第6版(政治·法律·社会)
专栏：
中国的劳动和社会保障状况
国务院新闻办公室
前 言
劳动和社会保障权利是公民的基本权利，关系广大公民的切身利益。中国是世界上最大的发展中国家，人口众多，经济发展水平不高，发展劳动和社会保障事业的任务十分艰巨。
中国政府从本国国情出发，依据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国劳动法》，保障公民的劳动和社会保障权利，努力提高劳动和社会保障管理服务水平，取得了巨大成就。
中华人民共和国成立初期，中国政府采取一系列有效措施，解决了旧中国遗留下来的严重失业问题，保障了人民的基本生活。在计划经济体制下，中国实行高度集中统一的就业、工资和劳动保险制度，对统筹安排当时的就业、保障职工生活、促进经济建设和社会安定发挥了积极作用。但随着历史的发展，旧的劳动和社会保障体制已不能适应经济和社会发展的要求。
1978年以来，中国坚持以经济建设为中心，实行改革开放政策，逐步走上建立社会主义市场经济体制的道路，劳动和社会保障事业发展迅速。中国政府合理调整就业结构，努力促进就业总量的增加，建立市场导向的就业机制，保持了就业形势的基本稳定；致力于维护和谐稳定的劳动关系，改革工资收入分配制度，逐步完善劳动标准体系，使新型劳动关系基本形成；改革和完善社会保障制度，使社会保险制度覆盖了大多数城镇从业人员和退休人员，并在城市普遍建立了居民最低生活保障制度，在农村也积极推进社会保障制度建设。经过多年的探索和努力，与社会主义市场经济体制相适应的劳动和社会保障制度已初步建立。
中国政府根据相互尊重、平等互利的原则，积极参加国际劳工事务。在劳动和社会保障领域，中国与国际劳工组织、联合国开发计划署、世界银行、亚洲开发银行等众多国际机构以及许多国家进行了卓有成效的交流与合作，为促进就业、消除贫困和维护劳动者合法权益发挥了积极作用。
进入二十一世纪，中国开始了全面建设小康社会、加快推进现代化的新的发展阶段。积极促进就业、维护职工权益、协调劳动关系、增加居民收入、完善社会保障，是新世纪之初中国劳动和社会保障事业的主要奋斗目标。
一、就业形势总体保持稳定
由于人口众多、劳动力资源丰富和经济结构调整等原因，中国面临巨大的就业压力。中国政府始终将促进就业作为国民经济和社会发展的战略性任务，将控制失业率列入国民经济宏观调控的主要目标，合理调整就业结构，建立市场导向的就业机制，大力促进就业总量的增加，总体上保持了就业形势的基本稳定。到2001年底，全国人口总数为127627万人（不含香港、澳门特别行政区和台湾省），从业人员为73025万人，劳动力参与率为77.03％；城镇从业人员占从业人员总数的32.8％，乡村从业人员占从业人员总数的67.2％；城镇登记失业率为3.6％。
实施积极促进就业的政策
中国政府坚持以经济建设为中心，通过经济增长带动就业增长，实行积极的就业政策，采取各种有效措施，大力促进就业。
合理调整就业结构。适应产业结构的调整，引导有利于增加就业机会的产业和企业的发展。在增加基本建设投资，积极扩大内需，保持国民经济快速发展的同时，通过产业政策的调整，重视发展具有比较优势和市场潜力的劳动密集型企业，特别是就业容量比较大的服务性企业和中小企业。积极发展集体、私营、个体等多种所有制经济，实行灵活多样的就业形式，增加就业岗位，拓宽就业渠道。
建立市场导向的就业机制。中国政府实行“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针，鼓励劳动者通过公平竞争获得就业岗位，支持用人单位自主决定用人的数量和质量，并采取各种措施促进市场导向就业机制的形成。劳动力市场信息网络已开始发挥作用，促进了劳动力供求信息的交流，帮助劳动者通过劳动力市场实现就业和再就业。为建立机制健全、运行规范、服务周到、监督有力的劳动力市场，中国政府在100个城市进行了劳动力市场科学化、规范化和现代化建设试点。近年来，中国政府开始探索建立劳动力市场价格形机制，发挥市场机制在劳动力资源配置、工资形成和劳动力流动中的基础性调节作用。
提高劳动者素质。为提高劳动者文化素质和职业技能，中国政府通过多种途径，积极发展各类教育事业，实行学历证书和职业资格证书并重的制度。目前，普及九年义务教育人口覆盖率达到85％，青年壮年文盲率下降到5％；有普通高等学校1225所，在校学生719万人；成人高等学校686所，在校生456万人；普通中等学校80400所，在校生7919万人。国家还通过发展高等职业技术学校、中等职业技术学校、中等专业技术学校、技术工人学校、就业训练中心、民办职业培训机构、企业职工培训中心等职业培训形式，努力形成全方位、多层次的职业技术教育和培训体系，加强对新生劳动力、在职职工及下岗失业人员的培训。针对未能升学的初高中毕业生等新生劳动力，全面实行一至三年劳动预备制培训；对技工学校、就业训练中心进行调整和重组，建立综合性培训基地；推动“市场引导培训、培训促进就业”机制的形成；全面推行职业资格证书制度，并建立了从初级工到高级技师的职业资格体系。目前中国城镇80％以上的新就业人员达到高中水平以上或者经过职业技能培训，已有近3500万人取得了相应的职业资格证书。
发展就业服务体系。中国从二十世纪八十年代开始，建立并不断完善包含职业介绍、就业训练、失业保险和劳动就业服务企业等内容的就业服务体系。通过就业服务体系为劳动者求职和企业用人提供指导、咨询与介绍服务，对初次求职者进行就业前训练，对失业人员进行转业训练，并提供失业保险，为就业弱势群体提供就业岗位。政府鼓励民办职业介绍机构的发展，推动就业服务向社区延伸，形成多层次的就业服务网络。
统筹兼顾城乡就业。中国农村劳动力资源丰富，不充分就业问题严重。中国政府高度重视农村劳动力的就业问题，结合“城镇化”和“西部大开发”等战略的实施，努力探索城乡统筹就业的新途径，形成了两方面的基本政策。一是促进农村劳动力在当地就业。充分利用农村本地资源优势，积极调整农业和农村经济结构，发展效益农业和劳动密集型农业，发展农村非农产业，引导乡镇企业发展与小城镇建设相结合，扩大农村水利、交通运输、农村电网等基础设施建设规模，发展农村基础教育和职业技能培训。二是引导农村劳动力跨地区流动就业。农村改革的成功极大地提高了农业生产率，农业富余劳动力开始从农村流向城镇，从西部内地流向东部沿海地区。中国政府积极引导农村劳动力跨地区合理流动，通过加强信息网络建设和职业中介服务，开展农村劳动力输出前培训，组织农村劳动力有序流动，提高外出劳动力就业率，并建立农村劳动力外出就业和返乡创业双向流动就业机制。目前，已在全国100个县市建立了1000个农村劳动力流动就业监测点，分析农村劳动力的流动和需求状况，及时发布信息，引导农村劳动力合理流动。
就业规模扩大、结构优化
