第7版(两会建言)
专栏：
围绕工作大局加强自身建设
袁启彤（福建）
一年来全国人大常委会的工作很有新意，立法工作始终围绕中心，围绕全党全国工作大局，吸收、采纳了地方立法的实践经验，做得很好。同时，把修改法律放在与制定法律同等重要的位置上。监督工作取得一定成绩，但还有很多工作要做，要理直气壮地统一认识。监督工作应该做得更好一点，更有力一点。建议在报告今后工作部分，着重强调一下加强人大自身建设。要在宪法的框架下，修改、完善组织法、代表法、选举法，希望全国人大多关心地方人大自身建设问题，在一些工作上应该有明确意见。如预算审查工作，光靠大会期间来做是不现实的，要在平时进行研究、审查，但工作量很大。全国人大常委会设有预算工作委员会，省里可否设立类似机构，需要全国人大常委会有明确意见。建议全国人大尽快将各级人大的换届时间统一起来。目前乡镇人大任期为3年，县以上为5年。如果不统一起来，各地每年都忙于选举，影响工作。
第7版(两会建言)
专栏：
重视“三农”问题增加农民收入
傅传跃戴振华（贵州）
贵州遵义市是西部大开发的受益地区，近几年，我们在农业上探索出“三增”（农村增效、农业增产、农民增收）、“五突破”（基地建设、加工销售、科技推广、基础设施建设、综合改革五个方面突破）的路子，取得明显效果。
在加快农村经济发展中，农民贷款难已成为一个突出的问题。金融改革中，银行撤并、收缩，这对预防和化解金融风险是完全必要的，但也给农民到银行贷款造成了困难，这是群众很关注的一个现实问题，希望中央有关部门高度重视，认真研究解决，否则会出现新的不稳定。个别地方高利贷又沉渣泛起，坑农害农。
铜仁地区是典型的“老少边穷”地区，农村经济结构单一，农民增收困难。每年农村税费征收成为困扰基层干部的一道难题。去年，通过改革，该市农民人均税费负担比上年下降41％左右，全市仅用了半个月就全面完成了粮食入库任务，干群关系得到明显改善。希望国务院将贵州列为今年农村税费改革的试点省。
第7版(两会建言)
专栏：
加强设施建设推动体育事业
朴永哲（海南）
去年北京申办2008年奥运会成功，极大地激发了全国各族人民的爱国热情，增强了民族自豪感和凝聚力。海南同全国一样，体育战线形势很好。
海南建省已有14年，公共体育基础设施仍很薄弱，由于财力有限，省里没有一个标准的田径场，和一般省里的市级体育基础设施都不能相比。但近几年，海南省政府对体育很重视，投入也很大，去年底已建成网球场4个，现已投入使用，今年初已建成三层综合训练馆，现正在内部装修。省政府主要领导下大决心，考虑用贷款方式逐步改善体育基础设施，争取短期内体育基础设施有一个明显的改观，为实施奥运战略、为群众体育健身需要以及为国家培养更多更优秀的奥运选手创造条件。同时也建议有关部门能对边远和体育落后省份，从政策和经济上予以倾斜，增加基础建设的投入，从而为开展群众体育运动和培养造就人才创造有利条件。
第7版(两会建言)
专栏：
突出源头治理反腐标本兼治
王加林（河北）
反腐败必须标本兼治，重在治本，突出源头治理。近年来，河北省财政部门在推进依法理财、科学理财、实施以预算管理改革为核心的财政改革方面，建立科学、规范、高效、透明的财政管理运行机制，提高财政资金使用效益，减少财政资金损失和浪费，从制度上铲除产生腐败的土壤和条件上进行了许多深入、有益的探索。河北是在全国最早探索实行政府采购制度的省份之一。经过几年的努力，基本实现了规范化、制度化，制定了一系列管理办法和制度，编制了政府采购预算，对政府采购资金实行了集中支付，加强了对政府采购活动的监督指导。政府采购的范围和规模不断扩大，从一般办公用品到大宗设备、工程及服务项目、大型会议等基本纳入了政府采购范围，实行公开招标采购或定点采购。2001年，全省共组织政府采购5216批（次），资金节约率达14.6％。政府采购在节约财政资金、抑制腐败、促进廉政建设等方面已取得明显成效。
