2002年4月8日人民日报第2版

第2版(国内要闻)
专栏：一周视线

本期关注 社会公益性项目建设
随着投资体制改革不断深化，社会公益性项目成为政府投资的一个主要方向。如何建立明确的项目责任主体和约束机制，安徽省公益性项目建设管理中心通过“‘阳光操作’，推行‘四制’”，进行了探索。本报记者对此作了专题采访——
　　规范高效的“交钥匙工程”
——安徽省公益性项目建设改革纪实
本报记者 王启明
　　告别“钓鱼工程”
　　室外春寒料峭，安徽省游泳馆里却暖意融融。一群孩子如过江之鲫，在泳池中竞游。记者在宽敞明亮的游泳馆里边参观、边听安徽省公益性项目建设管理中心主任项世顺介绍：游泳馆建筑面积6500平方米，只花2000万元就建成了，得益于实施规范、高效的“交钥匙工程”。
　　“交钥匙工程”始于1998年3月安徽省公益性项目建设管理中心成立。“中心”是政府投资的公益性项目建设的法人，主要任务是组织公益性项目的建设和管理。其负责的工程把关严格，做到把竣工验收合格的建筑产品交付使用单位，因此被称为“交钥匙工程”。
　　过去，有不少社会公益性项目成了“钓鱼工程”。安徽省直某部门在建设办公大楼时，省政府批准的建筑面积为7400平方米，实际建设了11400平方米，建设标准也有所提高，省财政先后3次追加投资，超概算1000多万元。这个合理工期为2年的项目，拖延到4年才交付使用。这种超规模、超标准、超概算和拖延工期的现象，在社会公益性项目建设中屡见不鲜。
　　社会公益性项目建设如何做到规范、高效？在社会主义市场经济条件下如何把“纳税人的钱”管好用好？如何防范建设工程中的腐败行为？正是为了解决这些难题，安徽省公益性项目建设管理中心应运而生。4年来，“中心”负责建设9个部门的15个项目，总投资约5亿元，建筑面积达16万平方米。按照“交钥匙工程”的要求，到今年3月底，已完成投资3.25亿元，交付使用面积11.99万平方米。
　　“阳光操作”，推行“四制”
　　“中心”编制只有15人，加上聘用人员才30多人。但这30多人却是一个专家化、专业化、职业化的群体。“中心”挂牌的同时，他们就树起“‘阳光操作’，推行‘四制’”的大旗。“四制”，即项目法人责任制、招投标制、合同制、监理制。
　　“中心”对承接的工程，从工程初步设计阶段就介入，按照批准的投资、建设规模和标准，负责设计、监理、工程施工、设备的招标，并与相关方面签订合同，如“交钥匙”合同、监理合同、施工合同、设备材料供应合同等。在招标活动中，为杜绝“暗箱操作”，保证公开、公平、公正竞争，他们严格按照发公告、报名登记、发标书、从专家库中临时选定评委评审等程序，确定中标人。
　　1999年上半年，广东顺德一家电器开关厂抱着试试看的态度，参加了安徽省图书馆新馆价值90多万元的21台高低压开关柜的投标。由于其产品质量好、价格合理，在省内外10多家企业的竞标中一举中标。他们惊异地说：“我们一个子儿没花，一个人不认识，居然中标，这里的招标真公正。”
　　由于坚持“阳光操作”，加强资金管理和建设管理，资金效率大为提高，浪费现象明显减少。“中心”成立后承接的第一个工程是安徽省图书馆新馆的建设。新馆总投资7000万元，建筑面积22500平方米，核定工期28个月。1998年10月正式开工，24个月后，一座与老馆建筑风格完全一致的新馆便矗立在合肥包河公园南侧。整个工程不仅保质、保量、提前工期完成，而且节约资金800万元。安徽省“九运会”场馆建设和改造项目，涉及建设游泳馆、射击馆、综合训练馆等6个具体工程，省财政投资1亿元，“中心”在按照“四制”组织建设的过程中，除规划内容外，还建了中心变电所、消防设施、场馆间的绿化带和广场等。中心主任自豪地说：“我们用1亿元资金，干了1.1375亿元的活。”
　　最大限度地突出社会公益性
　　社会公益性建设项目，是用政府投资建设服务于全社会的工程。“中心”作为自收自支的事业单位，经费来源主要是建设管理费。过去，一般按总投资的7％提取，“中心”给自己“砍一刀”，只从工程直接费用里提取4％的管理费，其中还包括支付工程监理费和质检费。从管理费中挤出的部分全部用于工程建设，相当于增加了项目的实际投资。
　　在安徽省图书馆新馆建设中，他们见资金富裕，便从实际需要出发，高标准地建设起计算机管理、声像管理、缩微管理、安全消防保障、防盗监控5大系统，还增加了同声翻译设施，不仅为今后图书馆管理提供了先进手段，也为读者创造了更好的条件和环境。
　　为迎接安徽省第七次党代会的召开，2001年5月中旬，省政府决定投资4000万元对安徽剧院进行改造。改造工程除新增贵宾楼、扩建广场等工程外，剧院主体基本只保留骨架。经过设计、施工队伍等招投标和其他准备工作，7月14日开工。此时，离省党代会召开不到100天。“中心”考虑到这项工程的特殊意义，精心组织，合理施工。在不到2万平方米的区域内，20多家施工单位同时进入，每天完成近50万元的工程量，96天就拿下全部工程。
　　安徽剧院总经理尚庭松说：“如果我们自己干，就是花6000万元、用一年半的时间，也难以完成改造。”去年10月，安徽省第七次党代会和今年年初的人大、政协会议都在这里召开，与会者评价改造后的剧院“美观、舒适、安全”。 ERj品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：一周视线