经过政府和社会各方面的共同努力，中国的就业总量明显增加。1978年以来，城乡从业人员共增加了32873万人，其中城镇增加了14426万人。
就业结构发生很大变化。2000年，第一、二、三产业从业人员的就业结构比重分别为50％、22.5％和27.5％。与过去相比，第一产业就业比重明显下降，第二、三产业就业比重增长较大，特别是第三产业的就业比重增长速度高于第二产业的增长速度。国有和集体单位的从业人数占城镇从业人员的比重从1978年的99.8％下降到2001年的37.3％，私营企业、个体和外商投资企业的从业人员明显增加。在农村，农业就业虽仍以家庭为主，但随着城镇化战略的实施和非农产业的发展，非农就业和农村劳动力转移迅速发展。到2000年底，乡镇企业从业人员达12819.5万人，其中，乡镇集体企业从业人员3832.8万人，乡镇私营企业从业人员3252.5万人，乡镇个体企业从业人员5734.2万人。二十世纪九十年代以来农村转移到城镇就业的劳动力达8000多万人。
促进下岗职工和失业人员再就业
随着经济结构调整的加速，长期积累的企业经营机制等矛盾日益显露，出现了企业大量富余人员下岗的情况。国有企业下岗职工多为年龄相对较大、文化素质较低和职业技能单一的人员，实现再就业比较困难。为解决下岗职工和失业人员的问题，中国政府在保障他们基本生活的同时，制定了一系列再就业政策并采取了多方面措施。
采取积极主动的就业服务措施。在有下岗职工的国有企业普遍建立再就业服务中心，下岗职工进中心后，政府公共就业服务机构每半年为他们提供一次职业指导、三次就业信息和一次免费的职业培训机会。从1998年开始，政府实施第一期“三年千万”（三年内累计培训下岗职工和失业人员1000万人）再就业培训计划，通过动员社会培训力量，实行政府购买培训成果等有效措施，推动下岗职工和失业人员参加再就业培训。1998年至2000年的三年间，全国各地共组织了1300多万名下岗职工和失业人员参加培训，接受培训半年后的就业率达到60％。从2001年起，政府开始实施第二期“三年千万”再就业培训计划。目前已在30个城市实施了“创业培训”计划，对有志于开办小企业的下岗职工和失业人员进行创业培训，在培训结束后帮助他们进行工商登记、获得小额贷款，通过发展小企业以吸纳更多的下岗职工和失业人员再就业。
完善和落实再就业优惠政策。通过简化工商登记、安排场地、减免税费、提供信贷等措施，帮助下岗职工和失业人员举办生产自救型经济实体或劳动组织、自谋职业或组织起来就业。把社区就业作为下岗职工和失业人员再就业的主要方向，积极发展吸纳就业能力比较强的小企业和劳动就业服务企业。
开展“再就业援助行动”。为妥善解决下岗职工出中心后面临的实际困难，政府组织开展了“再就业援助行动”，通过各项援助措施，使下岗职工出中心后均能在基本生活保障、再就业和社会保险接续等方面得到及时有效的服务。
1998年至2001年，中国国有企业下岗职工累计有2550多万人，其中1680多万人实现了再就业。
保障妇女就业权利
妇女就业在中国得到特别关注。《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》对保障妇女就业权利均有专门规定。国家保护妇女享有与男子平等的劳动权利，实行男女同工同酬，并保障妇女在经期、孕期、产期和哺乳期受到特殊保护。中国政府和社会各界积极开展妇女的职业技能培训，开发和拓展适合妇女就业的领域和行业，实行更加灵活的就业形式，为不同就业需求的妇女提供就业机会。
帮助残疾人等特殊群体就业
残疾人参加社会劳动和就业的权利得到政府的高度重视。中国采取集中与分散相结合和鼓励自谋职业的方针促进残疾人就业。福利企业是集中安置残疾人就业的重要形式，政府通过给予税收减免等优惠政策，鼓励发展福利企业，以吸纳更多的残疾人就业。同时，还实行残疾人按比例就业的政策，所有用人单位都要按照一定比例安排残疾人就业，达不到比例的企业和单位要缴纳促进残疾人就业保障金。1996年至2000年的五年间，社会各方面利用政府拨款和残疾人就业保障金培训残疾人110多万人，安置就业110多万人，残疾人就业率由70％提高到80.7％。
针对城市贫困无业人员、大龄下岗职工及失业人员的就业困难，政府建立就业服务制度，通过出资扶植社区公益性就业组织，开展环境保洁、社区保安、社区服务等项目，安置特困人员就业，以及组织开展免费就业服务，取得了较好的效果。
二、新型劳动关系基本形成
在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，中国的劳动关系日趋复杂多样。中国致力于维护和谐稳定的劳动关系，初步形成了以《中华人民共和国劳动法》为主体的调整劳动关系的法律法规体系，建立了劳动合同和集体合同制度、三方协调机制、劳动标准体系、劳动争议处理体制和劳动保障监察制度，与社会主义市场经济相适应的新型劳动关系基本形成。
实行劳动合同制度
中国的劳动合同制度从二十世纪八十年代中期开始试点，在九十年代得到大力推行，至今已在城镇各类企业中广泛实施。中国的法律规定，用人单位与劳动者依法建立劳动关系，应该书面订立有固定期限、无固定期限或以完成一定的工作为期限的劳动合同；在订立劳动合同过程中，劳动关系双方必须遵循平等自愿、协商一致的原则。实行劳动合同制度，明确了劳动者与用人单位双方的权利和义务，保障了劳动者择业自主权和用人单位的用人自主权。
建立集体合同制度
中国政府鼓励企业不断加强职工代表大会和工会的职能，完善职工民主参与制度。为形成企业劳动关系自我协调机制，中国开始探索通过平等协商建立集体合同制度，并加以推广。中国的法律法规规定，企业职工可以就劳动报酬、工作时间、休息休假和劳动安全卫生、保险福利等事项，由工会代表或直接推荐职工代表与企业开展平等协商，签订集体合同。平等协商形式多样，集体合同内容丰富。多数企业采取由本单位工会与企业协商签订集体合同的形式。
近年来，集体合同制度不仅在非国有企业推广，而且在国有企业的改革过程中也得到逐步推行。截至2001年底，全国企业签订并报送劳动和社会保障行政部门备案的集体合同已达27万份。
建立三方协调机制
中国积极建立符合本国国情的政府、工会和企业三方协调机制。这种协调机制，由各级政府劳动和社会保障部门、工会组织、企业组织派出代表，组成协调机构，对涉及劳动关系的重大问题进行沟通和协商，对拟订有关劳动和社会保障法规以及涉及三方利益调整的重大改革方案和政策措施提出建议。
2001年8月，中国劳动和社会保障部同中华全国
总工会、中国企业联合会建立了国家协调劳动关系三方会议制度，并召开了第一次国家级协调劳动关系三方会议，使中国的劳动关系协调工作有了一个较为规范和稳定的工作机制。目前，北京、天津、河北、山西、江苏等十多个省、直辖市以及深圳、大连等城市已建立了地区性劳动关系三方协调机制。其中，山西、江苏等省还在省、地（市）、县（区）三个层次建立了三方协调机制。
