第5版(国民经济)
专栏：经济视点
今年前4个月，全国海关税收比去年同期减少62.19亿元，下降7.74％——
海关税收如何保持增长
本报记者 杜海涛
海关税收缘何下降
近年来，海关税收连年大幅增长。1999年全国海关税收净入库1589.6亿元，同比增长80.8％；2000年达2241.9亿元，增长40.9％；2001年净入库2492.32亿元，增长11.17％。那么今年前4个月海关税收为什么一改连年大幅度增收的趋势，出现了净入库数量同比下降的情况呢？
其原因主要有三个方面：一是加入WTO后关税税率大幅度下调，且关税税率下调的商品在我国进出口商品结构中所占比重较大，成为税收下降的主要原因。二是应税商品进口基本上没有增长。1至4月作为主要税源的一般贸易进口同比仅增长1.7％，远小于关税税率的降幅。三是部分主要税源商品价格下降。如：1至4月份，原油进口应税货值29.16亿美元，平均进口价格同比下降23.4％，海关由此减收税收17.67亿元。
从国际上看，不少国家在加入WTO后，由于承诺实行约束关税，关税收入都有不同程度的降低。如美国，在履行乌拉圭回合关税减让承诺的第一年即1994年，关税收入比上年减少4％。所以，专家认为，前4个月海关税收出现下降在意料之中，这是我国政府履行加入世贸组织承诺，以及全球货物贸易增长不快等因素的综合反映。
加强实际监管 挖掘税收潜力
今年，国务院对海关下达了2400亿元的税收任务，比去年2200亿元的海关税收计划高出9.1％。完成这一目标，任务确实十分艰巨。面对关税税率降低和应税商品进口总量在一定时期内不会大幅增长的实际，当务之急是以提高查验率为目标，切实加强进出口货物的实际监管，确保关税应收尽收。
首先，要抓住大宗进口商品和纳税大户不放，进一步加强对这些企业生产经营情况的跟踪调查，确保海关税收不流失。
其次，要在加工贸易货物和减免税货物中广辟税源。特别是要以加强实际核销补税为重心，加大下厂核销的力度，对经批准内销的加工制品要严格按规定补税，对走私违法犯罪的要严厉查处。
加工贸易是我国重要的贸易形式。去年，我国外贸进口2436.1亿美元，其中加工贸易进口939.8亿美元，占进口总额的38％。加工贸易进口商品免税，这是以加工成品全部外销为前提的。但在打私高压态势下，仍有个别企业采用“多报少出”的方式偷逃税款，数额惊人。3月份，上海海关走私犯罪侦查分局就成功侦破上海达唯塑料包装有限公司和达晟塑料有限公司特大加工贸易走私案。这两家公司采取“多报少出”的手段，先后向海关虚报出口2589.1吨，偷逃税款达5900万元。
此外，要以堵塞税收漏洞为目标，合理配置资源，规范作业流程，强化风险管理，切实解决监管不到位的问题，为挖掘税收潜力提供可靠保障。
建立有效打击价格瞒骗机制
加入世贸组织后，我国开始实施《WTO海关估价协定》，海关估价要适应《协定》要求，按照成交价格原则，建立估价新模式。这种估价模式是建立在企业诚信报价的基础上的，然而目前国内部分企业的守法程度并未达到实施协定所要求的“诚信”标准。有关人士指出，实施《WTO海关估价协定》后，企业低报价格偷逃关税的现象变得十分突出。
去年年底，上海海关对某国际集团利用关联交易转移定价手法进口的洋酒进行价格跟踪核查，发现这家公司涉嫌低报价格，遂实施了估价调整，单笔补税就达1700万元。今年1—2月份，北京海关按照《海关法》和《WTO海关估价协定》的有关规定，加强价格的核查与稽查，拓宽估价的监管空间，共审价补税266万元。
当前，全国海关应充分用好《WTO海关估价协定》赋予海关的质疑权、调查权，把严厉打击价格瞒骗作为一项重要工作。发现价格瞒骗的，坚决调整完税价格，补收相应关税，并做严肃处理。
我们相信随着我国经济持续健康稳定发展，只要海关措施到位，工作有力，海关税收就存在上升空间，完成今年的任务仍大有希望。
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专栏：
第三次中韩经济部长会议在京举行
本报讯 国家计委主任曾培炎率中方代表团与以韩国副总理兼财政经济部长官田允喆为首的韩方代表团近日在钓鱼台国宾馆举行了第三次中韩经济部长会议。
在此次会议上，双方回顾了中韩建交10年来两国经贸关系的发展情况，并就各自的经济形势与经济政策、金融保险以及产业发展的合作等共同感兴趣的问题坦率、深入地交换了意见。
双方一致认为，两国在宏观经济管理领域加强合作是必要的，这将有助于促进双方经贸合作关系的健康发展。双方商定，下次会议将于明年适当的时候在汉城举行。会议结束后，双方签署了会议备忘录。自1993年以来，国家计委和韩国财政经济部（原经济企划院）已经举行了8次部长及副部长级会议。通过这几次会议，广泛探讨并解决了两国经济合作中出现的一些问题，加深了双方的理解和信任，促进了两国经济合作关系的稳定发展。
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专栏：
开滦矿务局下岗职工高秋成失业不失志，潜心钻研中医针灸技术，在唐山古冶区开办了秋成诊所，因服务热情周到治愈率高，每天应诊者络绎不绝。
