2002年4月21日人民日报第7版

第7版(经济专页)
专栏：

　　建设银行陕西省分行全面改进金融服务，大力支持基础设施建设。近年来累计向电力、交通、电信、水利等基础设施领域投放贷款100多亿元，支持建成了西宝、西临、铜黄高速公路、黑河引水、西安城市电网、渭河电厂等一大批骨干工程。图为铜黄高速公路。 陈勇鹏摄 bYQ品论天涯网

第7版(经济专页)
专栏：

　　共同建设社会信誉大厦
李迎丰
如今，失信现象的普遍存在，破坏了市场的有序性、公正性和竞争性，使作为市场主体的企业面临着重大的市场风险，同时也造成市场主体自身信誉的破坏，进而影响到社会和人们的日常生活，使整个社会的信誉状况和道德水准下降，容易诱发各类违法犯罪，使整个社会潜伏着巨大的不安定因素。
　　那么社会如何来同建信誉大厦？我认为主要有以下两点：一是营造信用氛围。首先要抛掉互不信任的思想观念。我们必须认识到社会经济中的债权人和债务人都是信用关系的主体，信誉缺失是一把双刃剑，整体结构、经济关系链上的“集体失信意识”产生的结果对债权人、债务人都有害。其次要消除个人对社会、对国家的失信行为。许多债务人误以为：国家的资产是无主的，没有人格化的代表者，可以占用，钱可以不还，从而导致国有资产流失，导致银行信用恶化。企业的“贷款难”与银行的“惜贷”，大多是因债务人对银行信用的破坏而致。再次是清除地方保护主义的屏障。无论是企业间的“三角债”，还是执法部门清收欠款的执法，往往在某些地区受阻。前几年我国有80％以上的企业深受“三角债”困扰，相互拖欠贷款已高达上万亿元。其原因就是地方保护主义在作怪。
　　二是强化信用管理。我们可以运用“引导”、“推动”、“规范”和“建立”的策略来强化信用管理。
　　引导，就是发挥政策的引导作用。要制定引导目标，也就是政府部门要有计划地制定出完善信用机制的政策，使各项具体措施落到实处。通过这些做法，引导公众树立良好的信用行为，达到政府、经济主体及个人三位一体的信用氛围，以逐渐与国际市场信用体系接轨。
　　推动，就是推动各个经济主体参与守信。经济主体包括企业、个人及中介机构等。
　　规范，就是规范市场秩序。规范市场秩序的重点，首先是依法惩处失信违约行为，保证信用关系的严肃性。其次是解决不还银行贷款和拖欠货款两大难点问题。我们应运用法律的、政府的、社会的共同力量，来挽回国家不应承担的损失，以增强我国金融机构的抗风险能力，减轻银行不该有的负担。解决相互拖欠贷款问题也是我们净化信用环境的一个工作重点。
　　建立，就是建立正常的信用机制。结合我国市场的实际，应该完善其信用机制。首先是建立质检、工商、审计和新闻媒体为一体的监督制度，以净化信用市场，提高信用质量；其次是各经济主体，按照现代企业制度要求，形成全程信用管理模式。
　　在重建信誉过程中，一定要注重依托现代化手段消除“信息不对称”现象。信用应成为个人和企业社会生活的“第二身份证”。一旦信用有不良的记录，便要给其生活及经营活动带来极大困难，没有信用将使他们寸步难行。 bYQ品论天涯网

