重的地位，其产品在国际市场上已占有相当份额。这些产业应高度重视参与相关国际标准的制定工作，用国际标准维护自身合理权益。
　　笔者认为，广大的国内企业在今后参与国际贸易时，不仅要会“埋头赚钱”，还要会“抬头看路”，充分认识到“磨刀不误砍柴工”的重要性，“抬头看路”是为了更好、更有效地“埋头赚钱”。 Uij品论天涯网

第9版(经济周刊)
专栏：

　　一季度全国农民人均现金收入682元，同比增长7.2％，增幅提高了2.4个百分点——
首季农民增收说明什么
本报记者 董建勤
　　据国家统计局抽样调查，一季度全国农民人均现金收入682元，同比增长7.2％，增幅提高了2.4个百分点。
　　一季度农民现金收入为何出现较大幅度增长？国家统计局农调总队队长鲜祖德分析说，农民出售农产品数量增加、从非农产业中得到的收入平稳增长是其主要原因。此外，国家有关减轻农民负担、增加农民收入政策效果初显等因素，也支撑了农民收入的较快增长。
　　具体分析表明，一季度农民现金收入新增加的部分，主要是出售农副产品、尤其是出售粮食数量增加带来的。今年以来，由于担心加入世贸组织后粮价会下降，再加上“放开销区、保护产区”的粮食购销政策的积极影响，农民售粮较以往活跃。抽样调查显示，一季度农民人均售粮增加10公斤，卖粮收入有所增长。
　　随着加强基础设施建设、西部大开发等政策措施实施的逐步展开，农民外出务工机会也在相应增加，打工收入正成为增收的重要来源之一。与此同时，小城镇和乡镇企业的发展，使不少农民不离乡就有得到一份工作的可能。
　　农业结构调整初见成效，也是农民增收的重要因素。据农业专家分析，优质小麦、玉米、水稻等种植面积的增加，蔬菜、花卉、苗木等产业的发展，提高了农业的比较效益，其中无公害农产品、绿色食品、有机食品的蓬勃发展，正在成为农民增收的新亮点。
　　不过，总体上讲，尽管一季度农民收入增长可喜，但全年形势仍不容乐观。
　　一季度农民现金收入中相当一部分是出售上一年度农产品得来的，而这部分实物收入已被算入去年的人均纯收入中，对今年的农民人均纯收入份额贡献不大。此外，去年大宗农产品尤其粮食价格有较大回升，对增加农民收入业已起到拉动作用，直接影响到今年农产品价格上升的空间；而我国加入世贸组织对农产品进出口的影响正在初步显现出来：一季度农产品进口数量增加较快，而出口受阻情况不时发生，对全年农民增收的制约作用不可低估。
　　可见，广开渠道促进农民稳步增收，仍是各级政府须臾不可放松的责任。 Uij品论天涯网

第9版(经济周刊)
专栏：

灌溉河道污染 农民损失严重
　　天津市津南区辛庄镇上郭庄村的灌溉主河道水源遭受严重污染，每天大量的生活垃圾和化工、屠宰、肠衣等工厂的工业污水排入河道，农民被迫使用污水进行种植和水产养殖，经济损失惨重。
　　上郭庄村洪文禄等3户农民的47万亩鱼塘因污水入侵，2万公斤活鱼全部死亡，直接经济损失16万多元（图①）。
　　位于上郭庄村灌溉主河道附近的福兴化工厂没有经过环保部门批准就投入生产，每天产生的大量工业污水就这样排入河道（图②）。
　　新华社记者 刘海峰摄 Uij品论天涯网

第9版(经济周刊)
专栏：

　　继续实施市场多元化战略，力争今年外贸出口有所增长。要力保现有市场，开拓新的市场。调整和优化出口商品结构，提高商品质量和附加值。
　　——摘自朱槠基总理在九届人大五次会议上的政府工作报告 Uij品论天涯网

