第10版(立法与执法)
专栏：
连云港交巡警优质服务受好评
本报讯 江苏连云港市公安交巡警支队二大队去年以来共出动警力587人次，深入海港码头、经济开发区、核电建设工地和重点旅游单位，帮助企业办理有关运输证件，解决各类突出问题192个，并定期对用车单位进行车辆安检，受到企业的欢迎。今年，该大队制订了支持地方经济发展和软环境建设的七项具体措施，最大限度地方便了车辆运输。（朱先明 张士宽）
第10版(立法与执法)
专栏：
鄄城地税整顿规范税收秩序
本报讯 山东省鄄城县地税局一年来在全县范围内开展了以规范个人所得税专项检查为主要内容的整顿税收秩序工作已经取得明显成效。该局在个人所得税专项检查中，重点是查处各地高收入行业和高收入人员，以代扣代缴义务人和纳税人个人所得税的申报缴纳情况作为主要检查内容，同时还重点清理纠正了越权自定的违规政策，采取措施对高收入行业和高收入个人建立档案，这项工作目前共查处个人所得税案件159起，查补总额120多万元。（苏亚松）
第10版(立法与执法)
专栏：
科技城管向您走来
李京生
如何更好地维护、创造一个良好的社会环境，北京市朝阳区城管监察大队提出了“科技强队”的工作思路，提出科技创新是推动城市管理工作的不竭动力，将科技手段融入到执法工作中去，向科技要效率，向科技要成果，从而有效地提高城市管理效率，使城市管理工作再上新台阶。
按照这样的工作思路，全区已近半数地区的城管分队，应用科技手段管理城市环境工作各显特点。亚运村136个电子“探头”分布在大街小巷，工作人员只须在键盘上敲击几下，就可以纵览亚运村地区的全貌。当违法行为发生时，城管队员可以通过监控器及时发现，在第一时间赶赴现场进行查处，同时，可将录像中的任何一个镜头拍成照片，用于取证。安贞地区利用“宽带网络”建成一期工程，34个电子“探头”监控辖区；劲松、潘家园地区以社区为单位进行监控，使社区环境秩序井然。各地区城管分队运用科技手段，有效地提高了城管监控能力，在城市环境整治工作中，起到了积极的、不可替代的作用。
电子监控系统的安装、启动，还实现了城管、公安、街道办事处三大系统的“资源共享”，为城市管理工作探索出一条新路。
第10版(立法与执法)
专栏：
乔迁：喜事莫成愁
张涛 沈文
乔迁，被我们的老百姓称为喜事，可是，在不少地方，住进新房的老百姓还未能享受乔迁的喜悦，就被“物业管理”拖进了无尽的烦恼之中，怎样和“物业”打交道，怎样维护自己的权利，就成了乔迁者的“心病”。
纠纷剪不断理还乱
天津市河北区金碧园小区业主韩宝芬自搬进新房后就陷入了烦恼中。老两口用积攒了半辈子的30万元钱买了一套位置在二楼的新房，结果底层开了饭店，饭店的操作间上面正好是韩宝芬家的卧室，油烟、噪音成了全家人的心病。
韩宝芬说，买房子时，开发商曾经许诺过底层只作办公用房，先期的物业在饭店开业时，也曾经许诺过饭店绝不会影响他们的生活。然而，如今卖完房了，开发商再也不管不问，先期的物业已经撤走，换成了新的物业公司。“我们花了这么多钱买房子，总得有人对这件事负责吧，再这样下去，我们都要崩溃了。”
像韩宝芬这样对物业管理不满的人越来越多。中国社会调查事务所对北京、上海、广州的一项调查显示，42％的被访者对目前的物业管理服务表示“非常不满意”，26％的被访者表示“不满意”。
业主、开发商、物业公司是三个对等的主体，三者权利义务对等的前提是互不隶属、互相监督。然而，目前我国70％以上的物业管理企业是由房地产开发企业派生的和原房管所转制的企业来做的，其中1／3从属于房地产开发企业。尽管目前北京等城市已经明确规定物业管理企业要通过公开招标产生，防止开发商与物业不分。但业内人士透露，在一些地方这种招标只是走过场，开发商在招标中通过“暗箱操作”，还是让隶属自己的物业公司中标。专家指出，建管不分的“父子兵”体制，决定了物业管理企业依附于房地产开发企业，导致物业管理体制先天不足，使开发商、物业公司和业主之间本来应该是“1∶1∶1”的对等关系，实际上演变成“2∶1”的不平等关系，业主的权益受到损害在所难免。