第7版(两会建言)
专栏：
加快制定监督法步伐
禄文斌（贵州）
依法监督是各级人大及其常委会的重要职责。现在人民群众要求加强监督的呼声很高，对人大进一步发挥监督职能的期望值很大。
地方人大在实施监督过程中虽然摸索了许多好的做法，但是缺乏具体有力的法律支持，敢于监督和善于监督也就难以落到实处。
希望全国人大加快对监督法的制定步伐。在实践中，还要注意加强对经济建设中的重大项目、重大事项和社会热点问题的监督，并对这些问题进行调查研究，从法律上加以规范。
第7版(两会建言)
专栏：
切实做到执法必严
何秉贤（新疆）
目前一些地方对一些涉及人民群众身体健康和生命安全的有关法律法规执行不严。一是食品卫生法，检查力度弱，有时只是在逢年过节检查一下，一查就查出很多问题。而且食品生产经营方面，制假售假非常严重，应做到执法必严，必须对制假售假分子给予严惩。二是广告法。现在媒体上违反广告法的宣传广告特别多，如药品宣传方面，随意夸大疗效，误导消费者，这非常害人。希望能从关心广大人民群众切身利益的高度出发，加大这方面法律法规的执法力度，切实做到违法必究，执法必严。
第7版(两会建言)
专栏：
稳妥推进选举制度改革
于恩光（辽宁）
要积极稳妥地推进选举制度的改革。这几年虽然在这方面进步很多，但还要根据形势的发展进一步改进。
人大代表与各级人大常委会的组成人员应坚持“四化”标准。常委会委员与各专门委员会委员中应增加中、青年力量，委员应专职化，不要兼任其它职务，以便能集中精力做好人大工作，提高工作效率和质量。政府领导人员不要当人大代表，否则不利于接受监督。法律草案最好由综合部门牵头起草，不要由具体工作部门起草，以防止部门利益倾向。
第7版(两会建言)
专栏：
坚持投入与消费并重
彭宏松（江西）
实践证明，扩大内需的政策已成为我国国民经济快速增长的强大动力，也是解决经济发展过程中存在困难的有效手段。
把增加投资与扩大消费结合起来，一是要积极扶持和大力发展劳动密集型企业，增加城乡居民收入，真正实现扩大内需与扩大就业的良性互动。二是要认真落实“三条保障线”政策，促进即期消费，当前特别要解决“应保未保”问题，把所有符合条件的城市居民纳入最低保障范围。三是继续加强农村基础设施建设投入，千方百计增加农民收入。四是要充分发挥城市化的带动作用，培育和扶持新型消费。
第7版(两会建言)
专栏：
建设种子产业化基地
陈孙文（海南）
建议在三亚建设一个中国种子产业化基地。三亚具有其他地方没有的气候优势，已有一定的育种产业化基础，全国90％的种子是在三亚培育的。三亚还拥有人才的优势，我国的许多农业专家长年在这里工作。而目前各育种单位各干各的，力量分散，制约了种子产业发展。如果建成一个集科研、检测、生产、交流、培训等为一体的种子产业化基地，使之成为中国种子科研的“硅谷”，必将促使中国的种子产业在一个较短时期内得到一个大发展。
第7版(两会建言)
专栏：
适当调整农业保护政策
赵殿轩（河北）
我国对农业进行保护是由农业在国民经济中的基础地位及其作为产业的弱质性决定的。
加入世贸组织后，我国的农业保护政策应当进行转向和调整，这是一项系统工程。要充分利用WTO农业“绿箱”规则，统筹全局，循序渐进。一是要加大对农业基础设施建设的力度，重点是农田水利设施建设。二是要加大农产品贮运设施建设的力度。三是要加大对农业科技投入和农民素质教育投入。
第7版(两会建言)
专栏：
保障教师工资的发放
张亮（广东）
解决教育经费短缺和学校乱收费问题的关键：
一是要按规定征足教育附加费；
二是政府要投资改造薄弱学校；