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专栏：

　　“税鼠”难逃法网
　 ——肖丕永团伙贩卖虚开假增值税发票案侦破纪实
　　相忠 东铭 王永
　　前不久，山东省泰安市中级人民法院依法审结新泰市肖丕永、吕振米团伙贩卖、虚开假增值税发票一案：主犯肖丕永被判处有期徒刑15年，罚金30万元；吕振米被判处有期徒刑13年，罚金22万元；肖丕占被判处有期徒刑11年，罚金20万元；其余15名罪犯分别被判处7年以下有期徒刑，20万元以下罚金。
　　时年36岁的肖丕永是新泰市翟镇肖家上汪村村民。一次偶然的机会，肖丕永认识了浙江永康西溪镇丁坑村人吕振米。
　　吕振米只有小学文化。在多年社会阅历中，他变得既精明又狡黠，是金华税案的一名在逃犯。吕振米对肖丕永说：“卖增值税发票，这可是一本万利的生意，又不用出力气，动动笔就来钱。”
　　一次，经过别人介绍，肖丕永以销售原煤的名义开出了第一份发票，获利1600元。初次尝试得手，使肖丕永喜不自禁。几天后，他急不可耐地和吕振米联系，以每份1000元的价格又购得4份发票，顺利脱手。
　　从2000年4月到年底案发前，肖丕永等人疯狂购买发票进行虚开，开票范围从最初的新泰市境内渐渐辐射到省内泰安、青岛、淄博、烟台、潍坊、临沂等地，开具数额也越来越大。案发后经查证确认，短短几个月时间里，这些犯罪分子先后购买了179份假发票，开出91份，累计价税合计8809828.21元，税款　　1012520.60元，造成税款抵扣799879.79元，使国家蒙受了巨大的损失。
　　2000年12月22日，两名看似个体煤贩的人通过介绍，来到肖丕永家。双方经过一番讨价还价，终于达成了每吨4元钱的成本，开具1000吨煤炭销售发票的协议。
　　肖丕永哪里想到，来人是乔装打扮、勇敢机警的国税干部。
　　次日凌晨，办案人员来到肖丕永家，发现已是大门紧闭。两名曾到过肖家的税务人员用电话与其联系，告诉他现在有购货单位已经答应付款，急需开张发票去结账，肖丕永终于同意见面。在约定的一商场门口的电话厅旁，装成顾客的抓捕人员悄悄接近肖丕永，趁其不备将其抓获。
　　肖丕永落网后，按照公安机关的吩咐和吕振米联系，说剩余发票不多了，吕振米询问了一下情况，便没了回音。
　　为了彻底打消吕振米的疑心，办案人员没有急于求成，不再主动和他联系。2001年1月10日，肖丕永的手机终于响了起来。巨大的诱惑使吕振米决定再赌一把，他答应在1月12日乘火车到泰安。
　　1月12日凌晨6时，十几名干警押着肖丕永来到泰安火车站。根据肖丕永发出的指认暗号，干警们顺利地抓获了吕振米。 bYQ品论天涯网