完善劳动标准体系
中国政府重视合理确定、依法公布、适时调整劳动标准，保障劳动者合法权益，促进经济和社会发展。目前，中国已初步形成了以《中华人民共和国劳动法》为核心，内容涉及工时、休息休假、工资、禁止使用童工、女职工和未成年工特殊劳动保护、劳动定额、职业安全卫生等方面的劳动标准体系，并根据经济和社会的发展不断调整和完善。
为保证劳动者享有正常工作和休息休假的权益，中国目前实行劳动者每日工作时间不超过8小时、平均每周工作时间不超过40小时的工时制度。用人单位延长工作时间时，必须与工会和劳动者协商，一般每日不得超过1小时，特殊原因每日不得超过3小时，每月不得超过36小时。在休息休假方面，劳动者依法享有法定节假日及每周至少休息1日的权利。
国家禁止未满16周岁的未成年人就业，严格查处非法使用童工的行为。对于女职工和未成年工（年满16周岁，未满18周岁），国家禁止用人单位安排他们从事国家明确规定禁忌从事的劳动。中国在职业安全卫生方面制定了国家标准、行业标准和地方标准。为了完善职业安全卫生管理制度，中国政府于1999年公布了职业安全卫生管理体系标准，并开展了认证工作。目前，中国已制定国家和行业劳动定额定员标准200多项，公布了职业分类标准和职业技能标准等其他劳动标准。
为保证劳动标准的科学性和合理性，并使其得到顺利实施，中国在制订、公布和调整劳动标准过程中，都要向工会组织、企业组织以及专家学者广泛征求意见。中国政府一贯主张劳动标准必须与本国经济和社会发展水平相协调，保障基本人权，促进国民经济发展和社会进步，并在此基础上逐步提高水平。中国重视国际社会关于制订和实施劳动标准的经验，并结合本国经济和社会发展的实际，适时加入有关国际劳工公约。
健全劳动争议处理体制
中国政府主张及时依法处理劳动纠纷，维护当事人双方的合法权益，提倡和支持劳动争议双方采取自行协商的方式解决争议。中国有关法律法规明确规定了依法解决劳动争议的程序和机构。按照规定，劳动者与企业发生劳动争议后，当事人一方可向企业内部劳动争议调解委员会申请调解，调解不成或当事人不愿意进行调解时，也可向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁；当事人对仲裁机构的仲裁裁决不服，可向人民法院提起诉讼。
截止到2001年底，全国已建立县级以上（含县级）劳动争议仲裁委员会3192个，专职和兼职劳动仲裁员近2万人。从1993年8月1日《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》公布至2001年底，全国各级劳动争议仲裁委员会共立案受理劳动争议案件68.8万件，涉及劳动者236.8万人，结案率始终保持在90％以上。此外，各级劳动争议仲裁委员会还以非立案方式处理劳动争议50.3万件。
建立劳动保障监察制度
自1993年以来，中国逐步建立了劳动保障监察制度。《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规规定了劳动保障监察机构的职责和工作程序。劳动和社会保障行政部门依法对用人单位遵守劳动和社会保障法律法规的情况进行监督检查，对违反劳动和社会保障法律法规的行为有权制止、责令改正，并可依法给予警告、罚款等行政处罚。任何组织和个人对于违反劳动和社会保障法律法规的行为都有权检举和控告；当事人认为劳动和社会保障行政部门在实施监察执法时侵犯了其合法权益，可以提起行政复议或行政诉讼。
中国各级劳动和社会保障部门按照依法行政、严格执法的原则，不断加强劳动和社会保障行政执法力度，建立健全劳动保障监察组织。截止到2001年底，全国共建立劳动保障监察机构3174个，配备劳动保障监察员4万人。
改革工资收入分配制度
中国政府坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，体现效率优先、兼顾公平的原则。通过改革工资制度，发挥市场机制对工资收入的调节作用，使劳动者的工资收入水平随着经济发展和企业效益的增长相应提高。《中华人民共和国劳动法》和《企业最低工资规定》、《工资支付暂行规定》等法律法规，对规范工资分配行为作出了明确规定。中国政府依法制订和适时调整最低工资标准，规范工资支付办法，定期向社会发布工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本信息，鼓励企业试行工资集体协商制度，引导企业采用灵活多样的工资制度和分配形式，维护企业的工资分配自主权和劳动者依法获得劳动报酬的权利。目前，全国基本建立了最低工资制度，有1万多户企业开展工资集体协商试点，26个省、自治区、直辖市发布了工资指导线，88个城市发布了劳动力市场工资指导价位。
改革开放以来，随着经济的快速发展，城镇职工工资收入不断增长。到2001年底，中国城镇职工平均货币工资达到10870元，是1978年的16.3倍，扣除物价因素后，职工实际平均工资水平年平均递增5.5％。
三、社会保障体系初步建立
为促进经济发展和社会稳定，逐步提高广大人民群众的生活水平和社会保障待遇，中国政府致力于建设一个与社会主义市场经济体制相适应的健全的社会保障体系。经过多年的探索和实践，以社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助为主要内容，多渠道筹集保障资金、管理服务逐步社会化的社会保障体系已初步建立起来。
社会保障制度改革
自二十世纪八十年代初开始，中国政府对社会保障制度进行了一系列的改革。改革的目标是：建立独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。其主要特征是：基本保障，广泛覆盖，多个层次，逐步统一。与经济发展水平相适应，国家强制建立的基本保障主要满足人们的基本生活需要；社会保障逐步覆盖全体公民；在基本保障之外，国家积极推动其他保障形式的发展，力争形成多层次的社会保障体系；通过改革与发展，逐步实行全国统一的社会保障制度。经过十几年的努力，目前，社会保险制度的基本政策已经制定并陆续颁布和实施，覆盖了大多数城镇职工和离退休人员，部分地区还把流动到城市就业的农民工也纳入进来；在城市普遍建立了居民最低生活保障制度。2001年，中国政府开始在辽宁省开展完善城镇社会保障体系的综合试点。