周吉 林大鹏摄
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专栏：
以减文减会为切入点转变机关作风
国家林业局深入实际抓重点工程
本报讯 今年是六大林业重点工程全面推进的一年，一系列林业新政策陆续出台。为使各项政策落到实处，国家林业局以减文减会为切入点，腾出时间抓大事，抓重点，抓问题，全面转变机关工作作风，全面提高林业工作的决策管理水平和实效。
国家林业局确定，2002年为林业行业调查研究年和作风转变年。并以减文减会为切入点和突破口，下决心把机关干部从文山会海中解脱出来，让广大干部深入基层，调查研究影响林业发展的深层次矛盾和实施林业六大工程后出现的新问题，为从根本上解决各种林业问题提供有力依据，推动林业的跨越式发展。
机关会议文件少了，干部到基层调查研究多了。今年1至5月中旬，国家林业局会议比去年同期减少50％，发文数量减少42％。许多干部反映，现在由自己支配的时间明显增加，从而有时间深入基层和深入研究问题，抓重点工作的落实。各司局和直属单位先后有50多个调研组深入林区，为地方排忧解难，取得了一批调研成果，掌握了第一手资料。
国家林业局局长周生贤对机关作风的转变感触颇深。过去千方百计挤时间，一年只能去两三个点调研，今年不到5个月，他已到6个省市林区进行了调研。
目前正值全国植树造林的黄金季节，由国家林业局领导分别带队的七个调研组又陆续深入到天然林保护工程、退耕还林工程等六大林业工程建设区。向当地林业干部职工讲解当前林业形势、工作思路和重点，征求对林业工作意见和建议，并写出一份高质量调查报告。同时，按照国家林业局提出的“严管林、慎用钱、质为先”的总要求，督促指导和检查落实当地林业重点工作建设，探索研究新问题。（张连友 彭俊）
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前四个月固定资产投资增长27.1％
本报讯 记者朱剑红从国家统计局获悉：随着计划进度和国债资金下拨的加快，4月份固定资产投资增幅继续上升。前4个月累计国有及其他经济类型投资5416亿元，同比增长27.1％，增幅比一季度上升1个百分点，高于上年同期10.6个百分点。
从管理渠道看，前4个月，基本建设投资、更新改造投资、房地产开发投资、其他投资分别同比增长21.2％、24.2％、38.8％和50.3％。与一季度相比，前4个月第一、第二产业投资增速继续加快，分别增长了21.7％和28.5％；第三产业投资增长了26.7％，增幅回落0.7个百分点，其中邮电通信业投资回落1.9％。
此外，东部地区投资增幅上升；中部和西部地区分别增长32.9％和22.5％，比一季度分别回落5.1和1.6个百分点。
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全国烟草行业技术创新成果展览会在京举办
本报讯 记者王彦田报道：全国烟草行业技术创新成果展览会开幕式近日在北京农业展览馆举行。由国家烟草专卖局、中国烟草总公司举办的这次展览会，集中展示了我国烟草行业20年来实施“科教兴烟”战略的优秀成果。通过不断改良烟叶种植品种和采用烤烟、卷烟的新科技、新材料、新设备，我国卷烟的吸食安全性有了很大提高，每支卷烟的平均焦油含量由20世纪70年代末期的30毫克左右降到了2001年的15.3毫克。另据统计，技术进步在烟草行业经济效益提高中起了关键作用，自1995年至2000年，科技成果转化新增产值为239.5亿元，新增税利104亿元。这次展览会到5月22日结束。
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部门联动 加强协调
我国口岸“大通关”效率明显提高
本报北京5月20日讯 记者从海关总署获悉：今年，公安、铁道、交通、外经贸、海关、质检、民航等国务院口岸联络协调机制成员单位按照国务院有关指示精神，主动采取措施，加强沟通和协调配合，努力提高口岸工作效率，取得明显成效。以上海口岸为例，目前，上海口岸一般进口货物的通关时间，海运已由96小时缩短为48小时，空运已由72小时缩短为14小时，外高桥保税区的空运进口货物通关时间从过去的72小时缩短到6小时，松江出口加工区更是达到了4小时。
据了解，去年以来，海关系统深入开展了通关作业改革，努力建立“电子海关”、“电子口岸”，先后推出快速通关、便捷通关、联网监管、无纸通关等改革措施。质检总局和各地检验检疫机构大力推进电子报检、电子签证和电子转单的“三电工程”，积极配合提高“大通关”效率。铁路系统坚持优先保证口岸用车，加大铁路口岸基础设施建设的投入，努力提高铁路口岸换装接运能力。民航系统加大装卸能力的投入，努力缩短国际货物的提取交运时间。全国各主要开放口岸所在地政府还纷纷建立口岸工作领导协调机构，着力推动解决影响口岸“大通关”效率的各种问题。（陶永）
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