2002年3月20日人民日报第10版

第10版(立法与执法)
专栏：

　　为劳动者撑起“法律伞”
——广州市两级法院审理劳动争议案件纪实
本报记者吴兢
　　拖欠工资、拖欠加班费、工伤不给补偿等各类不法行为，不时侵害着一些劳动者的合法权益，随之而来的劳动争议也越来越多，给社会带来了许多不稳定因素。
　　在改革开放前沿的羊城广州，劳动争议案件近年来也呈现“直线上升”趋势。
劳动争议高发位居民诉首位
记者从广州市中级人民法院了解到这样一组数据：《中华人民共和国劳动法》正式实施的1995年，全市两级法院受理一审劳动争议纠纷仅330件，二审16件；
1999年，全市受理一审此类案件猛涨到1777件，二审391件；
2000年，全市受理一审此类案件增至2539件，二审增至565件；
2001年，劳动争议纠纷创下历史新高，一审为4744件，二审为1037件，均比上年增加八成多，跃居全市受理的各类民事案件的首位。
劳动争议案件为何会出现高发趋势？广州市中级人民法院民庭庭长彭云亮分析说：“其原因是多方面的。首先，经济体制转型和结构调整动作较大，带来劳动关系变更、解除和终止现象大幅增加；其次，有关的劳动法律规章制度不健全，不能完全解决现实劳动关系中的矛盾；同时，近年来群众法律维权意识提高很快，越来越多的劳动者选择依法维权。”
无论纠纷大小及时化解矛盾
劳动争议纠纷，涉及工资、加班工资、社会养老保险、终止劳动合同生活补助费等等，事关劳动者的切身利益。如果不及时处理，容易造成不良后果，甚至影响社会稳定；如果处理得当，则可以解决长期遗留的社会矛盾，维护社会稳定。
308名员工诉广州赛马娱乐总公司未足额缴纳社会养老保险案件，就是一例。
2001年，因社会养老保险金未足额缴纳，敖洪华等308名员工与广州赛马娱乐总公司发生纠纷，总涉案金额达百万余元。由于情绪激动，员工们甚至上街游行，造成不良社会影响。在308名员工向天河区人民法院起诉后，法院及时组成合议庭认真审理。开庭三天，就工资计算等争议的焦点，原被告双方充分举证答辩，法官们认真听取。天河区法院民庭庭长郑楚镐告诉记者：“最终，我们依法做出了判决，双方都没有上诉。宣判那天，308名员工派来了几十名代表，高呼‘我们赢了！感谢法院！’”
一起趋于激化的群体矛盾，在法律的“安全网”下及时得以化解。
翻开广州市两级人民法院依法审理劳动争议的卷宗，我们可以看到，小到几十元的争议，大到上百万的纠纷，一起起矛盾被法院及时化解：广州市海珠区康乐小学与张伟珍等5人的事实劳动关系争议案；82名工人与天河区黑龙江声雷大酒店的拖欠工资案；88名劳动者诉广州南方钢厂拖欠生活补助费案……
记者在采访中发现，尽管日益增多的劳动争议纠纷案件，给广州市两级人民法院带来了日益繁重的审判任务，但他们充分发挥审判职能，既严格依法办案又讲究审判艺术，为维护社会稳定做出了积极贡献。针对劳动争议案件中出现的新情况、新问题，他们在调查研究的基础上，及时总结审判工作经验。
依法快审快结助劳动者维权
在各类劳动争议案件中，拖欠工资、加班工资纠纷占的比例最多，达一半以上。广州中院民庭审判长叶惠莲告诉记者：“劳动争议案件，直接关系到劳动者的权益。对这类案件我们坚持优先审理，依法快审快结，尤其是群体性劳动争议案件和拖欠工资、加班工资的纠纷。”
就在今年春节前几天，29名湖南、湖北、河南籍的外地劳工拿着法院的判决书，怀里揣着久违的加班费，高高兴兴地回家过年了！
这29名外地劳工，都是广州马会巴士有限公司的司机和修理工人。他们经常加班，却没有得到足额的加班费。该案进入二审程序时已近春节，工人们盼着早日拿钱回家过年。广州中院立即组成合议庭优先审理。法官们加班加点审核繁杂的证据，查清事实，及时作出判决。
“法院通过审判工作，保护了劳动者的合法权益。”该案的代理律师陈承说：“法官判决后还主动与巴士公司沟通，让他们早日执行判决。短短3天时间，巴士公司提前履行了判决。这一点，工人们尤其感谢法院。”依法帮助老百姓维权，法院的工作得到了当地群众的认可。不久前，要求企业返还拖欠工资的离岗职工陆华生，胜诉后专程给广州中院送来了“秉公执法”的锦旗。
对老、贫、病、残等弱势群体提起的劳动诉讼，广州市两级法院予以司法救助，去年依法缓、减、免交贫弱当事人的诉讼费用数十万元。
广州市中级法院副院长王敏告诉记者：“认真依法审理劳动争议案件，切实维护劳动者的合法权益，促进劳动关系协调发展，这是我们一直坚持的。我们的审判工作，要急群众所急、想群众所想，努力做到法律效果和社会效果的统一。”
汹涌的劳动争议纠纷，在进入法律程序之后就像洪水进入了“泄洪道”：矛盾得到解决，社会隐患得以消除，劳动者的合法权益得到切实保护。这，正是广州市两级法院履行法律赋予的神圣职责，公正高效审理劳动争议案件的结果。 oku品论天涯网

