2002年4月22日人民日报第10版

第10版(财经广场)
专栏：财经论坛

　　加快发展税务代理
李永贵
税务代理作为一种社会中介服务行业，主要是在涉税市场业务中接受纳税人的委托，代理从事各项涉税事务，具体贯穿于税收征纳的整个过程。注册税务师在从事税务代理业务时，具有双重职责，主要是依法为委托人提供涉税服务，维护纳税人的合法权益；辅以监督税务机关的行政行为，维护国家税收权益。这种在税收征纳关系中的中介地位，决定了税务代理必须站在独立、客观、公正的立场上，以税法为准绳，以服务为宗旨，既为委托人正确履行纳税义务、维护其合法权益服务，又为税务机关依法征税、维护国家权益发挥辅助和监督制约作用。
　　我国税务代理已有十几年的发展，目前全国共有税务师事务所2100多个，其中有限责任所1700多个，合伙所近400个。近5万人取得注册税务师资格。
　　进入21世纪，我国税务代理面临的机遇主要有三：一是税务代理对税收征管的作用受到国家和各级税务部门领导的认可和重视。二是我国加入世贸组织为税务代理业的快速发展提供了良好机遇。三是随着税制结构的优化，税收征管改革的深化，依法行政、依法治税的要求会更高，社会化的参与程度会进一步增大，这将为税务代理的发展提供新的市场空间。
　　与此同时，税务代理行业也面临着严峻的挑战。一是加入WTO后，根据承诺，国外的税务代理机构和税务代理人员将会进入我国代理市场。这些机构和人员的经营理念和管理方式，以及长期从事中介服务积累下来的制度和经验，正是我们相当部门的税务师事务所和注册税务师所欠缺的。二是国内其他中介服务行业业务兼容的出现，使税务代理市场竞争进一步加剧，将对税务代理行业增大压力，势必会促使现有的税务师事务所及其从业人员提高自身的管理水平和业务素质。三是由于我国税务代理行业发展时间较短，许多事务所无论是规模还是执业人员的素质，都还难以完全适应涉税业务特别是高层次代理项目的情况，更难以满足外资企业、上市公司等纳税人的需求。
　　为此，税务代理必须在业务、人才、管理及素质等方面要有全方位的提高；逐步扩大现有税务师事务所的规模，积极倡导跨地区合并，实施品牌化战略，走规模化、专业化、规范化的发展之路；必须使税务师事务所进一步增强服务意识，提高服务质量，拓宽服务领域，将代理业务延伸到国家税收的各个方面，为纳税人提供综合性、深层次的服务。只有这样做，才能赢得严峻挑战的胜利，步入顺利发展的坦途。
　　今后，我国税务代理业发展的方向和趋势是：中国税务代理业地位会大有提高。税务代理队伍不断壮大，执业人员素质大为提高。扩大服务对象规模，更能适应涉税市场业务广泛需求。随着我国税务代理业社会认知度的增强，服务对象的面将逐步扩大，如能使50％的纳税人都委托注册税务师代办涉税业务，就是一个相当可观的发展规模；同时，加快拓宽涉税业务的范围，特别是能承办一些高层次的纳税检查、年终汇算清缴和税收筹划等，将更能赢得税务机关和代理客户的欢迎与信赖，使税务代理业的道路越走越宽广。（作者是中国税务咨询协会会长） qkM品论天涯网

