2002年4月3日人民日报第12版

第12版(代表法十周年·走近人大代表)
专栏：小常识

　　代表如何处理群众委托的信件？
　　接受人民群众委托转交信件，是代表反映群众意见与要求、密切联系群众的具体形式之一。各级人大及其常委会机关一般都设有信访工作部门，代表收到人民群众委托转交的信件后，可以交本级人大常委会机关的信访部门按照信访程序进行处理。如果代表认为信件内容很重要，可以就如何处理提出意见，由信访部门研究酌处。 c7K品论天涯网

第12版(代表法十周年·走近人大代表)
专栏：

　　脉搏，与群众一起跳动
董哉群 任 毅
人民，在他的心里是神圣的字眼。为了人民群众，他钻研医术，探究为民救死扶伤的良方；他奉献爱心，帮救贫困乡亲和失学儿童；他直言敢谏，积极行使神圣职权……他就是河南郑州市十一届人大代表李全国。
李全国自幼在父亲的支持、指点下，以济世救人为目标，相继自学了《简易针灸学》、《医宗金鉴》等医学典籍，开始了他搏击医术、泛舟医海的生涯。
然而，李全国因右下肢患上罕见的硬皮胶囊肿，成了下肢肌肉萎缩、右腿微跛的残疾人。但是，为了给更多的人排除病苦，他用残疾的腿支撑着瘦弱的身体，又顽强地站了起来。他变卖家产，自费参加了华夏医学院函授学习，又重新开始了向病魔领域的冲击，最终一举成名，研制成了“消瘤胶囊”等系列抗癌良药，得到了群众和社会的认可。
1995年8月，汝州遭受旱灾，不少儿童失学在家。李全国得知情况后，毅然拿出4.32万元积蓄捐给了“河南省希望工程”，用来救助汝州、鲁山、西平及郑州等县、市的108名少年儿童，使他们重返校园。
近几年来，李全国给各种病人的资助达1000余人次。
去年3月的一天，李全国听到不少群众反映一些个体肉贩在牛肉、鸡肉等肉食品中加用非食用色素，损害群众身体健康。他立刻意识到问题的严重性，马上向郑州市卫生局提出建议，要求加大执法力度，对熟肉、腐竹等食品进行检查，杜绝在食品中加用非食用色素的违法行为，保护人民群众的身体健康。不久，郑州市卫生局就复函李全国代表，对他提出的建议表示感谢，并立即组织人员对全市熟食品、糕点等食品进行清查，对那些使用非食用色素的不法商户予以处罚。
李全国就是这样，为群众的利益直言敢谏。他看见某派出所的干警对群众态度生硬，就当即对其提出批评；遇上城建执法人员对群众乱罚款，他就马上制止。去年，他和其他代表向政府各部门提出各种建议32条，出色地履行了一位人大代表的职责。 c7K品论天涯网