第10版(立法与执法)
专栏：

旅顺警方出台措施整顿警风
本报讯辽宁大连市公安局旅顺分局针对公安工作中存在的一些不可忽视的问题：执法不严、执法不公、办事推诿、作风冷硬等，采取措施整顿警风。
旅顺分局在广泛征求意见和反复论证的基础上，专门出台了《旅顺分局受理查办控审案件暂行规定》，对控审案件的受理管辖、控审部门职责、办理案件程序、办理时限、责任追究范围、责任处罚等方面做了明确具体的规定。并建立了接待日制度、年终考核制度。在责任处罚中明确规定：对控审工作负有责任的民警，依据相关规定责令作出检查、取消评选先进资格、通报批评、调离公安机关、辞退等处理，构成犯罪的追究其刑事责任。由于设置了高压线，增强了广大民警的责任感和紧迫感。（王鲁豫） oku品论天涯网

第10版(立法与执法)
专栏：严打整治纵深行

2001年，一场声势浩大的治爆缉枪专项行动在全国展开，各地公安机关共查处涉爆涉枪案件11.1万起，收缴非法枪支150万余支。请看——
治爆缉枪保平安
本报记者石国胜
近年来，持枪犯罪、爆炸犯罪等直接危及人民群众生命财产安全的恶性刑事犯罪时有发生，一度让老百姓外出不安、居家不宁。在全国范围内组织开展一场治爆缉枪运动，全力开辟“严打”整治斗争的第二条战线，是全国人民的热切期盼。肩负着保护人民群众生命财产安全、维护社会稳定的全国各级公安机关行动起来了。2001年4月至12月，声势浩大的治爆缉枪专项行动在全国范围内深入展开。
全力打击涉枪涉爆犯罪
治爆缉枪专项行动要取得成功，首先就是要全力打击涉枪涉爆犯罪活动，将犯罪分子的嚣张气焰打下去！
在治爆缉枪专项行动中，全国各级公安机关与检察、审判机关通力合作，依法从重从快查破、起诉、审判了一批涉爆涉枪案件，严惩了一批不法分子，安定了人心，顺应了民意。
天津市各级公安机关充分运用多种手段，不断加大破案打击力度，及时侦破了一批涉枪涉爆案件。2001年6月18日，河北区公安分局刑侦支队根据情报线索，在河北区北站附近抓获一名犯罪嫌疑人刘庆杰，当场收缴自制五连发手枪1支；蓟县公安分局根据公安部转来的群众举报私藏枪支的线索，及时组织警力予以查处，收缴单管猎枪一支、子弹11发、雷管2枚。
内蒙古乌盟化德县公安局城关派出所根据群众举报，于2001年5月30日在城关镇查获3个私炒炸药窝点，抓获在家中私炒炸药的犯罪嫌疑人魏发、白文亮、谢成福，收缴炸药4000多公斤；包头市公安局根据群众举报，于2001年6月10日在包钢宿舍区李西平家收缴枪支5支，其中气枪4支，猎枪1支，抓获犯罪嫌疑人李西平。
青海省公安机关在治爆缉枪专项行动中，把打击非法制造、买卖枪支作为重点打击对象，从2001年4月到9月，公安机关连破大案，抓获非法制售枪支的犯罪嫌疑人20多名，缴获各类枪支50多支及一批枪支零部件和制枪工具。
湖北省襄樊市公安局樊城分局经过两年多的苦心侦查，摧毁一特大非法贩卖枪支团伙，抓获朱香海、李元平、李志刚、邰清忠等5名主要犯罪嫌疑人，收缴枪支51支，子弹73发。……
　　全国范围的打击涉枪涉爆犯罪活动，有力地维护了社会稳定。
堵住枪、爆泛滥的源头
治本须清源。事实证明，在许多涉枪涉爆案件中，枪支、爆炸物品的来源都与涉枪涉爆单位、人员枪支弹药的流失社会有直接关系。治爆缉枪，最根本的是要堵住枪爆泛滥的源头。
在这次专项行动中，全国各级公安机关全面、严格、深入、
　　细致地开展了对涉枪涉爆单位和人员的安全大检查。检查的范围包括民用爆破器材生产、经营企业，农村小煤窑、小矿山、小采石厂和石油勘探等使用爆炸物品较多的单位；烟花爆竹生产企业和季节性生产烟花爆竹的作坊，曾经生产、储存过烟花爆竹及其原材料的城镇居民区和中小学校；枪支弹药制造、售配企业，公务用枪、民用枪支配备配置单位，射击运动枪支使用单位，营业性射击场、狩猎场，枪支弹药、爆炸物品进出口企业。
