2002年4月10日人民日报第10版

第10版(立法与执法)
专栏：

　　滁州国税稽查局长年坚持听证
　　本报讯安徽滁州市国税稽查局从1997年正式组建起，积极履行税务行政处罚前的听证程序，4年来已举办税务行政处罚听证会152次，取得了积极的社会效应。市国税稽查局以举办“听证会”为契机，以扎实规范了执法行为，锻炼了队伍，增强了行政执法的透明度，维护了法人、公民的合法权益。（袁少文） DiL品论天涯网

第10版(立法与执法)
专栏：

白山市看守所实施感化式教育
本报讯 吉林省白山市公安局看守所围绕感化式教育做文章，使一大批在押人员自觉主动接受改造，重塑了自己的人生之路。看守所采取了一系列形式新颖、内容丰富的教育活动。一是分层次教育，对入监前身份不同的在押人员开展不同的主题教育。其次，看守所以各种形式文化活动为载体，寓教于活动之中，以增强教育工作的渗透力和传播力。看守所的感化式教育实施一年多来，收到了良好效果。在押人员安心改造，无一人违法违纪。不少在押人员洗净心灵的污浊，重新迈向了新生。（刘勇 张凤举） DiL品论天涯网

第10版(立法与执法)
专栏：

　　女骑警风采
成立于1994年的辽宁省大连女子骑警队是国内第一支女子骑警队。8年来，她们为这座美丽的城市赢得了无数赞誉，成为大连一道亮丽的风景线。她们8年里出色完成了大连市区、中心广场的治安巡逻、大型商贸文体活动的执勤和礼仪表演、首长外宾的礼仪警卫等项任务，先后被全国妇联评为“巾帼文明示范岗”、被团中央和公安部评为“全国青年文明号信用建设示范创建单位”、被中华全国总工会评为“职业道德百佳班组”，荣立集体二等功一次，21人次被记功嘉奖。上图：女骑警在街上巡逻。下图：女骑警参加严格的马上训练。李钢摄影报道（附图片） DiL品论天涯网

第10版(立法与执法)
专栏：执法者风采

　　“黑脸”局长
　　王常顺 殷文学
　　在古城河北保定公安系统，有个“黑脸”局长，他就是涿州市公安局局长周彦仓。
　　周彦仓的脸“黑”，“黑”在他的严上。他对严重违纪、过去长期得不到处理的3名民警开除公职；对两名教育整顿中顶风作案的民警予以辞退；对各单位私雇的临时人员全部清退；对违规私自配备的16辆汽车一律封存；对13名后进民警进行分离培训。
周彦仓的脸“黑”，“黑”在他对打击犯罪的毫不手软。在严打整治斗争中，涿州市公安机关勇出重拳，直击社会黑恶势力。他们连续打掉了华安、华日、兆隆、华恒、盛华、三诺等6个专事诈骗的公司，共破获经济诈骗案件30起，打掉犯罪团伙6个，抓获犯罪嫌疑人22名，收缴的赃款、赃物折合人民币500万元，挽回经济损失2500余万元，诈骗金额近2亿元重大经济案一举告破。自战役开始后，局长、政委办公室的说情电话不断，有些电话直接进行威胁利诱。其中一个电话打给周彦仓局长说：“你只要把华恒公司的人放了，我们负责退款，否则你得考虑在涿州还能不能呆下去。”这话当即被周彦仓顶了回去：“我们是执法机关，不是做买卖，款要退，人也要处理，我到涿州就没带着‘怕’字来！”周彦仓的刚硬态度，坚定了民警们战斗的信心，鼓舞了士气。各级领导的支持和关注，党委的决心，民警们不畏艰难的斗志，使战役取得圆满成功。 DiL品论天涯网