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专栏：金海观潮

　　目前，再生资源行业日益成为国家经济和社会发展中的一个不可或缺的重要组成部分——
再生资源如何“再生”
杨少平 程庆新
近日，武汉某城区下水道被垃圾所堵，造成这个城市的地下“主动脉”梗塞；经常堵在汉口黄孝河闸口的浮渣垃圾约半米厚，有时厚达1米，上面站人不沉水。有关人士到现场看后感慨地说，这些垃圾也是一种资源，是一种财富，可以成为产业，但若不回收“再生”，必成灾难，严重者有时会淤塞下水道管道造成沼气爆炸，其后果不堪设想。
　　再生资源，俗称废旧物资，是指人类社会生产和生活中废弃的、可回收利用的物资。目前，我国城市垃圾年产量已达1.2亿吨左右，且每年以8％左右的速度增长。再生资源行业日益成为国家经济和社会发展中的一个不可或缺的重要组成部分。专家指出，世界上没有真正的“垃圾”，只有放错地方的资源。合理处理再生资源，不但能够保护环境，还能有效利用处理过程中的衍生物和可回收利用的旧货，充分发挥其物尽其用的“剩余价值”。这对于保护和合理开发利用自然资源、节约能源、减少环境污染以及拓宽就业门路，促进经济可持续发展，造福后代，都具有意义。
　　当然，再生资源要“再生”，推动起来并非易事。由于受长期计划经济体制的影响，我国再生资源行业条块分割，缺乏统一的发展规划，再生资源的回收与再利用相互脱节，制约了再生资源利用率和集约化管理水平的提高。再生资源行业管理体制的不顺，客观上还造成再生资源市场秩序的混乱。从目前看，全国要尽快建立完善再生资源行业管理体系。当务之急是，要按照产业发展的思路，把废旧物资的回收利用作为“二次资源”产业，放到与自然资源合理开发同样重要的地位，统一规划，统一管理，促进再生资源的回收与综合利用的有效衔接。
　　发展再生资源是要充分利用现有的行业体系。新中国成立以来，全国供销社再生资源系统累计回收各类废旧物3亿5千多万吨，其中废钢铁2亿吨，造纸原料5560万吨，废塑料360万吨，废橡胶530万吨，这些资源的回收“再生”，相当于节约矿产资源20亿吨，节约标准煤4亿多吨，减少垃圾处理量14亿吨。目前，供销社全系统有县以上废旧物资专营或兼营企业2800多家，回收经营网点12万个，涉及19个大类，1000多个品种，从业人员近80万人，已经形成一个比较完整的行业体系，在创建新的再生资源回收与综合利用体系中，应该也完全能够发挥骨干作用。但是，现有的再生资源企业要取得进一步发展，需要继续深化改革，改善企业内部管理体制和运作机制。要通过经营结构、人员结构和产业结构的调整，发展规模化和集约化经营，不断提高市场竞争力，走社会化、产业化和市场化的发展道路。
　　再生资源事业关系到资源利用、材料节约、环境保护以及市场经济秩序等许多方面，是一项复杂的社会工程，需要有一套完备的法律法规体系予以保证和规范。当前，借鉴发达国家的经验，要尽快制定和完善与再生资源事业相关的法律和法规。这既是规范管理再生资源市场经济行为的需要，也是加强法制建设，促进我国社会主义市场经济健康发展的需要。 qkM品论天涯网

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专栏：财经速递

　　河南经济增长促进国税增收
本报讯 今年一季度，河南省完成国税税收收入73.3亿元，同比增长18.9％，增收11.7亿元，实现首季的“开门红”。税收增长的主要来源是经济的平稳增长，以增值税为例，来自工业环节的增值税为39.3亿元，增收4.4亿元；来自商业环节的增值税7.8亿元。（张建华） qkM品论天涯网

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专栏：财经速递

　　苏州工业园出口区发展快
　　本报讯 今年以来，苏州工业园出口加工区发展势头迅猛。据海关统计，一季度该区进出口货物总值1788万美元，比去年全年增长19％。同时，该区招商引资成效明显。近期又有苏州联合储运公司等两家企业入驻该区。近期意向投资企业达16家，投资总额2.2亿美元。（此君） qkM品论天涯网