相关人士分析，目前物业管理之所以纠纷不断，很大程度上是物业管理市场发育还不成熟。一方面，一些物业管理企业的服务意识薄弱，把“物业管理”变成“我要管理”，将自己凌驾于业主之上，而忽视业主的权益。少数物管企业巧立名目，多收费，以押金、罚款等不正当手段强制业主服从管理，从而使矛盾激化。另一方面，一些业主的消费观念还没有适应“花钱买服务”的模式。一些业主对物业管理问题知之甚少，买房时只注意房子的质量、价格，往往忽视了物业管理问题，甚至不清楚自己与物业公司之间的权利义务关系。而一旦出现物业方面的问题，又很容易情绪化。
业主维权何其难
通常情况下，业主们通过选举业主委员会来选择物业管理公司、监督物业管理的实施。然而在我国不少地方，由于开发商从中作梗，甚至操纵选举，导致业主委员会不能够及时成立。另一方面，业主为了维权，往往不顾物业公司的反对自发成立自己的业主委员会，引发双方的纠纷不断。
有关专家呼吁，政府有关职能部门应加快推进小区业主委员会的建立。业主与物业公司不是“主人”与“仆人”的关系，在合同面前双方是平等的。全体业主赋予业主委员会关键的两个权利是：对物业公司的选聘权和物业管理费的确认权。目前，广大业主们普遍反映更换物业公司难的问题，症结在开发商。因此，解决这一问题的关键在于政府的支持和推动。从某种意义上讲，物业管理只有双赢，或是双败，没有单赢与单败。
立法规范不容缓
物业管理领域的问题已经牵动着千家万户，然而目前全国却没有一部统一的物业管理法规，开发商与物业公司是怎样的关系，如何组建业主委员会，物业公司如何进入和退出小区管理，物业管理如何收费等，都缺乏统一明确的法律规范。有关人士认为，法规建设滞后是物业管理混乱的重要原因。
有关人士认为，政府应该及时跟上物业管理的发展，推进和调整自己的政策。“现在的情况是房地产开发在先，物业管理推进在后；物业管理推进在先，物业管理规范在后；物业管理规范在先，法制法规建设在后。”
深圳开元国际物业管理公司的一位负责人认为，由于我国的物业管理市场发展还不成熟，现在已经暴露了很多问题，政府要及时制定“游戏规则”，并监督规则的执行。在法规建设制定中，要尽量细化条文，使之具有可操作性，使开发商、业主、物业公司之间的责、权、利更加明晰化，这样才能减少纠纷，更好地维护消费者的利益。此外，对业主委员会的法律定位、对物业公司的选聘等问题也需要尽早明确。
现在不少省市已充分认识到规范物业管理的重要意义，北京、天津等地正在制定或修改原有的管理办法，天津还把物业管理条例草案向全社会公布，广泛征求意见。业内人士与专家们认为，物业管理从根本上说是以“服务”的角色出现的，解决这个矛盾必须合法，行使权利要走民主程序。用法律的手段与市场经济的手段相结合，规范物业管理的市场竞争，才能最终解决物业管理的纠纷问题。
第10版(立法与执法)
专栏：执法者风采
淮北：从优待警解“心结”
李锦屏
安徽省淮北市公安局党委想民警所想，急民警所急，想方设法为民警排忧解难、解“心结”的做法，受到广大民警的拥护和支持。
该局党委在基层调查中发现：许多民警都是负重前行。一方面是基层公安机关常年超负荷地工作；另一方面是民警无住房、子女就业难、福利待遇难以兑现等现实困难。尤其是年纪稍大的同志，身体素质普遍较差，医疗费用负担沉重，这些都成为郁积在民警心中的症结，严重阻碍了他们的工作积极性。
