2002年5月23日人民日报第11版

第11版(读者来信)
专栏：追踪报道

非法印章案为何难了？
本报记者 盛若蔚
　　一枚私刻的非法印章，居然能堂而皇之地参与招投标并中标，引发诉讼后，竟得到多方袒护，穿上了“合法”外衣。去年9月6日，本报“社会观察”专栏《这枚印章姓“公”姓“私”？——透过一起招投标看开县建筑市场》一文，对发生在重庆市开县的这桩怪事作了报道。然而半年过去了，这起非法印章案仍未得到解决。
　　2000年12月，开县一移民工程在招投标中，投标人之一的美和公司项目经理唐永明，用个人私刻的公司法人印章投标并中标。2001年3月，该工程的另一投标人协和公司以美和公司“二号章”无效，将违法宣布其中标的开县建委告上法庭。然而，经过开县法院、重庆市二中院两级法院审理后居然认定，美和公司的“二号章”不属私刻，合法有效。法院的判决显然壮了唐永明的胆。在开县另外一个移民工程——盛山粮站综合楼工程的招投标中，唐永明仍然使用这枚非法印章参与投标，而县建委再次准许。但这一次唐未能中标。于是，2001年5月，唐所代表的美和公司向开县法院起诉，状告县建委违法，而其起诉时使用的仍是这枚非法印章。结果，开县法院还是没有理会有关当事人提出的美和公司印章非法、不具有起诉主体资格的抗辩，认定印章合法。之后，当事人提起上诉。今年3月，重庆市二中院终审判决，依旧认定印章“不属私刻”。
　　对这枚非法印章的认定和处理，重庆市印章主管部门高度重视，态度明确。重庆市工商局责成万州区天城工商分局撤销批准美和公司增刻一枚法人印章的所谓“复函”，对有关责任人予以严肃处理，并建议公安机关收回增刻的印章；万州区工商局专门作整改报告，指出天城工商分局“越权审批企业的印章刻制，导致不该发生的事情发生了”，并决定“将‘美和公司’私自刻制的企业二号章收回销毁”。万州区公安局、重庆市公安局先后发出通知，对这枚非法印章予以收缴。
　　然而，万州区人大常委会对这枚非法印章表现出罕见的“关心”。在其主要负责人的干预下，公安机关的收缴行动屡屡受阻。4月3日，重庆市有关方面派出专人赴万州区人大常委会协调此事，但双方未能达成共识。据这位主要负责人介绍，万州区人大常委会介入此案是因为美和公司法定代表人黄美和系万州区人大代表。他认为国务院《关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》没有赋予公安机关印章刻制的审批权，故只要有工商部门的批准就不属私刻，也就是说，一个单位只要工商部门批准，就可以拥有两枚甚至更多的法人印章。因此公安机关不能收缴这枚“合法”的印章。事实上，早在2001年11月，重庆市政府依据国务院有关规定，下发了《关于规范印章管理的通告》，明确规定“未经公安机关批准办理准刻手续刻制的印章，为非法印章，任何单位和个人不得使用，由公安机关予以追缴、封存或销毁”。对如何执行国务院有关印章管理的规定，用个人意见代替市政府的通告精神，显然是错误的。
　　更为奇怪的是，重庆市公安局在调查中发现，唐永明早在1999年9月就已经私刻了这枚非法印章，而天城工商分局那份“复函”却是2000年9月发出的，前后整整相差一年。这就意味着，美和公司所谓的“二号章”在其出笼时根本就未得到任何主管机关的批准，是一枚彻头彻尾的非法印章。采访中，对重庆市工商局、万州区工商局对此枚印章的定性、处理意见和公安机关的调查结果，这位区人大常委会主要负责人竟表示“从未听说过”。
　　法院判决对这枚非法印章的认定也颇耐人寻味。审理中，重庆市二中院两次以印章有工商部门的批准为由认定其不属私刻，又称“天城工商分局同意美和公司增刻印章的行政行为是否符合管理规定，不属本案调查范围”。对当事人在庭审中提交的、能够证明印章无效的公安机关收缴非法印章通知，则以其为“内部文件”对外无约束力为由拒绝采纳为证据。
　　就这枚非法印章引发的争议，记者采访了有关行政法专家。西南政法大学王连昌教授强调，一个单位只能拥有一枚法人印章，而且必须经过公安机关的审批方能刻制，否则易引发社会秩序的混乱。国家行政学院应松年教授指出，行政诉讼过程中有关当事人提出印章效力的质疑后，法院就有义务对这枚印章的合法性作出明确认定，不应避实就虚；当事人提供的公安机关收缴通知属于认定其效力的关键证据，应予采纳，认为其系“内部文件”是错误的。由此看来，在第一宗诉讼中，中标的美和公司不具备投标资格；而在第二宗诉讼中，使用非法印章起诉的美和公司根本不具备诉讼主体资格。但令人不解的是，两宗诉讼、两级法院在这一点上都一致地维护了印章的“合法性”。
　　另一件事同样令人不解。在接受记者采访时，两次招投标都违法、两起诉讼中均充当被告的开县建委对非法印章案讳莫如深。县建委徐主任自始至终只有一句话：“我们尊重和执行法院的判决。”
　　受非法印章案所累，盛山粮站综合楼工程的业主、粮站站长张世瑞一筹莫展。他告诉记者，因为招投标中存在违法行为而引发诉讼，导致这一移民工程拖了两年还不能开工，损失已近百万元。
　　采访结束时，重庆市政法委有关领导向记者表示，他们将加强与万州区人大常委会的协商，处理好此事。 W5j品论天涯网