三是财政、教育部门不能截留教育经费，并加强财政转移支付力度，保证教师工资的及时发放和贫困地区教育资金的拨付。
建议教师工资由财政全额保证，以彻底解决拖欠教师工资问题；学杂费作为补充，以保证学校的正常运作；教育附加费应当征足，并规范其管理和使用；要发展助学贷款，切实解决贫困学生读书难问题。
第7版(两会建言)
专栏：
重视人才队伍建设
唐天标王仁银（解放军）
要把建设高素质人才队伍作为战略任务抓好。兴国强军，人才是关键。要从源头抓起，深入抓好院校编制体制的改革，调整学科结构，改善课程体系，更新教学内容，完善继续教育制度，把部队急需的知识作为干部的必修课。
要拓宽人才培养和使用渠道，充分利用现有人才资源，培养一大批适应部队建设需要的新型人才。选人用人要坚持群众路线，不能只是少数人选、在少数人中选，应该集体选人、从优秀群体中选人；要打破论资排辈，加强人才选拔的监督检查，真正把德才兼备的人才任用到关键岗位上。
第7版(两会建言)
专栏：
树立宪法意识加强司法监督
贾志杰（湖北）
“两高”报告一年比一年好，一年比一年实。报告不在掌声，不在形式，关键是在代表心中引起共鸣。“两高”只要按照法官法，检察官法抓落实，队伍的素质和执法水平就会有一个大的提高。
在本届人大第一次会议上，李鹏委员长说，要在本届任期内基本形成社会主义的法制体系。四年来，在人大、政府和“两高”的努力下，取得了很大的成绩，我国在社会生活方面基本做到了有法可依。但是，行政腐败、司法腐败目前仍比较严重，主要原因是执法不严，监督不力。要加强对司法的监督工作，除了有关部门要建立自身的监督机制外，还有两方面需引起重视：一是进一步加强人大和人大代表对司法的监督力度和监督权威，其次要狠抓宪法的贯彻和落实。
今年是现行宪法颁布20周年，要在全国范围内组织一次宣传宪法、学习宪法，落实宪法的高潮，树立全党、全民的宪法意识。
第7版(两会建言)
专栏：
重视资源枯竭地区经济复苏
张东生（辽宁）
作为辽宁省资源枯竭型地区之一的杨家杖子经济技术开发区（原杨家杖子矿务局），在短短的两年时间内，是如何实现社会形势稳定、社会职能运行平稳、经济发展势头良好、老百姓安居乐业的呢？作为地方党委和政府，我们深深地感到，加快产业转型步伐，是实现经济和社会持续健康发展的关键。
为了使杨家杖子地区经济尽快复苏和发展，我们紧紧围绕经济转型这条主线，努力探索经济复苏、社会发展有效途径。首先，盘活有效资产，搞好企业重组。
其次，发展替代产业，活跃地区经济，这是产业转型的核心。我们按照“退二进一，退二进三”的原则，探索向第一产业和第三产业转移的路子。
第三，招商引资，牵动经济发展。通过采取多轮驱动，多条腿走路的办法，加大招商引资工作力度，广泛开展内引外联活动，取得了一定的成效。到目前，招商引资洽谈项目50个，其中，已经投产的17个，正在建设的4个，引资到位额3亿元。
第7版(两会建言)
专栏：
调整农业结构要做到几个“必须”
马金虎（宁夏）
结合自身实际，积极面对加入世贸组织后的挑战，我们必须审时度势，紧紧抓住西部大开发和新一轮扶贫开发的良好机遇，切实用新的思路调整结构，用综合措施促增收。从宁夏固原的实际看，农业结构调整必须注意几方面问题：
结构调整必须在体制创新和转变职能、转变观念这个关键环节上取得突破。体制上的不顺使得农业生产、流通、加工等宏观管理多部门分割、产加销脱节的局面尚未从根本上改变，影响了农业参与国际竞争的能力。加入WTO后，必须改变这种分割状态，建立农业生产与对外贸易一体化的管理体制。
调整结构必须重视科技进步。调整结构必须从地域相对优势中寻找突破。
调整结构必须加快推进城镇化。工作的重点就是紧紧围绕增加农民的非农就业和提高农民收入。加快城镇基础服务设施的建设，完善服务功能，让农民进得来，留得住。