二十世纪九十年代中期以来，为加强各项社会保障制度的统一规划和社会保障基金的管理、监督，中国政府对社会保障管理体制进行了一系列改革。把过去由多个行政部门分别管理的社会保险转变为由劳动和社会保障行政部门统一管理，各级劳动和社会保障行政部门也建立了相应的社会保险经办机构，承担社会保险具体事务的管理工作。过去由企业承担的社会保险事务逐步转变为由社会机构管理，即社会保险待遇实行社会化发放，社会保险对象实行社区管理。中国政府加强了对社会保险基金的行政管理和社会监督工作。社会保险基金被纳入财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。各级劳动和社会保障行政部门专门设立了社会保险基金监督机构，负责对社会保险基金的征缴、管理和支付进行检查、监督，对违法违规问题进行查处。此外，中国政府还通过强化基金征缴和提高社会保障支出占财政支出的比重等一系列措施，努力拓宽社会保障资金的来源。仅2001年一年，中央财政用于社会保障支出的资金就达982亿元，是1998年的5.18倍。中国政府专门成立了全国社会保障基金理事会，负责通过减持国有股所获资金、中央财政投入的资金及其他各种方式筹集的社会保障资金的运营和管理。
1998年以来，中国政府采取了“两个确保”措施。
一是确保国有企业下岗职工的基本生活，在国有企业普遍建立下岗职工再就业服务中心，由再就业服务中心为下岗职工发放基本生活费，并为他们缴纳社会保险费，所需资金由政府财政、企业和社会（主要是失业保险基金）三方面共同筹集。同时，组织下岗职工参加职业指导和再就业培训，引导和帮助他们实现再就业。二是确保离退休人员的基本生活，保证按时足额发放基本养老金。为保证“两个确保”的实施，中国政府提出与“两个确保”相衔接的“三条保障线”政策：国有企业下岗职工在再就业服务中心最长可领取三年的基本生活费；三年期满仍未实现再就业的，可继续领取失业保险金，领取时间最长为两年；享受失业保险金期满仍未就业的，可申请领取城市居民最低生活保障金。到2001年，绝大多数国有企业下岗职工领到基本生活费，离退休人员养老金基本实现按时足额发放。“两个确保”的实施，为维护下岗职工、离退休人员的合法权益和社会稳定发挥了重大作用。
养老保险制度
1984年，中国各地进行养老保险制度改革。1997年，中国政府制定了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，开始在全国建立统一的城镇企业职工基本养老保险制度。
中国的基本养老保险制度实行社会统筹与个人账户相结合的模式。基本养老保险覆盖城镇各类企业的职工；城镇所有企业及其职工必须履行缴纳基本养老保险费的义务。目前，企业的缴费比例为工资总额的20％左右，个人缴费比例为本人工资的8％。企业缴纳的基本养老保险费一部分用于建立统筹基金，一部分划入个人账户；个人缴纳的基本养老保险费计入个人账户。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，基础养老金由社会统筹基金支付，月基础养老金为职工社会平均工资的20％，月个人账户养老金为个人账户基金积累额的1／120。个人账户养老金可以继承。对于新制度实施前参加工作、实施后退休的职工，还要加发过渡性养老金。
经过几年的推进，基本养老保险的参保职工已由1997年末的8671万人增加到2001年末的10802万人；领取基本养老金人数由2533万人增加到3381万人，平均月基本养老金也由430元增加到556元。为确保基本养老金的按时足额发放，近年来中国政府努力提高基本养老保险基金的统筹层次，逐步实行省级统筹，不断加大对基本养老保险基金的财政投入。1998年至2001年，仅中央财政对基本养老保险补贴支出就达861亿元。目前，基本实现了基本养老金由社会服务机构（如银行、邮局）发放，2001年基本养老金社会化发放率达到98％。此外，机关事业单位职工和退休人员仍实行原有的养老保障制度。
1991年，中国部分农村地区开始进行养老保险制度试点。农村养老保险制度以“个人交费为主、集体补助为辅、政府给予政策扶持”为基本原则，实行基金积累的个人账户模式。
医疗保险制度
1988年，中国政府开始对机关事业单位的公费医
疗制度和国有企业的劳保医疗制度进行改革。1998年，中国政府颁布了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，开始在全国建立城镇职工基本医疗保险制度。
中国的基本医疗保险制度实行社会统筹与个人账户相结合的模式。基本医疗保险基金原则上实行地市级统筹。基本医疗保险覆盖城镇所有用人单位及其职工；所有企业、国家行政机关、事业单位和其他单位及其职工必须履行缴纳基本医疗保险费的义务。目前，用人单位的缴费比例为工资总额的6％左右，个人缴费比例为本人工资的2％。单位缴纳的基本医疗保险费一部分用于建立统筹基金，一部分划入个人账户；个人缴纳的基本医疗保险费计入个人账户。统筹基金和个人账户分别承担不同的医疗费用支付责任。统筹基金主要用于支付住院和部分慢性病门诊治疗的费用，统筹基金设有起付标准、最高支付限额；个人账户主要用于支付一般门诊费用。
为保障参保职工享有基本的医疗服务并有效控制医疗费用的过快增长，中国政府加强了对医疗服务的管理，制定了基本医疗保险药品目录、诊疗项目和医疗服务设施标准，对提供基本医疗保险服务的医疗机构、药店进行资格认定并允许参保职工进行选择。为配合基本医疗保险制度改革，国家同时推动医疗机构和药品生产流通体制的改革。通过建立医疗机构之间的竞争机制和药品生产流通的市场运行机制，努力实现“用比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务”的目标。
在基本医疗保险之外，各地还普遍建立了大额医疗费用互助制度，以解决社会统筹基金最高支付限额之上的医疗费用。国家为公务员建立了医疗补助制度。有条件的企业可以为职工建立企业补充医疗保险。国家还将逐步建立社会医疗救助制度，为贫困人口提供基本医疗保障。
中国的基本医疗保险制度改革正稳步推进，基本医疗保险的覆盖范围不断扩大。到2001年底，全国97％的地市启动了基本医疗保险改革，参加基本医疗保险的职工达7629万人。此外，公费医疗和其他形式的医疗保障制度还覆盖了一亿多的城镇人口，中国政府正在将这些人口逐步纳入到基本医疗保险制度中。
失业保险制度
在中华人民共和国成立初期，曾实行过短暂的失业救济制度。此后，在计划经济体制下，由于实行统包统配的就业制度，失业救济制度逐步被取消。实行改革开放政策后，为适应国有企业经营机制的转换和劳动制度的重大改革，自1986年开始，中国政府逐步建立起失业保险制度，为职工失业后的基本生活提供保障。