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专栏：

　　积极参与区域经济合作 开创我国对外经贸新格局
　　对外贸易经济合作部部长 石广生
　　区域经济合作是经济全球化发展进程中出现的一个重要趋势，也是当前我国在对外开放过程中面临的一个新课题。江泽民主席最近指出，我们要尽快适应新形势和新要求，更加积极地拓展对外贸易增长空间，参与国际区域经济合作，合理有效地利用外资，引进先进技术和管理经验，更好地利用经济全球化带来的有利于生产力发展的因素，发挥我们的比较优势，加快我国经济的发展。江主席的指示明确了我国今后对外经贸的发展战略，并为我国以更加积极、主动的姿态参与经济全球化进程指明了方向。
　　区域经济合作日趋活跃
　　区域经济合作泛指国际上以地缘关系为基础开展的各种政府间的经济合作活动。除我国已广泛参与的在亚太经合组织、亚欧会议框架下开展的合作以及新近开始的上海合作组织区域经济合作外，由两个或两个以上的国家、地区或单独关税区，通过签订双边或区域贸易协定建立的各种区域经贸安排也是区域经济合作的一项重要内容。
　　区域经贸安排是一种具有法律约束力、贸易自由化程度较高的区域经济合作形式，其核心是通过取消成员之间的贸易壁垒，创造更多的贸易机会，促进商品、服务、资本、技术和人员的自由流动，实现区内经济的共同发展。
　　从历史上看，实现货物贸易的自由化是区域经贸安排的核心内容。根据成员之间合作水平的不同，这种传统意义上的区域经贸安排可以分为优惠贸易安排、自由贸易区、关税同盟、共同市场和经济同盟等形式。
　　优惠贸易安排是在发展中国家或经济体之间建立的一种较为初级的区域经贸安排。具体做法是，各成员通过签订协定，相互对全部或部分货物贸易给予一定程度的关税优惠。我国参加的曼谷协定就是这样一种优惠贸易安排。
　　自由贸易区是世界上区域经贸安排最主要的形式。建立自由贸易区的成员相互之间取消关税和进口数量限制，促进商品在区域内的自由流动，但是每个成员对区外的贸易伙伴则仍可保留各自原有的贸易壁垒。
　　关税同盟是比自由贸易区更为高级的一种区域经济合作形式，它要求签订协定的成员不仅取消彼此之间的关税及其它贸易壁垒，实现商品的自由流动，同时还对区外国家或经济体实行统一的关税税率。拉美的南方共同市场就是比较典型的关税同盟。
　　共同市场是指有关成员在建立关税同盟的基础上，再前进一步，实现生产要素的自由流动，并且协调成员之间的对外经济和社会政策，逐步消除各成员之间在对外经贸政策方面的差异，形成一个有机的经济实体。欧盟是目前最为明显的共同市场。
　　经济同盟是区域经济合作的高级阶段。在这一阶段，区内各成员相互取消货物贸易的障碍，实现资本和人员的自由流动，并在经济、金融、财政和社会等方面实行统一的政策。目前欧盟正朝着经济同盟的方向发展。
　　区域经贸安排从法律上讲是对世界贸易组织最惠国待遇原则的一种例外。世贸组织通过关贸总协定第24条和服务贸易总协定第5条明确认可了这种例外。也就是说，参与区域经贸安排的成员之间相互给予的贸易优惠待遇，可以不受其与区外成员签署的双边或者多边的最惠国待遇的制约，无须对区外国家或地区实行同样的待遇。
　　近年来，伴随着经济全球化的汹涌浪潮，区域经贸安排也呈现出强劲的发展势头。根据世贸组织的统计，截至2002年1月，已向该组织通报的区域经贸安排有162个，其中80％左右是近十年来建立的。
　　当前，世界上影响较大的区域经贸安排有欧盟、北美自由贸易区、东盟自由贸易区和南方共同市场等。除了由多个成员组成的区域性贸易组织外，全球还涌现出为数众多的双边自由贸易安排，例如澳大利亚—新西兰的紧密经贸关系、日本—新加坡的新时代经济伙伴关系等。特别值得注意的是，区域经贸安排现已经突破传统的“区域”框架，例如去年达成的欧盟—墨西哥自由贸易协定就是一种典型的跨洲自由贸易协定。此外，近年来，区域经贸安排涵盖的内容也日益广泛，已从传统意义上的货物贸易逐步扩展到服务贸易、贸易投资便利化、人力资源开发、中小企业合作、政府采购、电子商务等新的领域。