面对这种情况，局党委出台了八项从优待警政策：筹集资金为全局近200名56岁以上的民警（含离退休）投保了最高保额为15万元的“大病医疗补充险”，并为全局1000余名在职民警投保了“公安干警意外伤害险”（附带其配偶、子女及父母）。同时，市局党委对民警的休假、体检、加班费等均作出了严格的规定，并专门召开领导干部会议，统一思想，确保各项福利待遇的兑现。对最难解决的民警子女就业问题，市局党委亲自出面协调，采取与人才市场挂钩等方式，先后解决了70余名干警子女的就业问题。年初，该局又筹建3栋宿舍楼，预计能解决100多名无房民警的住房问题。
这些从优待警措施的实施，解除了广大民警的后顾之忧，极大地激发了民警们的工作热情。据了解，该局在安徽省“严打”整治斗争表彰大会上共赢得12个奖项，并被最高人民检察院、公安部授予“全国检察、公安机关追捕逃犯专项行动先进集体”的荣誉称号。
第10版(立法与执法)
专栏：法制纵横
偷渡一条不归之路
中玉
人们都向往美好的生活、自身的生存环境和生活条件的改善，这本无可厚非。但是，在你做这种努力之前，你必须看清楚，前面是“天堂”还是地狱？
在偷渡者的眼中，到国外打“黑”工可以挣大钱，可以过上优越的生活，可以享受“天堂”般的日子。总之，以为只要出去了，现实生活中的一切就会改变，不尽财源将滚滚而来。没有正当合法的方式出去，在利益与梦想的驱动下，他们铤而走险，踏上了偷渡之路。
偷渡真的是一条通向“天堂”之路吗？当幼稚的想法和邪恶的教唆结合在一起时，悲剧往往就产生了。2000年多佛尔惨案，58人命丧英伦的悲剧还印在人们的头脑中，2001年“10·08”偷渡大案，25条人命又魂漂大海。教训不可谓不深刻，损失不可谓不惨痛。在利益与邪恶的驱使下，跨国犯罪集团和国内的组织、运送偷渡人员的犯罪分子（俗称“蛇头”）勾结在一起，他们使尽各种手段，对有“天堂”梦想的偷渡人员进行教唆和诱骗。不管手段是残忍的还是非人道的，只要有利可图，在他们的眼中，人就成了货物，可买可卖。在这种环境下，偷渡者的生命能值几何，有何保障？向往的是“天堂”，走的往往是一条不归之路。近几年接连发生的偷渡人员惨死途中的案例就是明证。
即使靠偷渡后经历九死一生达到目的地，就是到了“天堂”吗？偷渡者以及他们的亲属和家人无法想象，在法制社会里，没有合法的身份，没有基本的知识技能，不懂当地语言，不适应当地环境，又怎么能过正常人的日子，有正常人的尊严，做正常人的工作？当这些都不具备时，还有什么“天堂”可言？在经历过打“黑工”、做“下等公民”等“炼狱”般的苦难后，他们才会发现，自己的祖国才是真正的“天堂”，才有自己生存和发展所必须的保障。
无数血淋淋的事实，在告诉人们一个真理：偷渡，是“地狱”，而不是“天堂”，是一条不归之路。
第10版(立法与执法)
专栏：严打整治纵深行
向偷渡宣战
——“10·08”偷渡大案侦破纪实
本报记者石国胜
2002年3月28日，浙江省宁波市中级人民法院一审宣判，以组织、运送他人偷越国境罪判处尹相龙等15人9年至6个月有期徒刑并处罚金。与此同时，浙江省宁海县人民法院一审判处王在秋等32名偷渡人员有期徒刑1年至6个月，并处罚金。
震惊世界的“10·08”偷渡大案的制造者将得到他们应有的惩罚。
“10·08”大案与25个冤魂
2001年10月8日，韩国海警在韩国丽水市所里岛南10海里处，查获韩国籍渔船“泰仓7号”涉嫌运送60名中国籍公民偷渡韩国的特大案件。经查实，60人中，有25名福建籍偷渡人员因船舱密封缺氧而窒息死亡，其尸体被韩国船只抛尸大海。
此案一出，举世震惊！