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专栏：热点聚焦

　　北京市朝阳区中兴废旧物资回收公司兴建并管理了5个废旧物资回收市场，这些市场年购销总量达140万吨，相当于建市场前北京全市废品购销量的7倍，年创利润近千万元——
废品回收：好个朝阳产业
　　本报记者 富子梅
　　阳春三月，记者在位于北京市朝阳区姚家园的中兴物资回收市场，看到占地40亩的废品集散地被有序地划分为经营区、办公区、服务区、生活区，在这里进行购销交易的商户各得其所。废品集散从无序变为有序，成为一种再生资源产业，不仅改善了城市环境，也提高了再生资源的利用效率。
　　回收行业有过辉煌
　　中兴公司有块牌子很醒目：写着“再生资源二次创业试点单位”。为什么是二次创业？从事回收工作20年的中兴公司总经理崔有钧对此深有感触。
　　崔经理介绍，从50年代到1990年是全国废旧物资回收行业最为辉煌的时期。以北京为例，共有各级物资回收公司20家，372个收购站点，从业人员1.3万人。80年代北京市年产生80万吨废旧物品中64万吨得到回收再利用，涵盖了包括废金属、废纸、碎发、玻璃、塑料、布毛等21个大类七八百个品种，基本上做到了可再利用的废品都能收上来、供出去。在北京市供销社1989年1.6亿元的利润中，有8470万元来自物资回收。
　　自50年代起，我国创建了废旧物资回收利用的物质循环系统，以及遍及全国的供销社系统废旧物品回收网络。在当时资源短缺的条件下，这对充分发掘利用我国的有限资源，推动国民经济的发展和保护生态环境起到了良好的作用。这一做法也被一些欧洲和东南亚国家学习和效仿。
　　然而，从1990年到1996年底，五六年里的物资回收行业发生了意想不到的变化。
　　北京市废旧金属回收办公室负责人侯玉山说，和当时全国其他行业一样，物资回收企业受三角债困扰严重，资金极度缺乏，有的回收公司在停电时连买蜡的钱都没有。同时，由于利润低、工作性质脏累差、走街串巷等原因，城市从业人员锐减。到1996年底，北京国有物资回收量降为14万吨／年，品种降为五六个，实际从业人员3000人。国有回收系统的萎缩和退出，留下了巨大的市场空间，许多外出务工的农民成为城市拾荒者，有的甚至举家、举村到京收售废品。据1992年北京市工商局统计，当时在册拾荒者1.4万人，不在册的1.8万人。这批人虽然一定程度上解决了城市废品的收购问题，但是，把这块与城市环境状况息息相关的领域完全推向尚缺乏环境和资源意识、单纯为经济利益驱动的某些个体回收经营者，不仅造成一些利润较低而废弃率较高的可利用资源如废瓶子的浪费，而且带来了许多环境和社会问题，如城市周边脏乱差，偷盗井盖、电线、变压器等市政设施并收赃销赃等。
　　二次创业高起点
　　为了告别“破烂市”，崔有钧一班人决定二次创业。
　　从1998年8月起，他们以“高起点、高管理、高服务”为标准，以贷款和自筹方式筹措资金2500万元，只用375天就建起6个与大都市整体形象相匹配的废旧物资回收市场，在全国率先建起了规范的废品收购集散中心，形成四个“统一”的模式。
　　四统一指的是，在市场建设中采用统一模式，6个市场均为集办公、经营、服务、生活为一体的集成化市场，建有公厕、浴室、厨房、供暖等配套设施；实行统一管理，即24小时、365天全天候管理，包括治安消防管理、登记检查管理、外来人口管理、计划生育管理等，并提供计量、商务、金融等项服务；统一着装，凡入市商户，都穿着印有“朝阳回收”字样的绿色马甲，改变“破烂王”衣衫褴褛的旧貌；提供统一培训，对人员进行治安条例、市民公约、环境保护教育，废旧物资利用和节约再生资源知识教育，按时交纳工商费、税费教育及职业道德教育。
　　在姚家园市场，记者看到，废旧物品在这里经过分拣，被分门别类，整齐码放，购销交易繁忙，不断有车辆进出。崔经理说，在市场内经营的商户效益好的年收入10万元，一般都能有两三万元的年收入。
　　产业化经营促发展
　　废品回收再利用的作用是任何其他行业所无法替代的。经济发达国家把废品回收再利用行业看作朝阳产业。随着我国经济的快速发展，技术的进步，更新换代的加速，会有越来越多的商品失去使用价值变成废旧商品，进入废旧商品回收再利用阶段。因此建立规范的废旧商品回收市场，让有用资源得到有效利用，让有害材料得到妥善处理，避免污染环境，就显得极为重要。
　　谈到未来发展，崔有钧经理信心十足。他说，目前公司所做的仅限于废品集散这一部分，在城区网络化回收及集散之后分类批量销售给生产企业方面还有很多工作要做。比如回收方面将以街道办事处和家委会为依托，对走街串巷收购的商贩进行规范管理，划片定人、统一服装、统一培训、实行网络化管理。同时以机关单位为试点，上门服务，对废物尽量做到应收尽收。
　　在集散、分类之后的销售方面，中兴公司准备尝试与商户捆绑为一个联合体，以大批量、规模化的方式，与上游生产企业形成相对固定的供销关系，实现再生资源的产业化经营。同时逐步研究和开发废旧物资的二次加工与综合利用，实现就地资源化，进一步提高废物利用水平，为创建适合我国社会主义市场经济特点的再生资源回收利用体系打下基础。
　　业内人士认为，企业的发展也需要相关政策的支持。回收业作为特种行业，它所产生的社会效益远大于经济效益，因此特别需要政府有关部门给予明确的行业界定和产业政策，如税收的优惠、信贷资金的支持等，明确它不同于一般的商业，突出它与环境保护、资源利用息息相关的特殊性，将其纳入国民经济和社会发展纲要及城市建设总体规划，让其重要的社会职能得到全社会的普遍认识，保证这个行业的健康发展，促进社会和经济的良性循环。（附图片）
北京市朝阳区中兴物资回收公司姚家园市场里的个体商户正在处理废旧金属。刘亚荣摄 qkM品论天涯网