第9版(经济周刊)
专栏：

　　我国加入WTO已近半年，在此期间，国外对我设置的贸易壁垒有增无减，最近备受关注的欧盟CR法规案再次向我们提出这道新课题——
壁垒增多怎么看？
本报记者 龚雯
　　贸易壁垒扑面来
　　本月中旬，欧盟标准化委员会公布了经表决通过的关于打火机安全的标准（简称CR标准），编号为EN13869。根据这项规定，出厂价或海关价低于2欧元的打火机必须安装防止儿童开启的安全锁（简称CR装置），且须通过欧盟相关认证部门的实验。
　　据统计，中国打火机在欧盟市场已占有相当大的份额，且价格基本都在2欧元以下。与欧盟市场上销售的其他打火机相比，价位低无疑是我国打火机的一大优势。欧盟CR标准的通过和实施，必将给我对欧打火机贸易造成很大冲击。其一，CR装置的专利技术基本掌握在欧、美、日等生产商的手中，而开发新的CR装置难度大，也需要一定时间；其二，无论是自行开发CR装置，还是向国外购买专利技术，都将提高我国打火机成本，削弱其竞争力；其三，每种安装CR装置的打火机型号均需通过欧盟有关部门的实验认证，这种认证程序耗时费钱。同时，我打火机企业数量多规模小，款式多批量小，分摊到每只打火机上的单位研制费和认证费将进一步使我产品丧失价格竞争优势，而拥有技术优势的欧盟产品和部分第三国生产商则可趁机扩大市场份额；其四，由于美欧等纷纷制定CR标准，各国打火机出口势必转向没有类似标准要求的市场，这将加剧我国产品在第三国市场的竞争，而国内企业间长期以来的价格战又易使我遭受反倾销和保障措施的限制。
　　CR标准是我国加入世贸组织后碰到的又一桩贸易壁垒案。去年12月我正式成为WTO成员以来，国外对我设置贸易壁垒（主要是非关税壁垒）更趋频繁，钢铁201条款、动物源性产品、蔬菜、打火机、眼镜……仅今年1—4月国外对华反倾销和保障措施就立案13起，涉及出口金额近5亿美元。据悉，近期还将有一些国家对我产品进行反倾销立案调查。
　　我国已承诺到2005年将平均关税降至10％，关税壁垒作用已日渐削弱，非关税壁垒问题越来越凸显。除反倾销、保障措施外，技术壁垒、检验检疫、知识产权等正在成为其他WTO成员制约我出口的主要手段。这些措施隐蔽性强、牵涉面广，缺乏多边贸易规则的有效制约，使我应对工作难度加大。据统计，近几年来我每年约有400多亿美元出口遭受国外各种形式技术性贸易壁垒限制，并有进一步发展趋势。仅今年一季度，因不符合技术要求，我出口美国的商品被美方扣留的就达1140批次，居被扣国家和地区之首，涉及国内200多家企业。除WTO发达成员外，发展中国家和地区如印度和拉美也开始频频对我出口设置障碍。
　　碰“壁”为啥这么多？
　　当前，全球经济不景气，在经济全球化不断发展的同时，贸易保护主义再度抬头，贸易纷争此起彼伏，贸易政策环境恶化，一时难以扭转。但更主要的是，近年来我出口贸易规模不断扩大。据WTO统计，去年我国外贸排名已跃居全球第六，加入WTO后，国内产品在国际市场上将会获得更大的市场准入机会，对国外相关产业会有一定的竞争压力。可以预期，今后一段时期，一些国家会利用WTO允许的非关税措施等手段来遏制我出口增势。
　　以此次CR案涉及的温州打火机为例，20多年前，温州仅有4家打火机小厂，每厂日产量不过10多只。90年代初，美国制订并实施的打火机CR标准，对温州打火机产业几乎没有影响。近十几年，温州打火机产业迅猛发展。从小作坊发展成现代化工厂，形成较为成熟的社会化分工格局。据该市烟具行业协会统计，目前温州市拥有打火机生产企业300余家，年产金属外壳打火机5亿只，其中80％出口，占世界金属外壳打火机市场的70％，国内市场的95％。今天，当欧盟再次讨论制订同样的CR标准时，这一标准对中国或温州打火机产业的影响已绝非当年美国制订CR标准的影响所能比拟。对我国打火机产业来说，欧盟的CR标准无疑是其发展道路上又一座高筑的贸易壁垒。
　　另外，国内出口秩序混乱、企业低价竞销问题至今未能根治，加入世贸组织后随着外贸经营权放开，企业自相竞争更加白热化，这将使国外有更多口实对我采取进口限制。
　　应对壁垒须理性
　　对贸易壁垒问题，我们应理性看待，以平常心应对，不必随意指责某项措施是专门针对中国的，动辄将贸易壁垒问题或技术性问题政治化，要求采取贸易报复措施，打“贸易战”。权威人士指出，很难鉴别贸易壁垒是“黑”色还是“白”色，它往往是“灰色”的。就是说，贸易壁垒往往有其合理的一面，也有其不合理的一面。
　　以CR标准为例，其目的是提高对消费者尤其是儿童保护的水平，这是该标准在欧洲得到人们广泛支持的重要原因。披上“消费者安全保护”的合理外衣，CR标准在任何时候、任何场合都摆得上“桌面”。但CR标准中，将打火机安全标准与价格挂钩又不符合WTO有关原则，而正是将价格与产品安全标准挂钩这一做法对我输欧打火机构成了极大的障碍，这是其不合理的一面，也是贸易保护主义者利用它限制我出口的重要工具。
　　CR标准的出台不是独立或偶然的现象，它体现了今后WTO成员特别是发达成员利用技术标准等非关税措施限制我国出口的一种趋向。对此，我们一方面要坚决反对其中明显不合理并带有贸易保护主义色彩的部分，但同时，也应清醒地认识到，重视消费者保护、环境保护、知识产权保护等已是大势所趋，要想保持我国出口稳定、可持续发展，就必须顺应这一形势，及时了解国际市场对产品标准和质量方面的要求，主动调整我出口产品结构，从生产、加工环节抓出口产品质量，增加其附加值。倘若调整得快，适应得快，与其他竞争对手相比，我们就赢得了主动，赢得了进一步拓展市场的空间。
　　作为WTO中的新成员，将来我们的麻烦只会多，不会少，应对类似CR标准的贸易壁垒，既要充分运用多边、双边贸易机制舞台，也要认真把我们自身的事情做细做好。（附图表） Uij品论天涯网