第11版(读者来信)
专栏：读者论坛

作风建设莫“走偏”
江苏射阳县总工会 顾长清
　　作风建设是今年党建工作的主题。各地都在贯彻中央精神，制定改进作风的措施。值得注意的是，有些地方有“走偏”的趋势。据《中国纪检监察报》报道，湖南衡东县规定：乡镇干部每月人均进村不得少于23天，住宿不得少于13天，每人走访不得少于100家。编辑在评论中批评了这种“追风赶浪”、以形式主义反形式主义的做法。笔者认为，在党风建设中，目前有一种误区：一提加强作风建设，有人就认为单纯是指深入基层；有些地方拟定改进作风的措施，只写如何深入基层。尤其令人不解的是，有些地方对群众找上门反映的问题不解决，硬要以深入基层多少为指标。这样理解加强和改进党的作风建设有很大的片面性。
　　深入基层调查研究的确是改进作风的一个重要方面，但不是改进作风的全部内容。党中央规定中提出的“八个反对”，涉及思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风诸多问题，都需要加强和改进。
　　加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。当前党风方面存在的种种问题，归根到底是脱离群众。深入基层调查研究是改进作风的重要内容，要通过调查研究，为群众排忧解难，更好地为百姓服务。如果人下去了，心却没下去，没想群众所想，急群众所急，而是吃喝玩乐，给基层添麻烦，这种下基层还不如不下。一些领导干部脱离群众的问题，表面上看是人离百姓远了，实质上是心离百姓远了。他们不再关心百姓疾苦，而只关心个人的仕途。只有解决心系群众、执政为民的问题，作风建设才有实效。 W5j品论天涯网

第11版(读者来信)
专栏：观察台

广州白云区同和街
违章建筑无证市场未拆除
　　广州市白云区同和街蟾蜍石南街28号对面有一座高8层、总面积达2万平方米的违章建筑楼，这座楼是由蟾蜍石经济社出地和个体老板出资合建的，未办理建设用地规划许可证和建设工程许可证，属违章建筑。去年8月，白云区城管综合执法大队向违章建筑当事人下发了行政处罚决定书，责令限期拆除违章建筑。但该违章建筑不仅没有拆除，反而在楼下开办了一个无证市场，其中有30多档摊位专卖私宰猪肉。
　　去年底，白云区工商行政管理局同和工商所的执法人员到该市场清查私宰猪肉，被那些卖猪肉的人殴打致伤。时至今日，这座违章建筑没有拆除，打人者依然逍遥法外。我们强烈要求取缔无证市场，依法追究打人者的责任。
广州市白云区同和街蟾蜍石经济社部分村民 W5j品论天涯网