各级公安机关和国家各有关部门围绕全面加强爆炸物品和枪支弹药管理工作的法制化、规范化建设，建立长效管理机制，巩固治理成果开展了一系列的行动。
河南省焦作市公安局针对一些党政干部、国家公职人员仍非法持有枪支弹药不上交的情况，要求各级治安部门积极与各企事业单位保卫组织协作，指导、督促他们认真做好枪支弹药收缴工作。一些非法持有枪支弹药者主动向单位保卫组织和当地公安机关上交。
广东省公安机关派出检查组分赴全省各地开展安全检查，对民爆物品和枪支弹药及其他危险物品的生产、销售、储存、运输和使用单位及其从业人员进行重新审核；对已经关闭的烟花爆竹厂进行全面复查，对经批准恢复生产的建立健全了跟踪管理和安全生产档案；对娱乐场所，凡存在安全隐患的，坚决停业整顿。
广西南宁市公安局针对少数公安民警非法持有猎枪、气枪的情况，采取有力措施，在全局范围内开展了收缴非法枪支、弹药的统一行动。2001年4月至5月中旬，全局民警及家属共主动上交枪支41支，其中猎枪20支、气枪21支，子弹2219发。
黑龙江省公安机关把清理、收回党政干部等人员超范围、超标准配枪问题作为工作重点，2001年4月至6月，共收回超范围、超标准配发公务员用枪359支。
大连市金州区在治爆缉枪专项行动中，积极探索强化民用爆炸物品管理的新路子，对爆破器材购买、储存、保管、运输、使用、清退各个环节实行集中管理。
全国各级公安机关的不懈努力，加上国家各有关部门、各省市自治区相关单位的密切配合，枪爆源头治理工作进展顺利，成效显著。
战斗正未有穷期
这次治爆缉枪专项行动，其斗争声势、打击力度、实际效果都是历年来最好的一次，真正可以说是打了一场治爆缉枪的专项斗争。据公安部统计，从2001年3月1日至12月31日，各地公安机关共查处涉爆涉枪刑事、治安案件11.1万起，比上一年同期增加了近2倍；处理违法犯罪人员24.3万人；各地公安机关共收缴非法枪支150.1万余支，其中军用枪支8000余支，子弹1478.9万余发，非法炸药885.4万余公斤及大量非法生产的烟花爆竹和其他爆炸、剧毒物品；摧毁非法制造枪支窝点2426个；依法取缔非法生产、销售民用爆炸物品厂点19.8万个。
与此同时，各地公安机关全面检查整治了所有涉爆涉枪单位，发现涉爆单位治安隐患11.9万处，使其中绝大多数都得到了整改；组织集中销毁了70多万支收缴的非法枪支和数万发废旧炮弹，消除了安全隐患。枪支弹药、爆炸物品安全管理工作机制通过这次专项行动得到进一步健全，防范控制涉爆涉枪案件和事故的能力进一步增强。
治爆缉枪专项行动，是一场人民战争，必须依靠广大人民群众。各地公安机关通过张贴公安部通告、宣传挂图及有关宣传资料，使人民群众受到了教育。在这次专项行动中，广大人民群众积极举报涉爆涉枪违法犯罪活动线索2.9万条。收缴的150万余支非法枪支中近2／3为持有的群众主动上交的。
战斗正未有穷期！虽然治爆缉枪专项行动成效显著，但是，治爆缉枪专项治理工作还远未到“马放南山”、“刀枪入库”的阶段。在这次专项行动中，暴露出来的一些问题，如管理措施不到位、管理责任不落实，一些地方边界区域还留有死角死面，非法枪支弹药、爆炸物品还没有收缴干净，涉爆涉枪案件仍时有发生等深层次问题还需要全国各级公安机关和社会各相关部门共同努力解决。
治爆缉枪工作依然任重道远！（附图片）
　　北京市收缴枪支战果累累。
福建警方销毁枪支现场。 oku品论天涯网