2001年9月下旬，韩国蛇头徐胜柱指使福建籍郑鸿立和东北人金凤先等人从福建、吉林、黑龙江省组织了60名偷渡人员，在9月底分批赶至浙江省宁波市集结。福建籍偷渡人员准备转道韩国偷渡美国，偷渡成功后每人交6万至6.5万美元的偷渡费；东北朝鲜族偷渡人员均为偷渡韩国，偷渡成功后每人交6万至6.5万元人民币。10月1日，60名偷渡人员分批抵达宁波市宁海县大佳河镇，登上由金凤先驾驶的“浙宁01167号”小船，航行至大佳镇乌石山海域，过驳至在此等候的由薛学文等驾驶的一艘无船号的渔船上。10月2日至3日，该船航行至舟山海域，又将60名偷渡人员过驳至前来接运的韩国籍渔船“泰仓7号”上。10月7日8时许，航行进入韩国领海，为躲避韩国海警的检查，船长李判根将偷渡人员分别藏在网舱和水罐舱中。10月7日11时许，船员在送饭时发现藏在网舱的25名偷渡人员因唯一通风的出入口被网绳堵死而全部窒息死亡。水罐舱因有通气口，藏在那里的35名偷渡人员才幸免于难。
船长李判根即向韩国“蛇头”报告，“蛇头”让李将35名活着的偷渡人员运到目的地，将25具尸体扔到海里。10月8日凌晨3时左右，船长李判根等人在前来接应的韩国籍摩托艇到达后，将35名幸存者送上摩托艇，然后驾船到丽水市所里岛南10海里处，灭绝人性地将25具尸体全部抛入大海。35名幸存者被摩托艇运至丽水附近的大京岛，于8日上午偷渡上岸后，被韩国海洋警察署全部抓获，并关押至丽水出入国管理事务所。
这就是震惊世界的“10·08”偷渡案始末！
各方配合 全力破案
决不能让凶残的组织、运送偷渡人员的“蛇头”逍遥法外，决不能让偷渡活动这般猖狂！
“10·08”偷渡大案发生以后，公安部边防管理局迅速派出警官小组赴韩开展调查，并统一指挥、协调。浙江、福建、吉林、辽宁、黑龙江、天津等省、市公安边防总队协同作战，采取基础排查、追踪缉捕、审讯深挖等多种侦查手段和国际警务合作，追缉“蛇头”。
浙江省公安边防总队接到案情通报后，立即下令宁波、舟山两市边防、海警支队对辖区内的旅馆、饭店、车站、码头、船舶等处进行“地毯式”排查，以求尽快发现线索。总队决定由宁波边防支队成立“10·08”偷渡案专案组，全力缉拿犯罪嫌疑人。
10月14日，宁波市公安边防支队专案组接到上级案情通报的线索，在宁海县城关镇抓获了“10·08”偷渡案第一位涉嫌运送偷渡人员的薛学文。根据薛学文交代，在舟山市公安边防支队和天津市公安边防总队配合下，分别于10月15日至19日将蒋伟平、薛兵辉、朴文峰、金凤先抓获。10月17日，涉嫌运送偷渡人员的薛瑞杉从深圳返回宁波投案自首。
从10月14日至25日，警方在吉林、辽宁、福建和浙江4省相继缉捕了尹相龙、黄花根等涉案嫌疑人员。
经过协商接洽，中韩两国也达成交接遣返“10·08”偷渡案35名幸存者及13名死难者骨灰的协议。专案组对偷渡组织、运送人员及35名偷渡幸存者进行审讯，案情真相大白。此案是一个中外勾结、内外呼应、作案累累的跨国偷渡集团所为，涉案的43名中外人员中，有27人已被中韩警方抓获，另有16人仍在潜逃，两国警方正在追捕。
一如既往 严打偷渡
“10·08”大案的迅速破获，充分表明了我国坚决打击偷渡活动的严正立场。
我国政府对打击偷渡活动的立场和态度是一贯的和坚决的。我们提倡在遵守有关国际条约和各国有关法律规定的前提下，进行正常的人员往来，坚决反对任何形式的偷渡活动。同时，主张在相互尊重、平等协商的基础上，加强国际合作，严厉打击偷渡活动的组织者，并致力于与有关国家的合作，为预防和打击偷渡活动做出了积极和富有成效的努力。
据公安部边防局郭西钦副局长介绍，我国在偷渡重点地区采取了综合治理措施，加强了对群众的宣传教育，加强了边境沿海地区的边防管理，组建和扩建了边防海警部队，加强了海上执法力量，并规范和加强了出海船舶和渔民、船民的管理。各级公安机关充分发挥了职能作用，以打击“蛇头”为重点，适时在重点地区开展反偷渡专项行动，查获了一批偷渡案件。司法机关依法严惩偷渡活动的组织者和运送者，使一批“蛇头”被判处刑罚。
据了解，2001年，全国公安机关共查获偷渡人员9465人，抓获偷渡组织者1405人，其中229人被依法判刑。