第11版(读者来信)
专栏：耳闻目睹

形同虚设
　　福建省沙县人民政府投入大量资金，在县城内安装了107个消火栓。由于人为破坏，相当一部分已成了摆设，消防功能大打折扣。
　　1、消火栓被掩藏在乱草丛中。
　　2、消火栓被随意打开，大量消防用水被浪费。
　　3、被撞断的消火栓躺在那里无人过问。
福建沙县消防大队 樊铁军 彭胜利 W5j品论天涯网

第11版(读者来信)
专栏：监督哨

摩托罗拉公司售后服务需要改进
　　去年7月12日，我在江阴市天辰通信器材有限公司购买一部摩托罗拉928手机。使用不到一年，今年3月23日上午我接电话时，只听“啪”的一声，手机后盖自动脱落下来。24日，我持保修卡和发票到天辰公司要求修理调换。天辰公司营业员仔细检查手机并问清情况后说：“可以包修，以前也有几个用户换过，我们办好后会通知你的。”他们写了收条，还借给我一部旧手机临时使用，并告诉我，“虽然换一个外壳要不了几个钱，但也不能到其他商店去修换，因为代理商检查后发现手机拆过就不包修了。”可是一个多月过去了，手机还没有修好。我几次到公司催办，江阴市消费者协会的同志也多次过问此事，最后天辰公司营业员说：“摩托罗拉公司不同意换外壳，说外壳不属包修范围。”就这样打发我了事。摩托罗拉公司如此售后服务，令人不解。
　　江苏江阴市 周湘基 W5j品论天涯网

第11版(读者来信)
专栏：信息反馈

河南洛阳市
清除垃圾 保障烈士陵园干净整洁
　　你报5月9日第十一版刊登读者来信，反映我市两个烈士陵园“建筑垃圾充斥”的问题，洛阳市委、市政府非常重视，主要领导当天作出批示，要求有关部门迅速调查，立即整改。5月10日，宜阳县县长、宣传部长亲自到现场察看，责成县城建局马上出动人员、车辆清除垃圾。现已将砖瓦、沙石及楼板全部清理完毕。宜阳县还召开了有城建局、民政局、文化局、环保局等部门负责人参加的专门会议，研究制定了《宜阳县文物保护单位环境管理制度》，确保全县文物保护单位安全、整洁、干净。
　　洛阳市烈士陵园由于正在建设施工，陵园内确实堆放了一些建筑材料。目前，市民政局已责令施工单位清理现场，同时派专人随时打扫。
　　河南洛阳市政府新闻办公室 W5j品论天涯网