第10版(立法与执法)
专栏：法制纵横

对人民安全负责
中玉
枪爆无小事。无数血淋淋的事实告诉我们，涉枪涉爆案件或者事故的发生，严重威胁着人民群众的生命财产安全。深入开展治爆缉枪专项行动，正是对人民的生命和财产安全负责。
人是最可宝贵的，生命是无价的。因此，凡涉及到人民生命安全的工作，我们都不可有丝毫的马虎大意。关系人民群众安全的治爆缉枪工作，更是如此。
对人民的生命和财产安全负责，这就要求我们各级执法机关，特别是主要负责此项工作的各级公安机关，以高度的责任感，严格执法，坚决打击涉爆涉枪犯罪，收缴非法枪支弹药，整顿清理涉爆涉枪单位，在已经取得的成果的基础上，彻底扭转枪爆泛滥的现象，为改革开放和社会发展营造一个稳定的社会环境。
对人民的生命和财产安全负责，需要涉枪涉爆单位和个人严格执行有关规定，加强自我管理。枪支弹药和爆炸物品，是否都管好了？还有管理上的漏洞吗？能确保万无一失吗？要知道，枪支弹药和爆炸物品流失到社会上，将严重危胁人民群众的生命和财产安全。
为了人民的生命和财产安全，广大群众要协助公安机关打好治爆缉枪这场专项斗争。有了广大群众的支持和参与，执法机关就有了坚强的后盾，更有信心打好治爆缉枪这场专项斗争。广大群众要积极为公安机关提供线索，支持执法机关做好这项关系到人民群众生命财产安全的工作。 oku品论天涯网

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专栏：

牡丹江市中级法院实行双层流程管理
本报讯去年以来，牡丹江市中级法院实行了案件审判大流程由立案庭监督管理，小流程由审判庭具体实施的管理体制。去年1—12月，一审案件平均结案天数为40.63天，二审平均结案天数为43天。分别比过去缩短37.38天和9天。实行双层流程管理后，对立案到结案的各工作环节，作出了严格的时限规定。哪道工序出现问题都暴露无遗。从而使全院形成了抢时间，争进展，尽量节省当事人时间和精力的服务氛围。（张树永李军强久纯） oku品论天涯网

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专栏：

北京市公安局对高发案区实行挂牌督战
本报讯为解决朝阳、海淀、丰台三个区城乡结合部治安问题突出的情况，北京市公安局于2001年开始对朝海丰33个高发案地区派出所实行挂牌督战。一年来，经过“严打”整治斗争，33个派出所辖区内发生刑事案件比2000年下降了38.7％；破获刑事案件、抓获犯罪嫌疑人分别比2000年提高了95.1％和141.6％。（吴振英） oku品论天涯网

第10版(立法与执法)
专栏：

《WTO法律知识100问》在京出版
本报讯由中国法学会世贸组织法研究会和北京法制报社约请国内专门研究WTO规则的专家、学者编写的《WTO法律知识100问》一书近日由长安出版社出版发行。全书分别为WTO法律基本知识、货物贸易、服务贸易、知识产权与投资、争端解决机制，全面系统阐述了与WTO有关的法律知识。（立淳） oku品论天涯网