1999年，中国政府颁布《失业保险条例》，把失业保险制度建设推进到一个新的发展阶段。失业保险覆盖城镇所有企业、事业单位及其职工；所有企业、事业单位及其职工必须缴纳失业保险费。单位的缴费比例为工资总额的2％，个人缴费比例为本人工资的1％。享受失业保险待遇需要满足三方面的条件：缴纳失业保险费满一年；非因本人意愿中断就业；已经办理失业登记并有求职要求。失业保险待遇主要是失业保险金。失业保险金按月发放，标准低于最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准。领取失业保险金的期限根据缴费年限确定，最长为24个月。失业者在领取失业保险金期间患病，还可领取医疗补助金；失业者在领取失业保险金期间死亡，其遗属可领取丧葬补助金和遗属抚恤金。此外，失业者在领取失业保险金期间还可接受职业培训和享受职业介绍补贴。
近年来，失业保险的覆盖面不断扩大，保障对象不断增加。从1998年到2001年，失业保险参保人数由7928万人扩大到10355万人。2001年末领取失业保险金的人数为312万人。随着失业保险制度的完善，国有企业下岗职工基本生活保障制度正逐步纳入失业保险。
工伤保险制度
二十世纪八十年代末，中国政府开始对工伤保险进行改革。1996年，中国政府有关部门出台了《企业职工工伤保险试行办法》，开始在部分地区建立工伤保险制度。同年，中国政府有关部门还制定了《职工工伤和职业病致残程度鉴定标准》，为鉴定工伤和职业病致残程度提供了依据。
《企业职工工伤保险试行办法》规定：工伤保险费由企业缴纳，职工个人不缴费。工伤保险缴费实行行业差别费率和企业浮动费率。根据不同行业的工伤事故风险和职业危害程度确定不同的行业费率；在行业费率的基础上，根据企业上一年实际的工伤事故风险和工伤保险基金支出情况确定每个企业当年的具体费率。
工伤保险基金支付的待遇主要包括：工伤医疗期发生的医疗费用；工伤医疗期结束后根据劳动能力丧失程度确定的伤残补助金、抚恤金、伤残护理费等。2001年底，全国平均工伤保险费率为1％左右，参加工伤保险的职工达4345万人。没有参加工伤保险的单位，仍由该单位承担支付工伤待遇的责任。
生育保险制度
1988年以来，中国的一些地区开始进行企业生育保险制度的改革。1994年，在总结各地经验的基础上，中国政府有关部门制定了《企业职工生育保险试行办法》，其中规定，生育保险费由企业缴纳，职工个人不缴费。生育保险支付待遇主要包括：因生育发生的医疗费用和产假期间按月发放的生育津贴等。2001年底，全国平均生育保险费率为0.7％，参加生育保险的职工达3455万人。没有参加生育保险的单位，仍由该单位承担支付生育待遇的责任。
最低生活保障制度
早在中华人民共和国成立初期，中国政府就建立了针对城乡贫困居民的社会救济制度。1993年，中国政府开始对城市社会救济制度进行改革，尝试建立最低生活保障制度。到1999年，全国所有城市和有建制镇的县城均建立了最低生活保障制度。同年，中国政府正式颁布了《城市居民最低生活保障条例》，为城市所有居民提供最基本的生活保障。
城市居民最低生活保障资金由地方人民政府列入财政预算。地方政府根据当地维持城市居民基本生活所必需的费用来确定最低生活保障标准。家庭人均收入低于最低生活保障标准的城市居民均可申请领取最低生活保障待遇。城市居民领取最低生活保障待遇需要经过家庭收入调查，领取的待遇水平为家庭人均收入与最低生活保障标准的差额部分。
2001年，全国领取城市最低生活保障金的人数达1170.7万人，中央财政投入用于发放最低生活保障待遇的资金为23.01亿元。近年来，部分农村地区也开始建立了最低生活保障制度。
社会福利制度
中国社会福利制度是指政府出资为那些生活困难的老人、孤儿和残疾人等特殊困难群体提供生活保障而建立的制度。为保障特殊困难群体的生活权益，国家颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中华人民共和国残疾人保障法》和《农村五保供养工作条例》等法律法规。有关法律法规规定：对城市孤寡老人、符合供养条件的残疾人和孤儿实行集中供养，对农村孤寡老人、符合供养条件的残疾人和孤儿实行集中供养与分散供养相结合；集中供养一般通过举办社会福利院、敬老院、疗养院、儿童福利院等福利机构进行；对于残疾人，通过政府的优惠政策来兴办多种形式的社会福利企业，帮助适合参加劳动的残疾人获得就业机会。
中国的社会福利事业取得了很大的成就。截至2001年底，全国有政府举办的社会福利机构3327个，收养了19.1万人；集体举办的社会福利机构3.5万个，收养66.8万人；民办社会福利机构934家，收养3.4万人；社会福利企业3.8万家，安置残疾职工69.9万人。此外，中国还通过发行社会福利彩票募集资金支持社会福利事业。2001年，福利事业共募集资金42亿元。
优抚安置制度
优抚安置制度是指对国家和社会有功劳的特殊社会群体给予补偿和褒扬的一种制度。目前，中国有3800多万优抚安置对象。为保障优抚安置对象的权益，国家陆续颁布了《革命烈士褒扬条例》、《军人抚恤优待条例》和《城镇退役士兵安置条例》等法规。这些法规规定：对于牺牲军人家属、革命伤残军人、老复员军人等重点优抚对象实行定期定量补助；对义务兵家属普遍发放优待金；对革命伤残军人等重点优抚对象实行医疗费用减免；城镇退役士兵可享受政府一次性就业安置，对自谋职业的安置对象发给一次性经济补助。1996年至2001年，国家各级财政累计投入抚恤资金为292亿元。
灾害救助制度
中国是一个自然灾害频繁的国家，大的水灾、旱灾、风灾、冰雹灾等自然灾害不断，严重影响了人民生活。为做好灾民的救助工作，中国建立了针对突发性自然灾害的社会救助制度。在中国，各级政府每年都在财政预算中安排救灾支出，用于安置和救济灾民。1996年至2001年，全国各级财政救灾支出达到212.6亿元，向3.9亿人次的灾民提供粮食、衣被等救助。灾害救助制度有力地保障了灾区人民的基本生活。
社会互助制度
邻里互助是中华民族的优良传统。1999年颁布的《中华人民共和国公益事业捐赠法》，对社会捐赠活动的经常化、制度化进行了立法规范和鼓励。2001年民政部门接收的社会捐赠（含捐赠物资折款）金额为15.9亿元。中国政府还积极倡导机关、企事业单位、社会团体有组织地帮助和扶持贫困户脱贫致富。基层政府通过兴办社区服务业，为贫困对象提供照顾和服务。自1994年起，全国各级工会组织每年开展对困难职工家庭的“送温暖”活动。几年来，共筹集慰问款104.4亿元，走访慰问了3975万户次困难职工、劳动模范、离退休职工和伤病残职工家庭。
四、二十一世纪初期的发展
中国于2001年开始执行国民经济和社会发展第十个五年（2001—2005）计划，劳动和社会保障事业的发展进入了新阶段。新世纪初期，发展中国劳动和社会保障事业既存在需要解决的问题，又面临新的发展机遇。改革开放和现代化建设的全面推进，为解决就业和社会保障问题创造了有利条件；国民经济的进一步发展和经济实力的增强，为扩大就业和发展社会保障事业提供了较为坚实的物质基础；已初步建立的市场导向的就业机制和社会保障体系，为进一步推动劳动和社会保障事业的发展奠定了良好基础。同时，中国政府也清醒地看到，在今后较长一个时期，城乡就业矛盾依然突出，结构性失业更加严峻，劳动关系趋于复杂化，人口老龄化和失业人员的增加对社会保障的压力将进一步增强，发展农村社会保障事业任重道远。