第11版(读者来信)
专栏：呼吁

规范“专业技术资格考试”资料编写出版
福建泉州市 钟益
　　近年来，“专业技术资格考试”大纲、指导用书的编写、出版以及命题、考试、培训等环节存在不少问题，有的还相当严重。
　　搭售资料，损害考生利益。有些出版社抓住考生必买考试大纲、辅导教材、参考用书的商机，搞强行搭售。如某出版社合作出版的《2002年全国专业技术人员职称英语等级考试大纲》中夹带一张辅导光盘（CD—ROM），定价从原来的19元骤升至38元，指定在“win－dows98”下运行。考生要买大纲，必须买这张光盘，可实际上有很多人还没买电脑。又如某出版社出版的《全国经济专业技术资格考试指定用书》，在2001年《经济基础知识》及《经济基础知识习题集》是分开的，今年则合成一册出版发行。这实际上剥夺了考生的选择权，增加了考生的经济负担。某大学出版社出版的《2002年全国专业技术人员职称英语等级考试指定用书（综合类）》比去年同种用书增加了100页的附录——《阅读判断参考译文》，定价从原来的38元提高到50元。
　　考培不分，考试难保公正。各类专业人员的资格考试是国家级考试，是为国家专业人才水平认定、把关的国家行政行为。国家行政机关代表国家行使职权，为国家负责，应确保考试的公平性和可靠性。但有些行政机关既负责制定大纲，又组织编写辅导材料如考试指南之类（包括“考试参考书”、“习题集”、“模拟题集”等），还负责命题、组织考试。国家人事部发文，明确规定：“各地区、各部门要严格贯彻执行考培分开的原则，保证考试培训工作在机构、职能和人员上完全分开”。很显然，有些行政机关的做法是不符合这一精神的。
　　诱导考生，推销辅导用书。有细心人把这几年全国专业技术人员职称英语等级考试的试题（不管是2000年还是2001年，不管是综合类、理工类、卫生类或财经类，不管是某类A、B、C、D中的哪一级），同某大学出版社早于考试半年出版的《考试指南》对照，发现总有20％—40％的题目完全相同或近乎相同。这难道仅仅是巧合吗？不少培训机构、报名站在考试前极力向考生推荐这本书，买这本书的考生有事先知道20％—40％考题的优待，而没有买这本书的考生则处于不利地位。
　　除了上述问题，还有一种不正常现象值得注意。国家主管专业技术等级考试的部门制定了大纲，编写了考试指导用书，很多国家机关有自己下属的出版社，在北京当地印刷既可节省人力物力，又有利于保密，可有些单位却舍近求远，到千里之外去印刷。
　　希望有关方面关注上述问题，并采取措施加以解决，确保专业技术资格考试健康有序地进行。 福建泉州市 钟益 W5j品论天涯网

第11版(读者来信)
专栏：观察台

辽阳市宏伟区工商局
停业“整景”恭候检查团
　　4月26日8时许，辽宁省辽阳市辽化第十生活小区市场的20余家理发店、饭店、粮店、药店等，接到宏伟区工商行政管理、防疫部门工作人员的通知：关门闭店，停止营业，等候省卫生检查团检查指导工作。业主和顾客很不满，纷纷议论：哪有这样停业等检查的，纯粹是“整景”。有的店主当即表示反对，然而“胳膊拧不过大腿”，最终还是按要求关上了大门。所有店铺一直等到有警车开道的检查团“检查”完毕，才被允许开门营业。在前后3个多小时里，要卖东西的不能卖，要买东西的买不了，人们颇感不便。某食堂采购员到一家不大的粮店，准备购买150公斤大米、10公斤豆油，这对小店来说是一笔不小的生意，却因关门等候检查团而没有做成。
　　据店主反映，检查的前一天，有关部门就通知他们彻底清扫，做好迎接检查团的准备。不知道经过如此摆布之后，检查团能看到多少真实情况。
　　辽阳市辽化工程有限公司 蔡金实 W5j品论天涯网

第11版(读者来信)
专栏：监督哨

河南固始县部分中小学
　工业盐上了学生餐桌
　　3月下旬以来，河南固始县盐业局组织力量对城乡部分中小学校园内经营性食堂使用食盐情况进行突击检查，发现使用无碘盐、工业盐的情况相当严重。
　　4月2日，盐政执法人员在杨集乡中学检查时发现，该校园内开办的10多家私人学生食堂，全部使用工业盐和无碘盐。执法人员的检查活动一度受到阻挠，在有关部门的配合下才得以进行下去。此次行动共收缴劣质盐370公斤。经现场询问，这些学生食堂的经营者承认，他们为降低饭菜成本，使用的工业盐和无碘盐都是低价从盐贩子手中购买的。
　　食用加碘盐是防治碘缺乏病的有效途径，无碘盐和工业盐上了学生餐桌，会对学生的智力发育、身体健康造成严重后果。为了切断私盐来源，确保人们的身体健康，固始县盐业局正在追查私盐来源。
　　河南固始县盐业局 高晋新 赵建中 W5j品论天涯网