　　规范管理出效益
王斌来
社会公益性项目建设，从资金来源看，政府投资是取之于民；从服务对象看，是用之于民。一项项大型工程，一笔笔巨额资金，如何管好用好，值得重视。
在一些地方，公益性项目建设的经手方和建设方为同一主体，在项目建设过程中缺少有效的监督，招致不少弊端：有的在部门利益的驱使下，扩大面积、提高标准，一再追加投资成了无可奈何之举；有的对建筑业外行，上当受骗，资金浪费严重；有的前期准备工作不足，工期一拖再拖，群众意见很大；有的“暗箱操作”，中饱私囊……很多原本设想很好的公益性项目之所以搞成“钓鱼工程”、“胡子工程”，甚至资金打了“水漂”，主要原因就是管理不到位、不规范。
社会公益性建设项目用的是国家的钱，花在不该花的地方，花了不该花的钱，都是浪费。有限的资金必须用在刀刃上，管好是用好的前提。安徽的“交钥匙工程”坚持“‘阳光操作’，推行‘四制’”的做法，既保证了工程质量、工期，又节省了资金。之所以高效，关键在于规范管理。从法人责任、招投标、签订合同到监理，安徽省公益性项目建设管理中心的一系列制度、措施使工程建设有序推进，各项管理有条不紊。他们4年来的实践证明，通过规范管理，不仅可以做到保质、保量、按期交付工程，而且可以做到“少花钱，多办事”。 ERj品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

　　二○○二年中国国内旅游交易会结束
首届中国旅游纪念品设计大赛揭晓
本报南京4月7日电 记者龚雯、龚永泉报道：2002年中国国内旅游交易会今天在南京结束。
本次交易会推出精品线路2318条，签订意向合同逾2.4万份，合同金额逾5亿元，协议组团人数70万人次；一部分企业建立了友好合作关系，一部分参观者直接为“五一”黄金周的出游预定和选择了路线，显示了旅游热销的市场态势。
交易会设立的“三个首次”主题活动形成了热点：首次设立的旅游教育展台和“中国旅游教育发展论坛”，是旅游教育的一次盛会；首次举办的“中国旅游纪念品设计大赛”产生了一批旅游纪念品精品；首次举办的“中国旅游区（点）发展论坛”和新一批4A景区（点）的诞生，使旅游业各相关要素在国内旅游大市场中更加紧密地结合起来。
各参展单位抓住机遇，举办各种形式的旅游产品说明会、推介会、研讨会32场，通过会内会外的交流联谊活动，推进了交流合作，促进了国内旅游市场的繁荣。
又讯 由国家旅游局主办、中国旅游协会承办的“首届中国旅游纪念品设计大赛”评奖活动，经过9个月的筹备和3天的评奖活动，今天在南京落下帷幕。大赛共收到全国31个省、市、自治区的参赛作品2293项4253件，评出金奖100个，银奖202个，优秀奖301个。 ERj品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