第9版(经济周刊)
专栏：经济茶座

谁从“保护”中得利
瞿长福
　　尽管打破地方保护的呼声不绝于耳，但在现实生活中，“保护”的现象仍时有发生。
　　笔者家居湖北公安，与湖南澧县、安乡县搭界。每次回家都会听到交界县市为烟酒“打架”的事情。为此笔者曾做过专题调查，交界处的湖北人多抽湘烟而舍鄂烟。这一来湖北几个县市的父母官坐不住了，干脆发出一道禁令，严禁在湖北地盘上销售湖南烟。湖南当地于是采取措施禁止在本土买卖湖北酒。
　　每到节假日期间，省际交界地烟酒战也打得格外热闹。与湖南紧邻的一些湖北县市为了防止节前湘烟流入，竟由公安、工商、烟草、税务等六大部门组成联合“打烟”队伍，重点地区甚至由省烟草局派员督办。对“非法”经营湖南香烟者，一经发现，没收全部所得之外还要加倍罚款，严重的还要绳之以法（虽然不知道这法从何来）。
　　对于这种地方保护行为，媒体虽然不断曝光，上头也不断在查处，最有力度最彻底的查处也就是责令其取消封锁。至于“保护者”皆可以出于“公心”——维护地方利益而免罚。
　　但这种“公心”到底“公”在哪里，“公”给了谁，实在是一件值得怀疑的事。
　　以湖北禁销湘烟为例，即使在禁售最紧张的两省交界县市，湘烟仍然大行其道。几乎所有店铺都在偷偷买卖湘烟，而大街小巷之中包括查烟者也无不抽着湘烟。结果是湖北烟销量没怎么见长，有权查烟者却没少受惠，凭空多了一道罚款权、查处权，何乐不为？因而查烟的兴趣特浓、积极性特高。而另一类有门路的、胆大的，趁机干起了本已无利可图的内烟偷运。在湘鄂两省交界处，挂着公检法、工商税务牌照的车辆偷运湘烟成了公开的秘密。
　　明摆着，禁售湘烟禁止的是百姓公开买卖湘烟的权利，增加的是禁烟人明明暗暗的利益渠道，而地方的香烟收入不仅没有增长，反倒因湘烟转入地下减少了税收。
　　对付这样嘴上振振有辞但做事蛮横无理的割据行为，眼下最有效的办法就是重罚严惩，发现一起查处一起。当然，根本的办法还是要加快经济发展，完善市场经济体系，增强依法管理的意识，消除地方保护主义的土壤。 Uij品论天涯网

第9版(经济周刊)
专栏：来信

莫搞年龄“一刀切”编辑同志：
去年底，我们这儿一家国有企业进行股份制改造时，自行划定入股的年龄界线，有个车间三名年龄超过45岁以上技术骨干被“一刀切”下来，结果，这个车间的生产处于瘫痪状态，企业经济效益由此受到影响。
　　职工的素质、管理人员的水平直接关系到企业的经济效益。因此，企业要注重以人为本的管理，用人或选人应不拘一格，至于该“切”谁而不该“切”谁，要看他能否胜任本职工作或单位是否需要，而不应只看其年龄。
　　从国内外成功的企业来看，只要你能胜任本职工作，能给企业带来经济效益，企业就会用你。倘若企业只顾眼前利益，过分注重甩掉人员包袱，强行划定年龄界限，而不顾及企业的现实状况，对职工采取“一刀切”的年龄政策，造成技术尖子流失，结果事与愿违，伤及根本。
　　类似那家企业的做法，恐怕并非个别现象。笔者呼吁：企业改制时，应遵循“能者上，平者让，庸者下”的原则，而不是在年龄上搞“一刀切”！
　　湖南省郴州市栖凤渡煤矿办公室 张贵付 Uij品论天涯网