第7版(两会建言)
专栏：
坚持结构调整促进国企发展
李长顺（山东）
随着经济全球化大趋势的形成和中国已成功加入WTO，中国钢铁工业作为国民经济重要的原材料和基础工业，必将进入以结构调整为主线促进经济发展的阶段。钢铁企业越来越紧迫地面临着内部结构调整、促进产品升级换代的战略性课题。
因此，我们依据冶金行业的特点，结合济钢自身实际，依靠技术创新和管理创新，积极实施低成本战略，全方位增加经济效益。
顺应市场形势的转变，济钢在经营理念和经营格局上进行了深刻的转变——树立市场经济条件下营销是第一线的新观念，由产供销的格局向销供产的格局转变。
去年以来，我们围绕实施精品战略、出口带动战略、低成本战略、可持续发展战略、人才战略等五大战略带动全局，推动了济钢内部工艺、技术、设备改造，推动了经营结构、原料结构、产品结构、能源结构的调整，推动了各项管理工作的进步。下好调整一着棋，带动济钢全盘增活力，为实现较高的经济效益创造了良好条件。
第7版(两会建言)
专栏：
推进依法行政建设法制政府
李俊渠（河北）
世贸组织的一个基本原则就是法制下的有限政府，政府必须严格按照规则法规办事。因此，各级政府要把推进依法行政作为当前和今后一个时期的重点工作。一是要加快推行体制改革，强化政府执法职能。加入世贸组织后，政府必须首先改变事无巨细、一“揽”无余的作法，把主要精力放在依法进行经济调节、市场监管、社会管理上来。二是加强队伍建设，提高执法人员素质。要进一步加强执法人员法律知识和专业技能的教育和培训工作，特别是要尽快掌握WTO运行规则，培养和造就一支精通国际经济和法律的人才队伍。三是加大执法力度，提高执法效率。要严格依法办事，依法保护市场主体的合法权益，严格行政执法程序，规范执法行为。四是完善对行政执法的监督制约机制。要强力推动政务公开，通过信息网络、新闻媒介等向社会公开，拓展群众监督渠道。要建立、健全行政复议、行政诉讼制度，强化对执法活动的监督；要进一步加强各级人大常委会的法律监督，通过开展视察、检查、调查和开展对重大违法案件监督等形式，促进政府严格执法、公正执法。
第7版(两会建言)
专栏：
改善投资环境加快经济发展
孙志刚（湖北）
投资环境是由人来营造和管理的，环境优劣的关键在于各级、各部门干部队伍素质的优劣。基于这一考虑，宜昌市委、市政府颁发了《关于进一步提高政务工作质量、优化投资环境的决定》，探索用管人的人管环境的新路子，将优化投资环境工作置于市委直接领导之下。
市场经济是法治经济，没有健全的法制，社会就会出现无序和混乱的局面。法制环境不好，干任何事情都没有保障，外商没有稳定感和安全感。没有一个好的法制环境，就谈不上良好的发展环境。在工作中，我们始终坚持严格依法办事，依法行政，用法律法规来规范政府、企业和公民的行为。一是严格执法，秉公办案。二是切实加强社会治安综合治理。三是开展集中专项整治工作，建立公平合理、竞争有序的市场经济秩序。良好的信用对一个地方、一个企业，甚至一个公民来说，就是资本、品牌，就是无形资产，也是非常重要的发展环境。近几年来，我们在营造信用环境方面主要狠抓三个方面的工作。一是加大政府讲信用的工作力度。二是加大企业讲信用的工作力度。三是加大公民讲信用的力度。
第7版(两会建言)
专栏：
政府要“有所为有所不为”
丁乃今（黑龙江）
从目前情况看，我们的各级政府还有很多不适应WTO规则的地方。总体来说要解决“三位”的问题。