第12版(代表法十周年·走近人大代表)
专栏：

　　抓好代表工作五个环节
重庆市人大常委会主任 王云龙
　　●抓调查，提高认识解难题
●抓视察，提出良策谋发展
●抓评议，上下联动重监督
●抓培训，学习知识强素质
●抓宣传，代表作用入人心
重庆市各级人大及其常委会把代表工作作为人大基础性、全局性工作来抓，具体抓好五个环节，充分发挥我市8.7万多名各级人大代表的作用，开创了代表工作新局面。
第一，抓调查，提高认识解难题。根据代表工作是人大常委会的基础性、全局性工作的认识，市人大常委会把代表工作作为工作重点。通过几年的扎实工作，较好地解决了代表工作中存在的对代表法的宣传、提高代表素质、办好代表建议、代表经费、代表机构设置等一系列问题。
第二，抓视察，提出良策谋发展。各级人大常委会除在本级人代会上组织代表认真审议事关经济发展的政府工作报告，计划、财政和移民报告外，同时每年要组织代表对本级人代会提出的经济发展目标、重点工程、民心工程进行专题视察，对中央交给重庆的移民开发、国有企业改革、扶贫攻坚和生态环境建设“四件大事”进行重点视察。
第三，抓评议，上下联动重监督。组织代表对“一府两院”的工作进行评议，这是我市各级人大常委会抓好代表工作的又一个重点。为搞好监督工作，市人大常委会作出决定，组织市、区县、乡镇三级人大代表上下联动，对全市的法院系统的工作进行评议。通过评议，在一定程度上遏制了人民群众反映强烈的司法不公和腐败问题，人大代表的监督作用得到较好发挥。
第四，抓培训，学习知识强素质。抓培训，学习法律和人大业务知识是提高代表素质的重要方面。一是全员培训。二是重点培训。使在人大有职务的人大代表更加熟悉人大制度和代表工作的知识。三是强化代表经验的推广。各级人大常委会近几年普遍在本级人代会上请代表介绍执行职务的典型经验，请全体代表共同学习。
第五，抓宣传，代表作用入人心。一是在每年代表法实施的周年纪念日前后组织各种新闻媒体对代表法进行宣传。二是在各级人大代表换届选举时，突出宣传代表法、代表地位和作用，引导选民选好人大代表。三是请各级党校开设人大制度和代表法方面的课程，使党政干部学习、了解人大制度和代表法方面的知识。四是请市司法局将代表法纳入普法规划，使广大干部和群众进一步了解代表的地位和作用。五是在每年召开的全国人代会上，重庆的主要新闻媒体大量报道重庆选出的全国人大代表执行职务的情况。 c7K品论天涯网

第12版(代表法十周年·走近人大代表)
专栏：

　　诗词里的代表情愫
湖南冷水江市人大代表 卿中奇
　　攻经学道三十年，不觉飞霜系枕眠。
历览前贤思有志，人民伟业大如天。
“人民选我当代表，我当代表为人民。”回首工作历程，让我最难忘怀的是连续当了三届市人大代表。
1990年我初次当选市六届人大代表，夜不能寐，满怀激情地写了一首七绝：“攻经学道三十年，不觉飞霜系枕眠。历览前贤思有志，人民伟业大如天。”为认真履行代表职务，除积极参加代表联组活动外，走访选民达200人次，认真听取人民群众的意见，然后带到人民代表大会，每年写出的议案、建议、批评达10件，内容涉及财源建设、城市管理、交通秩序、社会治安、义务教育、维护消费者合法权益等诸多方面。
当我又当选为市七届人大代表时，心情很舒畅，填了一首《满庭芳》：“知足常欢，青春永驻，算生年五十三，梅山游子，还着旧时衫。闯荡江湖大海，无不有，风浪深潭。心堪慰，廉旗高擎，飘渡驭长帆。平凡。风物好，晴阳夕照，速著书函。赤诚让天看，化作春蚕。莫道中奇老矣，多少事，欲待言谈。扬鞭急，新征负重，犹自上雕鞍。”我在市人大常委会分管内务司法工作，除参加人大常委会、主任会议外，经常以市人大代表的身份，下基层调查、视察、检查，特别关注人民群众的申诉、上访，每年接待来信来访者逾百人次，凡属接待中的重大问题，及时报请主任会议或人大常委会研究，开展个案监督。
市八届人大一次会议于1998年3月开幕，换届时，我又当选为市人大代表，但毕竟已近“花甲”之年，回首往事，感慨良多，又赋一首《忆少年》：“无穷岁月，无穷画意，无穷心血。黎民解疾苦，余自胸怀悦。过眼烟云瞬息别，反凝眸，斑斑旧迹，看今生如此，任谁人评说。”
三届10年市人大代表是我人生的亮点，理念在民主与法制中升腾，“老牛明知夕阳短，不用扬鞭自奋蹄。” c7K品论天涯网