第11版(读者来信)
专栏：

越过高墙的爱
——河南平原监狱干警为服刑人员子女圆求学梦
　　4月16日，阳光明媚，春风拂面。这一天对于河南濮阳县白堽乡的张冉冉来说，是最难忘的日子。因为从此她又能回到朝思暮想的校园，坐在明亮的教室里读书了。
　　张冉冉今年12岁，聪明伶俐，可她连小学一年级也没有读完便辍学，这是为什么呢？
　　冉冉原本有一个幸福美满的家庭，然而一系列的变故使这个家庭失去了往日的欢乐。1997年，她的父母分别因抢劫罪和故意杀人罪被判处重刑。冉冉的大哥远赴新疆打工养家糊口，二哥张昌昌在乡二中上学，濒临失学的边缘，刚上小学的她不得不离开课堂，成了堂姐家的“小保姆”。
　　每当看到同龄孩子背着书包走进教室，小冉冉的心里就充满了酸楚，她是多么怀念以前那幸福而又快乐的日子，多么想重新回到教室，可理想与现实的差距是那么大，她只有将希望压在心底……一转眼，四年过去了。
　　2002年3月21日，正在河南省平原监狱服刑的冉冉的父亲张书林从儿子的来信中得知女儿很想上学，那一刻，他的心都要碎了。随后他被监区干警找去谈话，从谈话中张书林得知这封信转到他手里以前，已经在监区每一位干警手中传看了一遍。郭德海监区长看完信后说：“这事，咱们不能不管！”并第一个捐出了100元。干警与服刑人员也相继捐款，共计1000余元。4月10日，平原监狱6名干警来到小冉冉的家。
　　村支书和该乡主管教育的刘副乡长得知监狱干警风尘仆仆专程为服刑人员子女就学而奔波时，马上决定用捐款在信用社专门开设一个账户，以供小冉冉上学所需。
　　一时间，小冉冉被爱的暖流包围了。下午2点，她和父亲在电话中“相见”。“孩子，监狱警察叔叔阿姨可是咱家的大恩人呀！”电话那端张书林哽咽着。“爸爸……”小冉冉早已是泣不成声。“爸爸，……你安心服刑改造吧，妹妹上学有望了……”张昌昌激动地向爸爸报喜。
　　下午3点，刘副乡长想起干警们尚未吃午饭，他满脸歉意地握着干警们的手说：“吃了饭再走吧，就算我代表全乡人民向你们表示感谢。”“心意我们领了，解决好监狱服刑人员子女的学习及生活困难是我们应该做的；学龄儿童上学一个都不能少是我们共同的责任。”
　　省平原监狱的干警们踏上了归途，他们已经走远了，乡亲们高高扬起的手久久没有放下…… 河南 康鈇存 康超旭 W5j品论天涯网

第11版(读者来信)
专栏：信息反馈

北京中医药大学
青年教师分到住房
　　你报2月21日社会观察专栏刊登的题为《令人兴叹的“青年教师公寓”》的记者调查，在我校教职工中引起强烈反响，学校领导表示尽快解决问题。3月27日，青年教师公寓的分配方案及最终入住的人员名单终于张榜公布出来。4月1日上榜人员排队按次序挑房号、签合同（有北京市公证处予以公证），4月3日领钥匙。
　　青年教师公寓的分配，解决了大部分无房青年教师的住房问题，1999年前留校工作的教师也都分到了住房。
　　对这次分房，大部分青年教师是比较满意的，但也存在一些问题，比如：回迁户、工人依然入住教师公寓，使得一些青年教师未分到公寓；青年公寓是临时性中转用房，应做到即租即可入住。可我校的青年教师公寓无水池、无天然气管道、无厨房，根本不能算是公寓。为了使其能够居住，青年教师投入了大量的人力、财力，使这些本来就收入微薄的人难以承受，而且购置的许多东西都是无法带走的。为此，大家又有些喜中有忧。　　北京中医药大学青年教师 W5j品论天涯网