　　区域经贸安排的蓬勃发展，使区域贸易集团内部的贸易量大幅增长。根据世贸组织的统计，2000年，仅发生在欧盟、北美自由贸易区、东盟自由贸易区、南方共同市场、中欧自由贸易区和安第斯共同体六大区域贸易集团内部的贸易量，就已占到世界贸易总量的36％左右。据估算，全球贸易中半数以上是在各种区域经贸安排的成员之间进行的。区域经贸安排产生的贸易创造效应，使一些积极参与的国家在激烈的国际竞争中占尽先机。
　　区域经贸安排近年来的迅猛发展有其深刻的原因。一方面，由于国际贸易中的保护主义频频抬头，使各国不得不寻求通过建立区域经贸安排来规避形形色色的贸易壁垒，促进区内贸易的发展；另一方面，在关贸总协定／世贸组织主持下的多边贸易谈判往往步履蹒跚，旷日持久，迫使各国另辟蹊径，通过涉及国家少、见效快的区域经贸安排来增强本国的国际竞争力。此外，由于区域经贸安排对区内国家实行优惠的差别待遇，其贸易转移效果甚至排他性的特征日益明显。为在国际贸易中抵消区域经贸安排对本国的歧视性影响，那些尚未加入的国家迫于竞争的需要，也希望参与到区域经贸安排之中。
　　参与区域经济合作有现实而长远的意义
　　积极参与区域经济合作是深化我国与世界各国，特别是与发展中国家双边关系的战略需要。积极参与区域经济合作可以进一步密切我国与发展中国家的经济联系，巩固彼此之间业已建立的政治友好关系，有利于加强我国与发展中国家之间的南南合作，走联合自强的道路。同时，我国与发达国家在互惠互利的原则下开展合作、建立互动关系，也有利于世界多极化的进程。因此，以更加紧密的经贸关系为纽带，以优势互补、共同发展为目标，积极地参与区域经济合作，不仅符合我国政治、外交和安全上的利益，也可为我国的现代化建设创造一个良好的国际环境。
　　积极参与区域经济合作有助于我国出口市场多元化战略的实现。出口是拉动国民经济增长的重要因素。在传统的主要出口市场日趋饱和的情况下，如果我国有选择地与其他一些国家或地区，特别是周边的国家和地区建立自由贸易安排，可以使我国产品以更加优惠的贸易条件进入对方市场，从而拓宽出口渠道，分散市场风险，推进市场多元化的进程。与此同时，参与区域经济合作将使我国得以在更大的地域范围内实现资源的优化配置，充分发挥我国产业的比较优势，提高国家的整体实力，在新的世纪中实现“走出去”战略的宏伟目标。
　　积极参与区域经济合作有利于共同抵御全球化带来的风险。随着经济全球化的迅猛发展，与机遇并存的各种风险也将在全球范围内快速传播。城门失火，殃及池鱼，一个国家仅凭自身的实力难以应对全球化的挑战。因此，走区域经济合作的道路，联合起来，分享收益，共担风险，已成为世界上大多数国家的普遍选择。随着我国对外开放程度的不断提高，我们也应加强防范风险的能力。通过参与区域经济合作，密切我国同其他国家在经济政策方面的协作与配合，可以筑起防范风险的第一道防波堤，共同抵御来自区域外的各种冲击。
　　参与区域经济合作正在稳步发展
　　近十年来，我国积极参与了亚太经合组织、亚欧会议和上海合作组织等区域性合作，并在其中发挥着重要的推动作用，但参与区域经贸安排的工作则是刚刚起步。尽管如此，在党中央和国务院的正确领导下，我们的努力已经有了一个良好的开端。特别是在加入世界贸易组织之后，我国的对外开放进入了一个新的阶段，为我今后积极参与区域经济合作展现了广阔的前景。
　　中国—东盟自由贸易区我国与东盟国家地理位置邻近，发展经贸合作关系具有得天独厚的地缘优势。双边政治关系友好，为发展经贸合作奠定了坚实的基础。在经济上，我国与东盟国家的产业结构互补性很强，经贸合作不断发展。2001年11月，朱镕基总理和东盟领导人共同决定，在未来的十年内建立中国—东盟自由贸易区。这无疑是一个具有重大历史意义的战略性决策，立即在世界各国引起了很大的反响。这一决定体现了双方加强睦邻合作的政治意愿，也反映了双方经济联系正在不断增强的客观事实。中国—东盟自由贸易区一旦建立，将创造一个拥有17亿消费者、近2万亿美元国内生产总值、1.2万亿美元贸易总量的经济区，从而改变世界经济发展的格局。按人口算，这将是世界上最大的自由贸易区。从经济规模上看，这也是在发展中国家之间组成的最大的区域贸易集团。根据中国—东盟专家组的研究分析表明，自由贸易区建成后，我国向东盟国家的出口将增加55％，东盟国家对我国的出口也将增加48％，双方的合作潜力巨大。值得一提的是，东盟国家是我国西部省份主要的出口市场，中国—东盟自由贸易区的建立必将大大促进这些省区的出口，有力地配合我国西部大开发战略的实施。目前我国与东盟正在为即将启动的自由贸易区谈判积极准备。