第10版(立法与执法)
专栏：社会视点

　　失信破产第一案
——南京冠生园失信破产案纪实
陈琪
因“陈馅月饼”事件在全国掀起轩然大波的南京冠生园日前以“经营不善，管理混乱，资不抵债”为由向南京市中级人民法院申请破产，法院已受理此案并正式启动了破产程序。
这家有着70年历史的知名企业即将寿终正寝，令人伤感、痛惜。南京冠生园因何破产？感慨之余人们纷纷评说。一位经济学专家痛切地指出，南京冠生园的破产与其说是经营破产，不如说是信誉破产。
老字号毁于一旦
去年中秋节前，南京冠生园用陈馅翻炒后再制成月饼出售的事件被媒体披露曝光。一时民众哗然，各界齐声痛斥这种无信之举。
南京冠生园月饼顿时无人问津，很快被各地商家们撤下柜台。　
　许多商家甚至向消费者承诺：已经售出的冠生园月饼无条件退货。
面对危机，南京冠生园还是没有表现出应有的诚信。先是辩解　
　称这种做法在行业内“非常普遍”，绝不是我冠生园一家；在卫生管理法规上，对月饼有保质期的要求，但对馅料并没有时间要求，意即用陈馅做新月饼并不违规。随后又匆忙发出了一份公开信继续狡辩，却始终没有向消费者作任何道歉，其所作所为不仅令消费者更加寒心，也进一步将自身信誉丧失殆尽。
信誉的缺失使多年来一直以月饼为主要产品的南京冠生园被逐出了月饼市场，公司的其它产品如元宵、糕点等也很快受到“株连”，没人敢要。
不久，江苏省和南京市卫生防疫部门、技术监督部门组成调查组进驻该厂调查，该厂的成品库、馅料库全部被查封，南京冠生园食品厂被全面停产整顿。尽管有关部门后来通知商家南京冠生园的月饼经检测“合格”，可以重新上柜，但心存疑虑的消费者对其产品避之惟恐不及，冠生园月饼再也销不动了。
生产难以为继的南京冠生园从此一蹶不振，今年2月4日，终于向法院提出破产申请。
“南冠破产”谁之过？
南京冠生园申请破产的消息传出，立刻引起社会各界的关注，街头巷尾，报章电视，人们议论纷纷。
“南冠破产”谁之过？南京各方人士对此表露出不同心态：有人固执地将其破产的原因归于媒体的曝光，是“他杀”；也有人说这是企业丧失信誉的必然结果，属“自杀”。对于南京冠生园申请破产一事，更多的人则认为是咎由自取。
多年里一直冲着冠生园这个老字号买月饼的杨老先生至今仍感到气愤：“像这样把信誉当儿戏，不把消费者放在心里的店家，无论是老字号还是新店面，终究要完蛋。”
一位业内人士则认为，“陈馅事件”让人看到南京冠生园除了缺乏诚信外，其经营上也存在很大的偏差，首先该公司主营产品单一，没有创新，一季月饼管一年；其次，积存如此大量的陈馅，也说明其对市场的预测不够准确。
究竟是谁害了这家老字号？　　“南京冠生园的破产其实是信誉破产。”南京经济学院工商管理系副教授戴庆华一针见血地指出，如果南京冠生园8年前就开始用陈馅制作新月饼属实，那它早已踏上了一条不归之路。
戴庆华认为，媒体曝光只是导火线，并非因果关系，而其信誉缺失迟早会出现这种结局，南京冠生园以牺牲信誉为代价攫取利益，无异于杀鸡取卵式的自杀行为。
失信破产第一例
因失信而破产，南京冠生园破产案成了近年来国内知名企业中的第一例，因此，也备受各界关注。
近年来，欺骗消费者的各种事件层出不穷，失信行为蔓延，少数企业和个人甚至以背信手段实现了暴富，却少有受到严厉惩处者，这种负面的示范效应，致使社会上信誉观念日渐淡漠。
怀着对失信行为的痛恨之情，许多人倾向于把南京冠生园的失信和破产两者作为因果联系起来，一味“谁不诚信就叫谁倾家荡产”的愿望。
眼下，南京冠生园破产还有待法院作出破产宣告，而根据我国民事诉讼法规定，对其作出破产宣告的基本依据只能是严重亏损和不能清偿到期债务这两项事实。
尽管如此，人们从南京冠生园破产案中不　　难看到，是信誉丧失直接导致了其生意的一落千丈，并最终申请破产。
南京冠生园因为信誉破产，最终落得企业破产的事实再次告诫世人：信誉是现代市场经济运行中一种重要的新的资本形态，是一个企业精神财富和生命所在；企业失去信誉，纵然一时得利，日后也必吞苦果。生存和发展必当用心地守护信誉。
这一案例还让更多的商家受到了震动。有关专家认为，人们从惨痛的教训中真正体会到诚信与否对于企业存亡的决定性作用。
一位法律专家深刻指出：南京冠生园破产案绝非单纯的个案，也不会是此类问题的终结。如果缺少长期诚实守信的道德教育，没有覆盖全社会的、严格的信用监督、奖惩制度，类似的事件还会重演。
一家具有70年历史的知名老字号企业倒下了，留下了深长回味。 DiL品论天涯网