　　加速科技成果转化 武汉筹建三大中心
本报武汉4月7日电 记者罗盘报道：为加速科技成果转化，武汉市近日决定今年筹建三大中心：武汉高新技术成果转化服务中心，专门负责高新技术成果转化项目的认定和有关政策的落实，提供工商、财税、风险投资、贷款贴息等“一站式”服务；武汉技术产权交易中心，以高新技术成果与科技型中小企业产权转让为主导业务，为相关企业授权购并、产权交易拓展融资渠道等；武汉生产力促进中心，使其成为华中地区重要的科技战略研究、科技信息资料与咨询、企业诊断与策划中心。 ERj品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

　　“神光二号”巨型激光器研制成功
对基础科研、高技术应用和确保国家安全的新技术推出具有重大意义
新华社上海4月7日电（张学全、徐德祖）在十亿分之一秒的瞬间可发射出相当于全球电网数倍的强大能量，类似物理条件在自然界中只有在核爆炸中心、恒星内部或是黑洞边缘才能找到，而今在上海一个足球场大小的激光器内就能实现。这是日前研制成功的我国“神光二号”巨型激光装置显示的威力。
建在中科院上海光机所的“神光二号”，成百台光学设备集成在一个足球场大小的空间内。当8束强激光通过空间立体排布的放大链聚集到一个小小的燃料靶球时，在十亿分之一秒的超短瞬间内可发射出相当于全球电网电力总和数倍的强大能量，从而释放出极端压力和高温，引发聚变反应。
“神光二号”可用作科学实验，释放的巨大能量在实验中产生的极端物理条件，对基础科学研究、高技术应用和确保国家安全的新技术的推出，均有重大意义。
“神光”的未来前景诱人。据专家介绍，核聚变是未来清洁能源的希望所在，估计到本世纪中叶，科学家可利用激光聚变技术，把海水中丰富的同位素氘、氚转化为巨大的、取之不尽的能源。“神光二号”的建成，为我国科学家从海水中获得能源迈出了可喜的一步。
“神光二号”的问世，标志我国高功率激光科研和激光核聚变研究已进入世界先进行列。目前，如此精密的巨型激光器只有美国、日本等少数国家能建造。“神光二号”的总体技术性能已进入世界前5位。 ERj品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：图文广角

　　罗布泊设镇
4月4日，地处新疆的罗布泊镇正式挂牌成立。该镇位于新疆若羌县东北部的罗布泊地区，西北与尉犁为邻，北与哈密、鄯善接壤，面积约4万平方公里。目前，一座年产20万吨的钾肥厂正在罗布泊兴建。据地质专家介绍，虽然沧海桑田的变化使罗布泊变成了风沙肆虐、人迹罕至的“生命禁地”，但干涸的湖床蕴藏着丰富的钾盐资源。探明的钾盐储量达1.74亿吨，潜在价值超过5000亿元。钾盐是我国极为紧缺的矿产资源，目前每年需求量为500万吨，而产量仅有80万吨。专家预测，罗布泊完全具备成为中国最大钾盐生产基地的资源潜力。（附图片）
图①一批临时帐篷成为罗布泊镇首批居民的住房。
图②罗布泊建立了钾肥基地。
图③罗布泊的盐花预示着明天的希望。
新华社记者罗晓光摄影报道 ERj品论天涯网