2002年3月25日，全国反偷渡工作会议在北京召开，会议决定，从4月1日起，在我国南部和北部开展反偷渡联合行动，以打击海上集体成批偷渡、利用集装箱偷渡和外国人转道我国偷渡第三国活动为重点，迅速遏制当前偷渡活动突出的势头，同时，及时清理和遣返在我境内非法滞留的外国人。
法律之网已经全面拉开，新一轮打击偷渡活动的行动正在进行！
第10版(立法与执法)
专栏：执法者风采
黄爱平：深入基层是“法宝”
严豫军 夏训宇
2001年12月1日，湖南省常德市鼎城区人大常委会会议室内座无虚席，区人大常委会专门听取区公安局关于开展“严打”整治斗争的情况汇报。汇报过程中，区公安局长黄爱平的报告多次被人大代表们的热烈掌声所打断。汇报结束后，鼎城区人大常委会主任周名权紧紧握着区公安局长黄爱平的手激动地说，“真是太不容易了，所有的凶杀案件全部侦破，你们创造了鼎城建国以来最好的破案成绩，我代表90万鼎城人民感谢你们！”
鼎城区地处常德市城郊结合部，呈环状紧紧包围常德市城区，社会治安情况十分复杂，是整个常德市社会治安的晴雨表。2000年11月，44岁的黄爱平任鼎城区公安局局长。这位有着20多年警龄，毕业于中国人民公安大学的汉子紧紧团结局党委一班人和全局广大民警脚踏实地，务实求真，从细微之处着手，赢得了广大民警的拥护和爱戴，赢得了广大人民群众的理解和支持。
深入基层，扎根基层，始终保持与民警和广大人民群众的密切联系是黄爱平抓工作的一大“法宝”。一年多来，除了开会和向上级汇报工作，几乎所有的时间他都泡在基层，总时间超过200天。由于勤下基层，黄爱平对全区每个乡镇的社会治安情况都了如指掌，对全局所有民警的能力、性格、爱好特长都能熟记于心。在深入基层调查研究的基础上，黄爱平针对各乡镇不同的治安情况开展有针对性的整治行动，针对民警的特长大胆起用人才，极大地激发了民警的工作热情和积极性。
多年来公安工作的实践使黄爱平深深懂得：只有严格管理队伍，从严治警才能带出一支战斗力强、党和人民信赖、广大人民群众拥护的公安队伍。他担任公安局长后始终坚持把队伍管理放在首位，严管队伍。2001年，鼎城区公安局512名民警中无一人有违法违纪行为，公安队伍的形象得到了明显好转，赢得了全区广大人民群众的好评。区公安局被区委、区政府评为年度目标管理先进单位。
第10版(立法与执法)
专栏：
长乐加强廉政制度建设
本报讯 福建省长乐市镇村两级招待费支出曾居高不下，群众对此意见很大。为此，长乐市在广泛征求社会各界意见和建议的基础上，制定下发了《关于取消村（居）招待费的暂行规定》、《关于规范市直机关、镇（乡）招待费开支与管理的暂行规定》等两份文件，对违反规定的，视情节轻重给予批评教育、通报直至党政纪处分。
实行村级零招待后，长乐市258个村（居）每年可节约村财政110万元。在此之前，长乐市还制定了《长乐市关于加强机关效能建设的暂行规定》、《关于加强机关效能建设工作的实施意见》、《关于违反〈加强机关效能建设的暂行规定〉的处理办法》和《关于机关效能投诉中心的工作规则》等，机关效能建设由党政机关延伸至村。
针对有的单位在开展机关效能建设中存在着有绩无效的问题，长乐市适时修改、完善原有的规章制度，在业绩考评的基础上，增加效果考评，引入竞争激励机制，形成了一套以岗位责任制为基础，客观、公平、公正、公开的绩效考评制度。（林阿善）
第10版(立法与执法)
专栏：
“环保巡逻兵”
海南博鳌，因成为“亚洲论坛”永久性会址而闻名中外。这里每天都吸引着大批中外游客，从而也为当地金色海滩的环境保护敲响了警钟。驻守博鳌的武警中队官兵在执勤巡逻中，除了对游人做好环保宣传外，还及时清拣海滩上的垃圾、杂物，被当地政府和群众誉为“环保巡逻兵”。
上图：铺好固沙网，保护海岸的绿色植被。右图：巡逻在风景如画的海滩上，战士备感责任重。刘海山 戴宏 孙勇摄影报道
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