目标任务
二十一世纪初期，中国劳动和社会保障事业的发展目标是：基本建立起适应中国生产力发展水平、符合社会主义市场经济要求的比较完善的劳动和社会保障制度，使广大劳动者得到较为充分的就业和基本的社会保障，维护劳动者和用人单位的合法权益，提高城乡居民的物质和文化生活水平，促进经济发展和社会稳定。主要任务是：不断提高劳动者素质和改善就业结构，基本形成市场导向的就业机制，努力促进就业增长，规范和完善失业率统计，城镇登记失业率控制在5％以内；积极协调劳动关系，保持劳动关系的和谐稳定；完善收入分配宏观调控体系，保持合理的收入分配关系，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长5％左右；加快城镇社会保障制度建设，改进筹资方式和运营机制，推进社会保障管理和服务的社会化；在农村，以多种形式的农民养老保障和健康保障为先导，积极探索与社会主义市场经济体制和经济发展水平相适应的基本保障体系，建立帮助弱势群体生活和工作的制度。
政策措施
——实行积极的促进就业政策，千方百计扩大就业规模。继续保持经济较快增长，扩大国内需求，最大限度地创造新的就业机会，增加就业总量。改善劳动力就业结构，大力发展劳动密集型产业和企业，将第三产业、中小企业和非公有制经济作为扩大就业的主要渠道。进一步落实优惠政策，促进下岗失业人员再就业。
——建立统一、规范的劳动力市场，统筹城乡就业，完善就业服务体系。深化劳动人事和户籍管理制度改革，引导劳动力在城乡之间、地区之间的有序流动，促进农业剩余劳动力转移。改善公共职业介绍机构的服务，推动民营职业介绍机构的健康发展。
——全面提高劳动者素质，实行灵活的就业形式。推行劳动预备制度和就业准入制度，强化职业教育、继续教育和再就业培训，推行职业资格证书制度。重视对农村劳动力的职业技术培训，逐步形成完善的农村职业培训体系。采取灵活的就业形式，提倡自主就业。
——巩固和完善劳动合同制度，大力推进集体合同制度，促进劳动关系三方协调机制的建立。积极开展国家基本劳动标准的制订修订工作，完善适合中国国情的劳动标准体系。进一步完善劳动争议处理制度，不断提高预防和处理劳动争议的综合能力。
——推进工资收入分配制度改革，建立收入分配的激励和约束机制。健全最低工资制度，全面推行工资指导线和劳动力市场工资指导价位制度。继续试行工资集体协商制度，规范工资支付行为，保障职工的劳动报酬权益。
——深化社会保障体制改革，加快社会保障体系建设，积极进行完善社会保障体系试点。建立可靠稳定的社会保障基金筹资机制，调整财政支出结构，增加必要投入，充实保障基金，合理调整缴费率和替代水平，提高社会保障基金运营效率和投资收益率。健全社会保障宏观调控和监督体制，提高管理水平和工作效率，促进社会保障体系稳定、健康和有序运行。
——健全基本养老保险和基本医疗保险制度，鼓励有条件的用人单位为职工建立企业年金和补充医疗保险。进一步完善失业保险制度，将国有企业下岗职工基本生活保障制度纳入失业保险。加快推进工伤保险与生育保险制度建设。完善机关事业单位职工基本养老保险制度。规范城市居民最低生活保障制度。加快社区建设，推进社会保障社会化。探索多种保障形式，推进农村基本保障体系建设。完善社会救济、社会互助、优抚安置和社会福利政策，维护妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益。
——建立行政监督、社会监督和机构内部控制相结合的社会保障基金监管体系。在建立和完善社会保障制度的同时，探索投资管理的途径，根据不同保障项目资金的管理原则，建立与基金管理体制相配套的基金监督管理制度，努力实现基金保值增值，化解社会保障基金的运行风险，维护社会的安全与稳定。
——加快劳动和社会保障法制建设，完善劳动和社会保障监察制度，不断提高监察执法人员的综合素质，开展多种形式的监察活动，推进劳动保障监察执法与社会各方面实行法律监督的有机结合。加强劳动保障管理信息系统建设和科学研究成果推广工作，提高劳动和社会保障管理的科学化、规范化、法制化、信息化水平。继续积极参与国际劳动和社会保障领域的活动，广泛开展对外合作与交流，进一步发挥中国在国际劳工事务中的促进作用，适应加入世界贸易组织的新形势，努力推动劳动和社会保障事业不断取得新的发展。
（新华社北京4月29日电）
第6版(政治·法律·社会)
专栏：公民道德建设先进典型
技术创新能手 陈景世
宫汇
陈景世是中国石化集团公司胜利油田有限公司胜利采油厂高级工人技师。近几年来，他在石油机械、机床改造、机械加工、汽车维修等方面不断探索，先后研制开发出40多项新产品，其中有8项成果获得国家专利，为企业创造了3000余万元的经济效益。
陈景世所在的机械制修厂主要负责油田施工设施的维修、保养和石油机械及配件的制作与加工，技术要求比较高，工作中常遇到一些技术难题。于是，陈景世开始挤时间学习。当时他是司机，随时都要出车，完整的学习时间很少。为了学习，出车时他随身携带着书本，利用等人等货的工夫，打开书本学上一会儿。回到家，他把自己关在屋里，一门心思地学习。一张平板床成了他学习和睡觉的地方，困了，上床睡一会；醒了，铺盖一卷又打开了书本和图纸……就这样，陈景世先后自学了《画法几何与机械制图》、《液压与气动》、《机械设计与制造》等十几门大学课程，做了几十万字的笔记，掌握了深厚的理论知识，在国家级刊物上发表了5篇论文，为技术创新打下了坚实的基础。
1995年1月，陈景世所在的单位从胜利采油厂分离了出来，成为独立核算的经营实体。厂里有一台闲置了13年的深孔镗钻床，经过论证可以改为专用铣床，加工电潜泵泵轴。陈景世主动承担了这项技改任务。为节约成本，保证产品质量，要求在对原有深孔镗钻床进行尺寸测绘并保留可利用功能的基础上进行改造。当时既无图纸、资料，也没有参考设备和技术改造所需的零配件。为了尽快拿出切实可行的技改方案，陈景世查阅了大量书籍，经过认真分析、比较，终于绘出了铣床设计装配图纸。紧接着，陈景世又绘出装配图，进行零部件加工和装配调试。按设计要求改制的铣床，于当年5月1日一次试验成功，经检测质量完全达到了技术要求。该专用铣床还改变了普通铣床一次只能加工一个零件的传统方法，比普通铣床提高工效2.5倍以上，当年就创产值100多万元。
1997年，陈景世被授予“山东省技术能手”和“全国技术能手”光荣称号，受到了党和国家领导人的接见。他给自己提出了更高的奋斗目标。