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专栏：

　　密室之中有猫腻
　　邱艳 王丁虎 赵雅丹
　　“公司销售书籍采取直接收款方式，为什么账上却设有‘委托收款发出商品’科目？”
　　郑州市地税局稽查局的稽查员在对该市某建筑咨询公司进行纳税检查时，通过调阅审查其纳税资料，发现该公司除了主营业务外，还频繁经销一些专业书籍。在排除了一个又一个疑点之后，其经销书籍的会计科目设置不禁引起了他们的兴趣。
　　“有问题，肯定有问题！”联想到该公司有意不配合纳税检查的种种迹象，同志们决定对其再一次进行外围调查和账内检查。
　　在赵科长的带领下，稽查人员身着便装，对该单位在郑州的几家购货单位逐一暗访、排查。在摸查到书店的确切地址后，迅速出动。
　　“请问，这儿是不是工程造价咨询的书店？”“是啊，什么事？”“我们是进行正常的纳税检查，请您准备一下财务资料，希望您配合。”赵科长说明来意，并向书店主管出示了相关证件。
　　“我们……这儿不存放财务资料。”业务主管显得有些慌乱……“这是什么地方？”小张在书架前边走边看，最里面的书柜后虚掩的一扇小门引起了她的注意。
　　“请您打开门，根据《征管法》有关规定，可以对纳税人的生产经营场所进行检查。”
　　储藏室的门被打开了，许多账外资料、票据和备查账簿赫然呈现在稽查员面前。
　　原来该单位发出书籍并将销货清单交付购货方后，未作收入处理，造成少记收入638579.9元。同时，为达到收入和成本的平衡，虚设“委托发出商品”科目，少结转成本89412.78元。另外，其主管部门利用与经营无关的支出和不合法票据入账，造成多列费用157548元。
　　经进一步查证核实，该公司两年时间偷税额高达483392.38元，目前已全部追缴入库。 qkM品论天涯网

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专栏：

日前，江西省税务系统在南昌设立了大型税法宣传咨询广场。十个巨型税收宣传彩虹门、三十张咨询台、八十只挂有税收宣传标语的红色气球和三百多块税收知识展板装点了整个南昌八一广场，此举对提高公民纳税意识，促进诚信纳税起到积极作用。 陈国英 曹文摄影报道 qkM品论天涯网