第10版(立法与执法)
专栏：

超期羁押责任追究专家论证会在京举行
本报讯近日，最高人民检察院监所检察厅与检察日报社在京共同举办超期羁押责任追究专家论证会，听取法学界专家学者对刑罚执行监督的意见和建议。会上，法学专家就超期羁押中存在的问题以及解决相关问题的举措进行了研讨。（徐建波） oku品论天涯网

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专栏：

衡铁公安实现全路查危规范化管理
本报讯2001年10月下旬以来，地处管辖湖南境内客流最集中地区之一的衡阳铁路公安处组建安全检查大队，下辖衡阳、郴州、永州、耒阳四个客流大车站安全检查队，一改过去对“三品”检查由车站职工负责为铁路系统专业安全检查人员把关，在全国铁路率先实现查堵危险品工作制度化、科学化、自规化管理。截至今年2月25日，该处安检大队共查缴各种爆炸物品、枪支、管制刀具达3000多件，确保了旅客生命财产安全，赢得了群众赞誉。（郑亚军刘国锋刘飞宏） oku品论天涯网

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专栏：

达县铁警陈军立新功
本报讯重庆铁路公安处达县车站派出所治安民警陈军，在10余年治安执勤生涯中不断学习不断积累，练就一双“火眼金睛”，在看似平凡的站区巡逻防范工作中，屡建奇功，几乎每次当班值勤都有“收获”。不久前，他值勤两天，就抓获一名特大盗窃犯罪嫌疑人，查获一大批盗版光盘，再立新功。（李华） oku品论天涯网

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专栏：

河北玉田举办人民警察艺术节
本报讯为全面推进警察文化建设，充分展示公安机关“三项教育”成果，近日河北玉田警方举办人民警察艺术节。艺术节以“展现新警姿，铸就新警魂，塑造新形象，开创新辉煌”为主题，由文艺节目汇演和图板展示两项内容组成，包括近年来反映该局公安工作和队伍建设的精品新闻报道作品100多件。（张立军黄娜） oku品论天涯网

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专栏：

柳州铁路局客运公司南客T5／6次列车，连续11年被铁道部授予“红旗列车”称号。为确保旅客乘车安全，维护列车秩序，长年来他们坚持在列车上开展治安联防活动。图为列车长与乘警长在召开各车厢聘请的义务治安联防员会议。梁伟忠龙华清苏泽伟摄 oku品论天涯网

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专栏：

　　海南严厉打击柴油走私
本报讯今年春节过后，海南公安边防海警第一支队，针对海上走私活动出现的新情况，研究部署海上执勤巡逻工作，有力地打击了走私分子利用渔船等运输工具化整为零进行走私柴油的活动。2002年2月26日，海警第一支队在北部湾某海域抓获走私柴油船一艘、走私嫌疑人5名，收缴走私柴油40余吨。2002年3月3日，海警第一支队海警46011艇在北部湾某海域查获两艘走私柴油的船，约60吨柴油，走私嫌疑人员12名。
2002年3月4日，海警第一支队海上“110”指挥中心接到群众举报：有一艘运输船利用运输货物的时机运输柴油进行走私活动。海警46021艇按照支队部署的行动计划开赴指定海域设伏，当走私柴油船经过时对其进行检查，发现船上装有走私柴油50余吨。（郭涛） oku品论天涯网

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专栏：

　　海南着力创建“无毒岛”
本报讯日前，一场代号为“海角风暴”的缉毒行动在海南经济特区全面展开。一夜之间，全省共出动警力5416人，清查桑拿按摩中心、歌舞娱乐、饭店等服务场所2445间；抓获各类违法人员161人，其中吸毒人员58人，涉嫌贩卖“摇头丸”人员3人；缴获海洛因20小包，毒品32克。这次行动，只是海南经济特区创建“无毒岛”目标中的一个缩影。
据统计，去年这个省共破获各类毒品案件537起，与上年同期相比破案率提高25.1％；抓获毒品犯罪嫌疑人512名，比上年同期增长7.1％。同时，还有164个单位先后被省委、省人民政府授予“禁毒优秀社区”称号，推动了全省禁毒工作的有效开展。
为推动创建“无毒岛”工作的全面开展，这个省组织了万人长跑、万人签名、万人上街咨询等禁毒宣传活动。（楚剑锋） oku品论天涯网