陈景世把油田生产管理中的难点问题作为技术创新的主攻方向。抽油井口光杆调偏与密封是油田长期未能解决好的一个大问题。1998年，陈景世设计出了“抽油井口随动对中光杆密封器”。为了保证试验成功和取到第一手资料，陈景世和同事们到施工现场进行技术指导和跟踪。下雨天，车开不进井场，陈景世就扛着几十斤重的工具，踩着泥泞的土路走几百米甚至上千米上井服务，每次上井回来总是满身的泥水和油污。由于抽油井口随动对中光杆密封器采用万向球头与密封件相结合，能够使光杆自动对中，非常适合抽油井的现场生产情况，有效解决了井口偏磨这一油田老大难问题，在实际应用中取得了较好的效果。该产品目前已经在采油厂应用300余套，给机修厂增添了一个新的产品种类，并被中国专利局授予实用新型专利。
几年来，陈景世和同事们共同研制开发成功了油井助抽器、微型配电柜、抽油杆扶正器等新型产品，为企业走出困境、再图发展提供了技术支持，陈景世也先后被授予省和全国技术能手称号，并多次被评为胜利油田劳动模范，2000年荣获中国石化集团公司劳动模范称号，2001年被评为“全国自学成才十大标兵”。
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专栏：
百场义演与人生追求
——记武警文工团青年歌手胡小娥
新华社记者 黄秋生 张东波 本报记者 胡 果
一个青年女歌手自筹资金，行程数十万公里，在全国23个省、市、自治区义演100场，将优秀音乐作品奉献给了武警基层官兵和各地观众。她的义举，在祖国大江南北传为佳话。
她就是武警文工团演员、全国青联委员胡小娥。
4月29日晚，北京国安剧院灯火通明，座无小 席。胡小娥“祖国颂第100场独唱音乐会”，在她深情的“我爱你，中国”的歌声中拉开帷幕……3年前，胡小娥就是从这里走向全国的；今晚，热情的观众又在这里为这位载誉归来的歌手表示热烈的祝贺。
用歌声为抗洪大军鼓劲
1998年夏，胡小娥在哈尔滨市参加了文化部举办的声乐新人新作大奖赛。比赛结束时，当地正面临着特大洪灾的威胁。组委会临时决定，获一等奖的歌手留下赈灾义演。胡小娥是二等奖获得者，而且正感冒发烧，但她却坚决要求留下，支撑着病体出现在高高的赈灾义演的舞台上。她把身上带的钱全部投进了捐款箱，面向观众展开她那“军中百灵”的歌喉……赈灾晚会结束后，胡小娥没有离开那片灾难中的黑土地。她乘上一辆吉普车，颠簸10多个小时，径直来到浊浪翻滚、一片汪洋的抗洪大堤上。她要与为保护人民群众的生命财产挺身而出的抗洪将士们在一起，让抚慰和激励的歌声响彻抗洪大堤。望着冷风中浑身泥水、身上裹缠着编织袋的战友，胡小娥流下了热泪。她手执一只临时找来的小喇叭，声音颤抖着高喊：“亲爱的战友们！我给你们唱军歌好不好？你们听到了吗？”胡小娥在大堤上奔跑着，一边唱歌一边高喊……“好！”“听到了！”抗洪勇士们山呼海啸般的回应响彻大堤。
胡小娥就是这样，把对人民对战友的真挚情感倾注在这十里长堤上。整整一个星期，她吃在大堤上，睡在大堤上。渴了喝口矿泉水，饿了啃口凉馒头。脸晒脱了皮，嗓子唱哑了、喊破了，口里流血，她浑然不觉，直到洪水退去。
部队召开庆功会，专门把胡小娥从北京请来，让她坐在大会主席台上。抗洪英雄们把一朵鲜艳、硕大的红花，佩戴在他们最崇敬的歌星———胡小娥的胸前。一位部队领导动情地说：“我们筑起十里长堤，有你的一份功劳。你的真情和歌声已融进抗洪大堤！”
开歌坛先河的百场义演
胡小娥原是浙江歌舞团演员，1997年被特招进武警文工团。此前，她曾在中国音乐学院深造，师从多位声乐名家门下，很快成长为浙江省的著名歌手，先后出访法国、日本、荷兰、比利时等国。在多次全国重要赛事中，她夺得了全国农民歌手比赛一等奖、全国民间音乐舞蹈大赛第一名、中国民歌邀请赛特等奖、全国群星奖金奖……从抗洪大堤回到了京城，重新置身于五彩斑斓的首都歌坛，今后的路该怎么走？胡小娥一遍一遍地问自己。她回想起在抗洪大堤上演唱时的情景，终于找到了答案——到基层去、到群众中去。她决定自筹资金，实施“胡小娥祖国颂百场音乐会”工程，到全国各地为群众义务演出，把优美歌声奉献给人民！
“祖国啊！请给我这份荣誉——让我为你歌唱！
唱你翻天覆地的巨变，唱你千回百转的沧桑；唱你跨越世纪的壮歌，唱你江河田野的芬芳……”共和国50周年大庆前夕，胡小娥开始了她的全国巡回演出，第一站正是曾给她启迪和力量的东北那块黑土地。
她是应东北人民之邀去那里演出的。得知胡小娥巡回演出的消息，哈尔滨市有关部门专门致函武警部队文工团，热切邀请胡小娥来东北献艺。信中说：“在一年前的抗洪募捐晚会上，胡小娥不仅倾其所有捐给灾区人民，并带病到抗洪前线慰问演出……哈尔滨人民深深地喜爱她。”
1999年9月5日这天，胡小娥一行来到黑龙江省肇源县永利乡，这是她为抗洪军民演出过的地方。听说胡小娥要来演出，数千名乡亲早早来到永利中学等候。没有剧场，没有舞台，乡亲们开来两台拖拉机停在学校的操场上。胡小娥一赶到学校，就站上拖拉机给乡亲们演唱……胡小娥不是在用口唱，而是在用心唱。她与乡亲们之间，不仅仅是音乐和旋律的交流，更是心灵和情感的融合。
在东北，胡小娥辗转哈尔滨、大庆、肇庆等地，把“献给黑土地的歌”留在了父老乡亲的心中；她一路风尘置身西部高原，用“西部扬帆”为西部大开发放声高歌；在浙江嘉兴等地，她用“唱支山歌给党听”抒发对党的深情……集美声、民族、通俗唱法于一身的胡小娥，始终高扬主旋律，不仅把健康向上的歌声和高雅的艺术奉献给人民，还把艺术工作者德艺双馨的美好形象深深印在千万观众的心中。胡小娥在舟山群岛举办“唱支山歌给党听”音乐会时，因为岛上条件简陋，剧场太小，五六百名群众一直站在剧场外面听完了她的演唱。直到胡小娥走出剧场，观众们还迟迟不肯离去。胡小娥在地处北京大兴的国家高级行政学院演出时，台下听众是清一色的来自全国各地的大学校长。胡小娥的演唱结束时，校长们纷纷邀请胡小娥去他们的学校演唱。他们说，大学生需要这样高雅向上的艺术，大学校园呼唤胡小娥这样的艺术家。
两年多来，胡小娥从城市到乡村、从边疆到海岛，在祖国大江南北为基层部队、厂矿企业、地方高校、农村集镇奉献了100场专场音乐会。每到一地，面对一双双热切的眸子，胡小娥真真切切感觉到了自己的存在，始终被一种成就感和幸福感包围着。
为人民愿做啼血杜鹃
在胡小娥辗转大江南北的日子里，有一位老人始终伴随着。她就是我国著名播音员虹云。每一场音乐会上，老人总要声情并茂地朗诵胡小娥用心写下的独白——《凤凰涅槃》，向观众诠释着这位热爱人民的青年歌手的人生追求。是什么促使这位老人对一位年轻人有如此的热忱？
“是胡小娥的精神打动了我。”老人如是说。热心支持胡小娥义演的，有有关方面的领导，还有武警文工团管弦乐队的演奏员和团里的其他演员。在百场义演中，他们不要报酬自愿加入胡小娥义演的行列；还有不少著名歌手、节目主持人和社会各界知名人士，都对胡小娥义演给予了关心和鼓励……胡小娥为了这项演出，付出了很大的心血。她四处筹集资金，联系演出单位，还要自己编写串场词……一场独唱音乐会按行规至少要唱够12首歌，胡小娥通常要唱16首、18首。每到一地，一连10多天，几乎每天都安排演出，有时甚至一天连演两场。这对一个歌手来讲，莫说演技上是个考验，单是体力和精力就吃不消。不少人担心她的嗓子唱坏了，人累倒了。