第10版(立法与执法)
专栏：法制纵横

自律与他律
柳晓森
关于诚信，我们有着深刻的认识，有些人还有刻骨的教训。古人说“言而无信，不知其可”、“人无信不立”；今人讲“市场经济是信用经济”。
说起来人人都知道诚实守信的意义，可现实中还是有不守诚信的人，也有像南京的冠生园食品厂这样的名牌企业失信于民。究其原因可能是多种多样的，但经济利益的驱动，恐怕是一个重要原因。怎样才能保证建立一个诚信的社会环境呢？我想，自律和他律是必不可少的！
所谓自律，就是作为社会组成的个体要自我约束，自我控制，把个体的所作所为主动纳入诚实守信的道德范畴里去。应该说，自律是保证全社会诚实守信的基础和基石。可是，我们也知道，仅仅有自律是远远不够的，马克思就曾说过“物质利益是刻骨铭心的利益”，为了这份“刻骨铭心”的利益，少不了会有人铤而走险，为小利而忘大义。在这时候，就应该有他律机制来保证我们社会肌体的健康。
他律机制，道理很简单，就是对守信者奖励、让失信者受到惩治。1980年，西班牙投机商把大量的工业用菜籽油充当食用油使用。为此，西班牙出台了多部保护消费者权益的法律。美国、英国等许多国家也都通过立法，严惩制售假冒伪劣商品的欺诈行为。把保障诚实守信纳入法制轨道是必要的。还有经济上的重罚，舆论的有效监督、社会力量联手打假都是有效的手段。
只有尽快建立健全起他律制度，结合良好的自律精神，我们才有望形成谁也不敢冒失信风险，人人都靠诚信致富的良好风气。 DiL品论天涯网