一是“越位”的问题。主要表现在政企关系上，政府还没有完全从企业活动中超脱出来，行政管制过多、审批制还在经济生活中起主要作用。二是“不到位”的问题。主要表现在市场运行环境和市场秩序监管上，依法管理体系还不完善，有很多不到位的现象，导致市场经济秩序混乱，假冒伪劣产品充斥市场，屡禁不止，无序恶性竞争等问题。三是“缺位”的问题。主要表现是在加入世贸组织的复杂形势下无所适从。如一些法律、制度、管理以及适应WTO要求的知识、经验、人才、体制等方面还有很多缺位的问题。因此，加入世贸组织后，各级政府必须做到“有所为有所不为”。
第7版(两会建言)
专栏：
加强人大立法和监督工作
卢功勋（山西）
建议：一是加大对依法治国、建设社会主义法治国家和人民代表大会制度的宣传力度。二是人大常委会要重视培养和建设一支熟悉法律的干部队伍。目前，人大的干部队伍基本不错，素质是好的，一定要重视和爱护这批干部。全国人大和各省市区人大都要重视干部队伍的培养，使之进一步适应依法治国的要求。三是继续加强立法工作。立法仍是全国人大和省级人大的一项重要任务。面对加入世贸组织，我们应理清思路，急需的先立，同时要克服立法中较突出的部门利益倾向和权利义务不平等的问题。四是要强化人大的监督工作，这是地方人大最重要的工作。地方人大要采取措施，不断加大监督力度，依法行使职权。五是要在党的领导下，加强上一级人大对下一级人大的工作指导。
第7版(两会建言)
专栏：
推进基层民主法制建设
金烈（重庆）
李鹏委员长所作的全国人大常委会工作报告，突出了三个方面的内容，即提高立法质量、增强监督实效和加强代表工作。立法工作上紧紧围绕市场经济体制和加入WTO，坚持立、改、废相结合，重视立法调研，提高了立法质量；监督工作把执法检查同查处重大违法案件结合起来，跟踪监督，很有实效；把做好代表工作同换届选举结合起来，注重了发挥代表的作用，工作扎实有效。另外，加强了对地方人大工作的联系和指导。建议：尽快出台监督法，解决监督工作中暴露出来的矛盾和问题，现在已经到了总结实践经验，进行立法的时候了；要进一步加强代表工作，修改代表法，增加常委会专职委员，逐步实现代表年轻化；要理直气壮地宣传有中国特色的人民民主制度，不断加强和改善基层民主法制建设。
第7版(两会建言)
专栏：
加快西部教育发展步伐
高永年（宁夏）
近些年，在中央的大力支持下，西部少数民族地区科技教育事业得到了长足发展，对经济增长的贡献率进一步提高。但与经济发展的要求仍有较大差距。以宁夏为例，全民的教育水平低，“普九”覆盖率只有55.4％，远低于全国平均水平。“普九”所需新建、改造校舍危房100万平方米。农村税费改革减收教育附加费4000万元。高等教育基础差，设施落后，师资短缺。人才队伍总量不足，结构不合理，高层次科技和管理人才奇缺，公益性、基础性科研经费及科研成果推广应用经费不足。科技教育落后，人才短缺，已经成为制约西部少数民族地区发展的重要因素。
第7版(两会建言)
专栏：
创建符合WTO规则政府管理体制
丁中智（陕西）
与WTO规则相适应，最重要的是政府职能要转变。政府职能要从微观管理转向宏观管理，从直接管理转向间接管理，从以行政手段管理为主向以经济、法律、行政管理手段并举方向转变。简言之，就是“强化”、“弱化”、“转化”。
“强化”，就是要强化政府的宏观调控职能。政府要从管理企业人、财、物，产、供、销转变到为企业提供良好的经济社会服务环境、组织基础设施建设等公共产品的生产和服务上来。
“弱化”，就是要弱化政府微观管理职能。要着力推进企业产权制度改革和现代企业制度的建立，实现政企分开、政事分开，使政府从社会资源的分配者变为监督者。
“转化”，就是要向社会转化政府的社会职能。政府机关承担的一些技术性、服务性、协调性工作交给社会中介组织、社会公共服务组织和社会自治组织承担，要努力推进社会中介、公共服务、自治组织与政府机关脱钩。
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