　　曼谷协定曼谷协定签订于1975年，是在联合国亚太经社会的主持下，在亚洲的发展中国家之间达成的优惠贸易安排。我国于2001年5月正式加入曼谷协定，其他成员国还有印度、韩国、老挝、孟加拉国和斯里兰卡。曼谷协定是我国参加的第一个具有实质性贸易优惠的区域经贸安排。通过对部分产品降低一定幅度的关税，我国和曼谷协定的其他成员均可增加本国产品进入区域内其他市场的机会，从而达到互惠互利的目的。
　　内地与香港更紧密的经贸关系安排内地与香港是在一个国家内部的国家主体同其单独关税区之间，本着“一国两制”的原则，按照WTO的规定建立区域经贸安排。在过去的20多年中，香港作为内地通向世界的桥梁，为我们的改革开放和经济发展做出了不可替代的贡献。内地是香港最大的贸易伙伴，香港也一直是内地吸引外资的最大来源地。两地经济在共同繁荣的过程中已经日趋融合。根据中央政府和香港特区政府的共同商定，内地与香港更紧密经贸关系安排的磋商于2002年1月正式启动。通过相互取消货物贸易的关税和非关税措施、进一步开放服务贸易市场并促进贸易与投资便利化，两地经济将充分发挥各自的优势，拓展共同繁荣的发展空间，从而展示“一国两制”的优越性。目前两地就此的磋商正在积极稳妥地进行之中。
　　我国参与区域经济合作前景广阔
　　区域经济合作已与全球化共同成为当前世界经济发展的两大趋势。为了进一步改善我国的对外贸易环境，推进市场多元化和“走出去”战略，开创对外经贸的新格局，今后我国将本着由近及远、先易后难、循序渐进的方针，以更加积极的姿态参与区域经济合作，在互惠互利的基础上与其他国家或地区建立更为紧密的经贸关系。
　　东亚国家是我们的比邻，从长远看，整个东亚地区都具备逐步走向贸易自由化的基础和发展前景。因此，加强与东亚各国的合作将是我国今后参与区域经济合作的重要目标。
　　中国政府十分重视与东亚地区的合作，中国领导人先后成功地出席了东盟和中日韩三国（10＋3）以及东盟和中国（10＋1）领导人之间的五次会晤。在第三次10＋3会晤期间，各国领导人确定了加强在经贸、金融、科技、人力资源开发、文化和信息交流等方面的合作，这些努力从政治上进一步推动了东亚区域经济合作的进程。我们将继续积极地参与10＋1和10＋3的合作，进而促进这一地区的贸易自由化进程，实现整个东亚地区的共同繁荣与发展。
　　我国在上海合作组织框架下的合作也正在取得进展。通过与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦启动贸易投资便利化进程，并适时开展经济技术合作，优化贸易和投资环境，实现降低商品、资本和服务流动成本的目的，为今后实现这一地区的贸易自由化创造条件。
　　除上述地区外，非洲和拉美地区的发展中国家也正在加快区域经济合作的步伐。为了扩大我国与这些地区国家的经贸往来，实现出口市场多元化，我国可与其中条件较为成熟的国家探讨签订自由贸易协定的可能性，开拓我与发展中国家南南合作的新模式。
　　21世纪是国际竞争日趋激烈的世纪，我国要想实现经济的腾飞，必须抓住宝贵的机遇，加快经济和社会的发展。积极参与区域经济合作是我国加速建立开放型经济的必由之路，而我国现在也已具备积极参与的能力和条件。改革开放以来，我国的社会主义市场经济体制不断完善和深化，积累了20多年的对外开放经验；中国经济总量、对外贸易和引进外资规模以及外汇储备已居世界前列；加入世贸组织之后，我国正在进入一个全方位、多层次、宽领域的对外开放新阶段，我国广泛参与国际合作具有良好的环境和前景。
　　中国经济的快速发展和市场的巨大潜力，对世界各国产生了越来越大的吸引力，许多国家表达了与我建立区域经贸安排的意愿。我们应当在更大的范围和更深的程度上参与区域经济合作，加速发展我国的经济，而我国的积极参与也必将为世界提供更加广阔的市场和更加强劲的经济增长动力。 bYQ品论天涯网