第10版(立法与执法)
专栏：严打整治纵深行

好警察雷通
本报记者 郑少忠
　　编者按
好警察雷通，以自己的血肉之躯，将吸毒嫌疑人小车顶熄，配合战友抓获罪犯，用自己的实际行动实践了“三个代表”的重要思想，体现了近年来公安战线“三项教育”的效果，是新时期公安战线涌现出的一个活生生的典型，它向人民群众展示了新世纪人民警察的良好形象。
在深入学习“三个代表”和贯彻实施《公民道德建设实施纲要》的进程中，雷通的出现，给我们树立了一个可亲、可信、可学的榜样。如果我们每个人都像雷通那样，心里永远想的是人民的事业，胸中永远装着的是人民群众的冷暖和安危，忠于职守，爱岗敬业，克己奉公，勇于奉献，想人民之所想，急群众之所急，干群关系就会更加密切，我们的事业定会兴旺发达，无往而不胜。
2002年2月2日，下午5时。
陕西省西安绝缘材料厂家属院。
　　一辆银灰色的奥拓车猛踩油门，急速后倒，将位于车后、堵截车辆的民警撞倒，车后轮从民警的大腿碾过；民警紧紧抓住汽车底盘的金属棱，用身体将车顶起……歹徒被抓住了，但被从车下拖出的民警的双腿血肉模糊！
当这位年轻的民警躺在手术台上被医护人员救醒时，第一句话就是“我还能当刑警吗？”
在场的人无不动容！
　　这个民警，就是西安市公安局碑林分局南大街派出所的普通民警——雷通。
“雷通，这孩子工作起来就玩命”，雷通的父亲雷双印哽咽地对记者说，事发那天的前一个小时，雷通三个星期都没有回家了，我打电话给他，说我和他妈妈都想他了，他说等案子忙完了就回家。父亲还想多说几句，雷通就挂断了电话。
“雷通天生就是干刑警的料，小伙子办案子的悟性就是好”雷通的师傅、现任沙坡派出所副所长孟昭杰，南大街派出所所长蔡兴科都这样评价他。1998年秋天，20岁的雷通从警校毕业，分配到西安南大街派出所当刑警，他腿勤、眼快，办案特别能吃苦，很快就能进入角色。1999年3月“严打”开始时，雷通一连50天都没有回家。“严打”结束，雷通和师傅孟昭杰一共刑事拘留、劳教各类违法犯罪人员39名，在全分局名列前茅。
“儿子，你多少天没回家了，还没有娶媳妇就不想老爸老妈了。”2002年2月2日下午4时，父亲雷双印从家里打来电话。“我正在办案子，忙完就回家。”刚说完，雷通就挂断了电话。这一天下午快5时，雷通和战友得到情报，有个名叫高飞琪的毒贩有“货”要出手。根据线索，雷通立即和魏晓林等战友驱车前往西安绝缘材料厂家属院抓捕吸贩毒嫌疑人员。当发现3名犯罪嫌疑人正在一辆银灰色的奥拓车内吸食毒品并等待交易时，雷通和魏晓林立即迂回实施抓捕。高飞琪等察觉后，企图驾车逃窜。雷通亮明身份，责令其下车，高飞琪开车夺路逃窜，然而，逃路却被警车堵住了。雷通和魏晓林追上前去，再次出示警官证命令其停车。高飞琪非但不停，反而向后倒车企图继续逃窜，雷通发现其意图后，立刻堵到车后拦截。穷凶极恶的歹徒竟然猛踩油门，急速后倒，雷通被撞倒在地，汽车的右后轮从他的腿部碾了过去。他死死地抓住汽车的悬挂系统，身体在沙石路上被拖十余米，直到汽车被他的肉体顶起后熄火，3名歹徒多次启动未得逞后，才仓皇弃车逃跑。
当群众和民警七手八脚抬起汽车，把雷通从车下拖出来　　时，他的左大腿已经被压得血肉模糊，断了的大腿骨刺破肌肉穿透了裤子裸露在外，鲜血直流。人们把雷通从车底下抬出来时，雷通说：“别管我，别让他们跑了”……高飞琪、李刚等3名歹徒被魏晓林等民警抓获，当场缴获海洛因1包，匕首1把。
雷通，用他的血肉之躯树起了一座不朽的丰碑。 DiL品论天涯网