第12版(代表法十周年·走近人大代表)
专栏：

　　既到位 又创新
安徽省人大常委会主任 孟富林
密切同代表的联系，是做好代表工作的重要方法。我省人大常委会主要建立健全了三项联系代表的制度：（1）代表约见制度。常委会主任、副主任、秘书长按月分工，轮流接待约见代表。（2）分片联系制度。常委会主任、副主任、秘书长实行分工包片，确定重点联系代表的地区，及时了解和掌握该地区代表关注的热点问题。（3）集中走访制度。2000年，省人大常委会主任会议研究决定，将每年10月作为集中联系走访代表月。联系走访以后，主任会议专门研究代表们提出的意见和要求，专题向省委报告，并通报政府；对代表反映的一些具体问题及意见、建议，转有关部门研究办理。
组织好代表闭会期间的活动，是做好代表工作的关键。这几年，我省人大常委会在组织代表闭会期间活动方面进行了许多有益的探索，归纳起来大体有四种视察形式：一是会前重点视察，二是异地交叉视察，三是专题视察，四是省外视察。
保障人大代表执行职务，是发挥代表作用的必要条件。在实际工作中，我们主要从四个方面狠抓代表执行职务各项保障措施的落实。一是狠抓法制保障的落实。我省结合实际，制定了《安徽省实施〈代表法〉办法》，对代表法的有关规定，特别是代表执行职务的各项保障进行了细化，增强了可操作性。二是狠抓经费保障的落实。
我省各级人大代表的活动经费，尽管标准还不是很高，但基本上列入了本级财政预算，由财政拨付。三是狠抓代表服务工作的落实。四是狠抓代表议案、建议的督办落实。我省各级人大在开展代表工作、发挥代表作用方面虽然做了一些工作，但是还很不够，与新形势下代表发挥作用的要求相比，还存在较大的差距。主要表现在：有的地方和部门对人大代表地位和作用的认识还不到位，有的代表团闭会期间活动的内容还不够丰富，有的对代表执行职务的保障还不够全面有力，有的议案、建议的办理还不太落实等。今后我们将坚持高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，进一步加大学习宣传贯彻代表法的力度，坚持“既到位又创新”的要求，切实重视和加强代表工作，努力使我省的人大代表工作再上新台阶。 c7K品论天涯网

第12版(代表法十周年·走近人大代表)
专栏：

　　察民情 听民声 解民难
江苏省人大常委会主任 陈焕友
代表法颁布10年来，代表法规定的各项制度在江苏省得到了有效的贯彻实施：一是参与决策作用。10年来，无论是五年发展蓝图的描绘，还是每一年发展目标和措施的确定；无论是法规的出台，还是重大事项的决策，都凝聚着代表们的心血和智慧。二是监督促进作用。代表们积极参与各种形式的视察、执法检查、评议、督查活动，促进了法律法规的实施，改进了“一府两院”的工作。三是模范带头作用。许多代表都是本地区、本行业、本单位爱国守法的模范、创业致富的模范、敬业奉献的模范、勤政廉政的模范，成为改革开放和现代化建设事业的领头羊。四是桥梁纽带作用。他们察民情，听民声，知民怨，贴近群众感情，关心群众疾苦，维护群众利益，帮助解决了许多人民群众关心的热点问题，涌现了许多感人的事迹，赢得了人民群众的信任和拥护。
1994年4月，省人大常委会制定了江苏省实施代表法办法；2000年12月，又专门作出了关于加强省人大代表工作的决定。按照代表法和有关法律法规的要求，各级人大常委会努力为代表履行职责创造必要的条件，提供良好的服务。精心组织好各级人民代表大会会议，不断改进闭会期间的代表活动，努力拓宽代表知情知政的渠道，不少地方还在实践中创造了“代表集中询问”、“代表接待日”、“人大代表之家”等新鲜做法，丰富了人大代表工作的内涵，增强了代表工作的成效。各级行政、审判、检察机关加强了与各级人大代表的联系，自觉接受人大代表监督。这些都为人大代表工作的深入开展创造了良好的环境和条件。
当前，代表法的贯彻实施情况总的是好的，但是也要清醒地看到，充分发挥代表作用，保障代表依法行使职权，还需做出更大的努力。全社会特别是各级领导干部的人大代表意识还有待于进一步增强，代表执行职务的渠道和途径还不宽，成效还不够显著，一些地方对代表执行职务的保障措施还不到位，人大代表议政能力也有待进一步提高。
在新形势下全面贯彻代表法，全社会特别是各级领导干部要不断深化对人民代表大会制度的认识，深化对人大代表地位作用的认识，把代表工作摆上重要位置，促进代表法的全面贯彻实施。 c7K品论天涯网