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专栏：

　　国家开发银行行长陈元说
改革融资体制 加快城市化步伐
本报讯 记者李建兴报道：国家开发银行行长陈元4月17日在城镇化战略与城建融资体制研讨会上说，要深化融资体制改革，推进信用建设，加快城市化步伐。
　　陈元指出，城镇化发展和城市基础设施建设是我国“十五”期间的一项重要发展战略。要加快实施城市化战略，关键在于大力改革现行投融资体制，消除城建基础设施的融资障碍，吸引多渠道、大规模的资金投入。融资体制改革的出发点，就是要改变财政融资作为基本特征框架的体制，建立新的融资框架，把信贷、证券融资作为主要组成部分纳入，大力保护和发展，使全社会广泛接受、认同，成为融资体制新的基石，使信贷、证券融资建立在社会信用平台的基础之上。
　　陈元强调，在城建融资中，地方政府的信用至关重要，是城建融资体制的核心。因为地方政府本身的财力非常有限，必须寻求外部的金融支持，包括银行信贷融资和证券融资，才能加快城市建设。而金融对城市基础设施建设的支持，实际上是把政府以后多年要办的事提前做，银行资金也好，发债融资也好，在城建项目中发挥的都是一种“财政资金垫支”的作用，这就要求政府把应该用于这方面的财政资金和项目的现金流作为还款来源，遵守信用，使金融能够通过严格的信用权责约束机制，高效率地优化资源分配，支持城市基础设施建设。
　　陈元强调，推进城市化，必须同时推进信用建设。在现行融资格局下，只有建立了有效的市场信用结构的保障机制，才能从根本上解决城建融资的缺口问题。在市场经济体制下，城建基础设施融资体制的基本框架，应该是按照市场化原则，发挥市场配置资源的基础性作用，调动各个方面的积极因素，明确责任主体，强化风险约束，注重投资质量，在财政融资支持的信用平台基础上，加强与金融的配合联动，发挥政策金融与商业金融的互补优势，扩大利用外资和民间私人资本，多渠道挖掘资金来源。
　　据介绍，作为中国的开发性金融机构，国家开发银行依靠国家信用，以市场发债为基础，按照信贷原则，在集中支持国家重点建设的同时，积极贯彻实施国家城镇化发展战略，在基础建设融资领域发挥主力银行作用。1998年以来，国家开发银行把城建项目作为业务发展的一个重点领域，逐步增大了贷款规模。在现行体制和法律框架下，国家开发银行采取了多种适合中国国情的方式，控制风险，积极探索用银行资金支持城市基础设施建设，促进了有关城市的发展。截至2001年底，国家开发银行与全国30个省、市、自治区的119个城市进行了合作，累计承诺的城市基础设施项目186个，涉及到开发区建设、城市道路与轨道交通、污水治理、自来水、供气等多个方面，承诺总额达1206亿元，贷款余额746.68亿元，占全行同期贷款余额的10％左右，项目全部处于贷款发放期，总体上是优良的。 bYQ品论天涯网

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专栏：

　　方便群众办事
　　——浙江省玉环县实施全程办事代理制记事
　　本报记者 杨哲华
　　一个办事人，只要到乡镇或部门全程办事受理室，交上有关的材料，填好承办单，便可以坐在一边看看电视、报纸，喝喝茶，事情就会办好。这种以前连想都不敢想的新鲜事，发生在浙江省玉环县。
　　这就是全程办事代理制。去年5月16日，浙江省委书记张德江对此作了批示：这是带有方向性的改革探索，不仅适用于乡镇，在县、市、省级机关和部门可能更有必要进行此项改革。
　　据了解，去年，由19个部门、27个窗口组成的联合体——玉环县服务中心共受理各类服务事项144947件，办结144865件，按期办结率100％，群众满意率达99.7％，中心先后获得“台州市首批文明服务示范点”、“省级青年文明号”等称号。
　　全程办事代理制明确了办事程序，有效杜绝了办事拖拉的官僚作风。去年5月，五一村一村民因兄弟亡故、嫂子改嫁，侄儿成了孤儿，到开发区要求减免其侄儿的学杂费，受理室的林金木立即为他找到文教卫科，该科室人员认为当时尚在一个学期的中间，要等下学期再定，老林便拿出《全程办事承办单》要其在上面说明理由、签上姓名。那人便说：“算了，算了，我给他办了吧。”这件事不仅使那位村民很受感动，老林更有感慨地说：“像这类可办可不办的事，在以前往往是一拖就拖了过去。” bYQ品论天涯网