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专栏：投资者点题

　　持有暂停上市或退市股票怎么办
　　目前，深沪两市已有数只退市股票。最近，ST九州股票被深交所暂停上市，还有一部分连续亏损的股票面临着暂停上市乃至终止上市的危险。一些仍持有这类股票的股民近来纷纷向本报咨询该怎么办，在此我们一并作出解答。
　　证监会于去年底发布的《亏损上市公司暂停上市和终止上市实施办法》明确规定，上市公司三年亏损即暂停上市，暂停上市后第一个半年度仍未扭亏，交易所将直接作出终止上市的决定。
　　公司股票暂停上市后，符合下列条件的，可以在第一个半年度报告披露后的五个工作日内向证券交易所提出恢复上市申请：一是在法定期限内披露暂停上市后的第一个半年度报告；二是半年度财务报告显示公司已经盈利，且上市公司最近一个会计年度经审计的每股净资产高于股票面值。
　　《办法》同时规定，公司在其股票暂停上市期间，应当依法继续履行信息披露义务。每月至少披露一次为恢复上市所采取的具体措施，如公司未采取任何重大措施，也应予以披露。因此，对于持有暂停上市股票的投资者来说，一定要关注公司的信息披露。
　　一旦股票退市了，依照有关规定，股票终止上市的公司可以与中国证券业协会批准的证券公司签订协议，委托证券公司办理股份转让。投资者必须到开通股份转让业务的证券公司的证券营业部才能进行股份转让的交易。目前代办股份转让业务的券商有6家，它们是：申银万国证券公司、国泰君安证券公司、大鹏证券公司、国信证券公司、辽宁证券公司、闽发证券公司。
　　退市股票的交易时间：代办股份转让业务转让日为每周一、三、五，转让委托申报时间为上午9：30—11：30，下午1：00—3：00。竞价方式是代办股份转让业　　务中，投资者委托指令以集合竞价方式配对成交。股份转让以“手”为单位。涨跌幅比例限制为前一转让日转让价格的5％。 qkM品论天涯网

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专栏：财经速递

　　北京税法宣传千里行启动
　　本报讯 日前，北京地税局的“税法宣传千里行”出发仪式在北京西站举行。此次活动开辟了北京至深圳、北京至湛江两条“税法宣传千里行”铁路干线，车次分别为K105次（途经7省）和K157次（途经6省）。
　　（赵兰忠） qkM品论天涯网

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专栏：财经速递

　　中信银行推出全球最快的国际汇款业务
　　本报讯 近日，中信实业银行和国际速汇金公司联手推出了速汇金全球快速汇出业务，这是国内首次推出的全球最快的国际汇款业务。
　　据悉，客户只需带身份证明即可办理该业务；收款方无需任何银行账户，可选择在任何代理速汇金业务的营业处，凭汇款人给定的密码和身份证明即时取款。目前此业务在北京首先开展，年内将推广到上海、广州等大中城市。（麻壮春） qkM品论天涯网

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专栏：

　　贷款购车可享一站式服务
　　本报讯 记者李丽辉报道：中国建行北京分行汽车金融服务中心日前挂牌成立，这是北京市第一家专业汽车金融服务机构。该中心以建行汽车消费贷款为龙头，集合汽车经销商、保险公司、汽车服务商的整体资源优势，为购车人提供简便快捷的“一站式”服务。
　　据介绍，汽车金融服务中心将提供多种购车贷款模式，既有传统的经销商销售、信贷一条龙，也有由保险公司出具保证保险的模式，还有建行特有的“直客模式”。所谓直客模式，就是购车人先向银行申请贷款额度，经银行审批通过后，就可带着银行贷款承诺（客户识别卡）前往经销商处选购自己中意的车辆，轻轻松松把车开回家。由于客户直接面对银行，减少了中间环节，服务费用更为低廉，从而进一步降低了客户的贷款成本。同时，购车人还可从汽车经销商、保险公司、汽车服务商处享受到与汽车相关的保养、维修、装饰、保险一条龙全程配套服务。
　　据悉，建行北京市分行在年内还将陆续建立一些汽车金融服务网点，届时将与现有的16家经办网点一起，形成以汽车金融服务中心为龙头、众多经办网点为支撑的多层次服务体系。 qkM品论天涯网