第10版(立法与执法)
专栏：

　　严惩违法审判者
何昕 董炜 余士军
司法公正是人民法院的灵魂和生命线，违法审判却是人民法院的致命“毒瘤”。近年来，为了确保司法公正，全国各级人民法院严格执行违法审判责任追究制，坚持对违法审判者予以严惩。
违法审判责任追究制，始于1998年。在此之前，全国法院已实行了错案追究和执法过错责任追究制，并取得了一定的成效。违法审判责任追究制实施以后，全国各级法院立足当地实际，大力查处违法审判者，决不手软。
吉林省高级人民法院采取发督办函、定期通报、现场督办、大要案跟踪督办等形式，有效地提高了查案效率和质量，重要违法审判案件的结案率均达到95％以上。　　江苏省高级人民法院采取下管一级的做法，一旦发现下级法院中层以上干部的违法审判行为，均由上级法院负责查处或派人参与查处，有效地解决了对本院违法审判人员不愿追究或追究不力的问题。　　“四个不放过”是上海市高级人民法院查案工作的一个特点，即：发现违法审判线索不查不放过；发生问题不查清不放过；违法审判问题不严肃处理不放过；查处后不举一反三吸取教训不放过。　　在责任追究上，全国各级法院采取了极为严厉的态度。　　在上海市高级人民法院，一名执行法官曾发生因吃当事人一碗面条而被警告处分并在全市法院通报的例子。这件例子在全市法院干警中产生了极大震动。那天，这位执行员对市里的一家酒店部分设施进行依法查封。查封完毕，早过了午饭时间，酒店负责人一定要请他吃碗面条，他就留下了……此后，上海高院作出规定：今后凡接受当事人吃请一律免去审判员职务。　　前车之覆，后车之鉴。案例教育在违法审判责任追究工作中成为警示教育的一个重要组成部分。吉林省高级人民法院每季度都要对全省违法审判的典型案例进行曝光；上海市高级法院汇编了《上海法院违法审判责任追究案例选编》；河南省高级法院也汇编了《法官警示录》。　　2001年上半年，最高人民法院从各地上报的全国法院违法审判案例中，遴选出47个典型案例，汇编成《违法审判责任追究案例选编》，以展示全国法院开展违法审判责任追究工作取得的累累硕果。更为重要的是，这些活生生的教训为人民法院审判人员敲响了警钟。　　“对违法审判者，我们绝不手软、从严查处！”最高人民法院态度坚决。据统计，2001年，全国法院共有727人因违法审判受到党纪政纪处分和刑事处罚。　 DiL品论天涯网

第10版(立法与执法)
专栏：

　担负河北省秦皇岛港外轮监护任务的秦皇岛公安边防检查站克服警力紧张的困难，组织官兵加大了对监护港区和外轮的巡逻检查力度，维护辖区的治安秩序，打击各种违法犯罪。图为官兵在港区外轮泊位区巡逻。 王小雪 王志杰摄影报道 DiL品论天涯网

第10版(立法与执法)
专栏：庭审纪实

　　造假者 进班房
杨金志 陈忠仪
销售假冒“凤凰牌”、“永久牌”自行车注册商标，制造假冒“中华牌”、“熊猫牌”香烟……当这些造假者自鸣得意的时候，等待他们的却是法律的严惩。上海市第二中级人民法院不久前召开打假公开宣判大会，33名造假被告人均被判处有期徒刑和罚金。
被告人陈庚荣自1999年10月到2001年3月，从江西某机械厂购进大量假冒的“凤凰牌”、“永久牌”自行车零件及其它零配件，租借上海市区共青路、海州路、杨树浦路等多处仓库，雇用民工为其组装假冒的“凤凰牌”、“永久牌”自行车对外销售。2001年3月26日案发后，公安机关从其承租的仓库内查获已组装完毕欲销售的假冒“凤凰牌”自行车2194辆、假冒“永久牌”自行车262辆，待销售金额计人民币72万余元；查获大量带有假冒“凤凰牌”、“永久牌”标志及专用的自行车零配件，待销售金额达人民币434万余元。
被告人钱永先，2001年8月13日来到上海市真北路广州某运输有限公司上海办事处，提取其从广州运到上海的假冒“熊猫牌”香烟1250条，装上货车。正当他准备把货运到市内销售时，被公安人员当场抓获。案发后，经上海市烟草质量监督检测站鉴定，查获的“熊猫牌”香烟均为假冒香烟；上海市价格认定中心则鉴定，这批香烟货值为人民币260余万元。
一审法院查明事实后认为，被告人钱永先明知是假冒的香烟而准备销售，待销售金额巨大，其行为已构成犯罪，法院依法判处钱永先有期徒刑三年，并处罚金人民币1万元。钱永先不服，提起上诉，经上海市第二中级人民法院审理后认为，原判认定的事实清楚，证据确实、充分，定罪量刑均无不当，审判程序合法，终审裁定驳回上诉，维持原判。 DiL品论天涯网