可是，不管再难再累，生性倔强、视歌唱为生命的胡小娥从没“倒”在舞台上。在河北开滦煤矿一个简陋的会堂里，胡小娥的歌声在矿工们的耳畔回荡，突然会堂里的灯灭了。矿工们没有发出一丝响动，只有胡小娥的歌声在夜空里飞扬。晚会结束时，会堂里响起经久不息的掌声，胡小娥也忘情地和助演的歌手拥抱在一起。在中国人民大学礼堂，胡小娥正演唱着，突然麦克风没声了，胡小娥索性丢下话筒，走到台前清唱，博得台下大学生们敬佩的喝彩和由衷的掌声。
“为了这100场演唱会，胡小娥付出的实在是太多太多了！”武警文工团的领导告诉记者——为了支付音乐会必要的费用，她拿出了自己几十万元的全部积蓄，并把筹集到的上百万元全部交到团里集中管理，用于演唱会的开支。而她却过着十分俭朴的生活。
“艺术是我生命的全部。我倾注全部精力、财力举办百场义演，是在给自己寻找实现人生价值的舞台。100场不是结束，这条路我还要继续走下去，三年五年，三十年五十年，直至杜鹃啼尽最后一滴血……”胡小娥如是说。（附图片）
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我战略导弹部队军官两成来自地方高校
据新华社北京4月29日电 （伍旭东、张选杰）依托国民教育培养军队干部，在我战略导弹部队喜结硕果：目前，每5名军官中就有1人来自地方高校。近日一批“优秀地方大学生干部”受到第二炮兵的通报表彰。
多年来，二炮先后与西北工业大学、合肥工业大学等地方高校签订了联合培养军队干部的协议，吸引大批地方高校学子投身到战略导弹部队。为使地方入伍的大学生早日走上部队建设岗位，二炮先后投资上千万元，建起两个地方大学生干部培训基地，对他们进行严格的岗前培训；并相继建成了武器装备、电子测量、特殊环境、工程防护、模拟仿真等一批全军一流的重点实验室，使他们有用武之地。
大批地方大学生干部加入战略导弹部队，使部队面貌发生了可喜变化。近5年来，数百人走上了作战营、连主官岗位，涌现出一批硕士连长、营长、处（科）长和学术带头人。
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专栏：
深入基层 建立制度
巩义切实转变干部作风
本报讯 4月18日一大早，347名从市直机关抽调的年轻后备干部，分赴河南巩义市的100个贫困落后村。这是巩义市第二批机关干部下乡驻村工作队，他们将与农民同吃同住同劳动，改变贫困落后村的面貌。
去年，巩义市曾和省、市有关单位一同抽调机关干部，组成了31个工作队进驻农村。一年来，工作队帮助所驻村引进帮扶项目32个，帮扶资金66万元，捐款13万多元，举办各类培训班138期，送实用技术书籍1.37万册，在工作队的帮助下，这些村的面貌发生了巨大的变化。巩义市还制定了领导干部基层联系点制度、领导干部“接待日”及下访制度等，从制度上督促各级领导干部转变作风。
（王耀伟 赵剑锋）
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专栏：
垦利国税局税收无“盲区”
本报讯 山东省垦利县国税局依据新的《税收征管法》对税收征管的“盲区”进行清理整顿。该局成立了巡查小组，对那些临时经营业户严格管理，严厉打击“漏管户”、“钉子户”。在整顿中，他们边查边收，边宣传边处罚，既体现了税法的威慑力量，又增强了业户的纳税意识。截至目前，共处理偷抗税户和清理“钉子户”十二户，查补税款二十余万元，个体办证率达到百分之九十八。
（任广城 周勇）
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兰空某场站植树造林有成效
本报讯 兰州军区空军驻天水某场站在执勤、训练的同时不忘植树造林，为改善当地的生态环境做出贡献。据统计，八年来该场站出动一万余人次、六千多车次，完成植树三万多棵，绿化坡地六百多亩，被天水市授予“绿化先进单位”称号。（胡晓东）
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爱心献给失学儿童
谢环驰
日前，由中华慈善总会和中国儿童少年基金会联合主办的全国“百城联动儿童慈善一日捐”活动在福建省南平市举行，广大市民慷慨解囊，踊跃捐助。
4月24日上午，天下着滂沱大雨。捐款现场，早已是人头攒动，人声鼎沸，挤满了冒雨前来捐赠的人们。他们当中有两鬓白发的老人，有朝气蓬勃的青年，还有稚嫩天真的儿童。
76岁高龄的南平市石化局离休老人叶智之在捐款箱前投下了一个装有560元的信封。他说：他是代表单位的17名老同志来捐款的。“虽然我们的工资不高，捐的也不多，但表示我们对下一代的心意。”
分一点点梦，给需要一点点梦的手；分一点点爱，给那些渴望得到爱的小伙伴。南平师范附小二年级学生曹芸苓小朋友捐出了自己平时积攒的零花钱。她说：“我想对那些失学的小伙伴们献一份爱心，希望他们能早日回学校上课。”
南平市南纺股份有限公司职工张兰英从自己每月1000多元的工资里捐了100元。她说：“谁家没有孩子，有哪个母亲不疼自己的孩子。当我看到活动的宣传画时，眼泪就出来了。”张兰英的爱人在湖南出差，当张兰英打电话告诉他时，他当即叮嘱张兰英把他的那一份也捐上。
从老人到小孩，从干部到职工，从家庭到单位，南平市上上下下纷纷伸出援助之手，捐出自己的一日工资，捐出自己的一日零花钱，捐出自己的一日生活费。据当地民政部门统计，当天全市为失学儿童共捐款25万元。
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专栏：
造就“三种人” 争当“领头雁”
香河自觉践行“三个代表”
本报讯 “培养造就一批能够代表先进生产力发展要求的致富‘能耐人’，能够代表先进文化前进方向的‘领路人’，能够代表广大群众根本利益的‘贴心人’，就会让群众永远得到实惠。”近日，在谈及农村“三个代表”学教活动效果时，河北省香河县委书记石锡贵颇有感受。
香河县委把学教重点放在培养造就农村“三种人”上。县委书记石锡贵、县长殷志刚等带头对村干部教方法、解难题。县乡党委对全县1500名农村干部进行了培训，按照“两推一选”和“明确对党支部书记一把手地位、建立村党支部领导下的村民自治运行机制，党支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化”的原则，使一大批能够带领群众致富的“能耐人”走上了领导岗位，有效带动了农村经济的发展。去年一年全县农民人均收入比上年度增加了5.2个百分点。
（栾建平 史长城）
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