第12版(代表法十周年·走近人大代表)
专栏：

　　体察民情 集中民智 反映民意
“接待日”温暖百姓心
曾宪刚
中国科学院金属研究所教授，省、市、区三级人大代表，今年62岁的冯有为，自去年7月设立周六“代表接待日”以来，认真履行人民代表的权利和义务，体察民情、集中民智、反映民意，为人民代表与人民群众建立起一条“绿色通道”，为党和政府加强与人民群众的联系架起了一座血肉桥梁。
在辽宁沈阳，提起人大代表冯有为的名字，人们不禁竖起大拇指，夸赞他为民呼号、为民请命的事迹和精神。曾找冯代表办过案子的东陵区五三乡西营坎村村民柏秀云激动地说，冯代表虽然不是什么“官”，但咱老百姓遇事愿意找他，他敢于和善于拿起法律的武器为百姓鸣冤叫屈，主持公道，伸张正义。
1997年7月，市人大常委会召开部分人大代表座谈会，征求对市政府工作的意见和建议。会上，冯代表恳切地说：“重庆市新任市长的就职演说对沈阳市很有借鉴性，请问市长，你和你们班子成员能不能也向全市680万人民承诺，不允许配偶、子女和亲属在沈阳经商？”当时全场响起热烈的掌声，而当时担任沈阳市市长的慕绥新面色难堪，无言以对。他还针对个别法院存在裁判不公、违法办案等问题曾在人代会上提出批评意见，同样赢得了代表们的热烈掌声。
冯有为将在“代表接待日”里受理到的重大问题和投诉，通过市人大常委会向当地政府部门反映，沈阳市政府有关部门非常重视。冯有为对此感慨地说：“我不断接到人民群众来访电话，有赞扬问候的，但更多的还是诉说冤屈的。执法部门对这些投诉认真办理，给人民群众一个满意答复，使我很受鼓舞。” c7K品论天涯网

第12版(代表法十周年·走近人大代表)
专栏：走近人大代表

　　老百姓选我当代表，我如果不为他们办事，就不是一名真正的代表——法律和道义的授权
郑国锋
在福建莆田，何文义是一位名人。他说，当一名人大代表最关键的是履行好监督职责，善于提出意见、建议。
每年人代会召开之前，何文义都要花上一二十天时间接触选民，了解情况，征求意见。2001年省人代会上，何文义提出了16条意见、建议，内容涉及农业、农村和农民问题、“打黑除恶”专项斗争等等，每一件无不倾注了他的心血。
“十多年的代表生涯中，我从来不敢忘记人大代表要为人民办事的职责。老百姓选我当代表，我如果不为他们办事，就不是一名真正的代表。”何文义如是说。
何文义是1998年由莆田市人大常委会推荐当“行风评议代表”的，一干就是4年，每年都当组长。
何文义这几年参加莆田市的行风评议工作，切身感受到行风评议的的确确能够解决许多群众关注的热点、难点问题。近三年来，何文义与其他“行风评议代表”通过“行风评议”为群众办实事达300件以上。
何文义嫉恶如仇。近年来，经何文义调查报送有关部门查处，有3人受到了党纪政纪处分，3人被逮捕判刑。何文义总是说：“我是人大代表，群众向人大代表反映问题，我必须履行监督职责。我不监督你，群众不答应！” c7K品论天涯网

第12版(代表法十周年·走近人大代表)
专栏：

　　编者按
从代表法的诞生到今天，已经整整10年了。在这10年中，人大代表无论是从履职能力上，还是从履职素质上，都发生了显著的变化。这些可喜变化，折射出了我国民主与法制建设的进程。代表工作，是我们各级人大常委会基础性的工作，是人大工作的一个重要方面。代表工作做得如何，直接关系到人民代表大会制度与优越性的发挥。
　　因此，在代表法颁布10周年之际，我们在“走近人大代表”栏目，邀请了部分人大常委会主任谈谈做代表工作的体会和感受。
　　维护人民当家做主的权利
广西壮族自治区人大常委会主任 曹伯纯
贯彻“三个代表”重要思想，做好人大工作，从根本上说就是要努力代表、实现和维护好最广大人民群众的根本利益。其中一个很重要的方面是要维护好最广大人民群众当家做主的民主权利。
保证各级人大代表依法执行职务，是实施代表法的核心。各级国家机关及其工作人员要不断提高对人民代表大会制度的认识，增强尊重代表、支持代表执行职务的自觉性。广西壮族自治区人大常委会结合实际，制定了自治区人大常委会地区工作委员会工作条例，自治区实施代表法办法，邀请自治区人大代表列席常委会会议的制度，对自治区人大代表建议、批评和意见的办理工作进行督办的决定等，有力地保证了人大代表依法执行职务。
积极为代表执行职务创造条件，提供服务。各级国家机关和代表所在工作单位要为代表提供时间和物质等方面的保障和条件，按照代表法的规定，把代表的活动经费列入本级财政预算，认真办理代表提出的议案和建议，努力拓宽代表知政渠道，扩大政务的公开度，定期和代表见面，约请代表旁听有关会议，向代表通报政情政务等。代表视察时，被视察单位要认真接待、认真准备，向代表进行汇报。人大常委会要主动加强同代表的联系，为代表执行职务提供必要的条件。广西壮族自治区人大常委会每次举行常委会会议至少邀请8名自治区人大代表列席。为代表订阅有关报刊和寄送有关的学习资料，为代表了解人大和“一府两院”的工作动态等提供方便。随着信息化的发展，常委会开通“广西人大”网站，开设人大代表、代表信箱等栏目，进一步密切了自治区人大常委会与人大代表的联系。
积极探索做好代表工作的新方式。广西各级人大常委会近年来组织代表对“一府两院”工作进行述职评议，设立人大代表监督室，实行代表异地视察，在人大代表中组织开展以带头劳动致富、带头扶贫帮困、带头学习宣传贯彻国家法律和党的方针政策、带头维护社会治安、带头兴办公益事业为内容的“五带头”活动，以及代表每半年到选区走访选民一次、为选民办一件实事、向活动小组汇报一次工作、向政府提一条建议、协助政府抓好一项工作、参加一次视察、掌握一门实用技术、帮助一户贫困户脱贫致富为内容的“八个一”活动，以及开展代表向选民述职、接受选民评议等，都是通过不断探索，总结出来的。
不断提高代表素质。人大代表作为国家权力机关的组成人员，要认真学习贯彻代表法，明确代表的权利和义务，增强法律意识，自觉执行代表职务。要认真学习、模范遵守宪法和法律，加强与人民群众之间的密切联系，接受他们的监督，听取他们的意见和要求，努力为人民服务。在执行职务的过程中，要学会运用法律武器来维护自己以及选民和人民的利益，维护代表的法律地位。 c7K品论天涯网

第12版(代表法十周年·走近人大代表)
专栏：

广西壮族自治区人大常委会主任 曹伯纯
安徽省人大常委会主任 孟富林
江苏省人大常委会主任 陈焕友
重庆市人大常委会主任 王云龙
辽宁省人大代表 冯有为
福建省人大代表 何文义
河南省郑州市人大代表 李全国
湖南省冷水江市人大代表 卿中奇 c7K品论天涯网