第6版(两会纵横)
专栏：两会漫笔
人大代表的神圣责任
马国英
“两会”期间，代表们常会遇到这样的提问：履行职责几年来，最深的感触是什么？广西团的潘爱群代表说，从作为代表来北京开会，到日常的视察、检查、调研，总有一种神圣的责任感在心里涌动。这句朴实的话语，道出了许多代表的感受，让人思索良多。
这种神圣的责任感来自法律赋予人大代表的崇高使命。我国宪法规定，由选民民主选举产生人大代表，组成各级人民代表大会，行使管理国家事务的权力。人大代表既是一种法定职务，又是一种崇高荣誉。可以说，人大代表的神圣，是法律的神圣，是人民的神圣。
这种神圣的责任感在履行职责中不断增强。会议期间，人大代表通过审议、表决、提出议案建议等履行职责。在更多的时间里，代表们通过深入基层调查研究、探访社情民意的形式来履行职责。人大代表履行职责的过程，就是与人民群众密切联系、互相交流的过程。一位代表说：“如果仅仅是坐在办公室里，或者只是来会上鼓鼓掌、举举手，很难深刻感受人大代表的分量。是群众的诉说，是老百姓的期盼，触动了我，也教育了我，催我去履行职责。”脱离群众的人大代表是不称职的，那种神圣的责任感也永远体会不到。
人民群众的信任和支持使这种责任感得到升华。潘爱群代表说，当代表几年来，常常接到群众反映情况的来信来电，向我们寻求帮助。每年开人代会前，不少群众来述说心声，希望把他们的意见、建议带到北京来，这在以前是不多见的。由此可见，随着民主意识的增强，更多的人认识到人大代表可以反映他们的意见和呼声，是值得信赖的。正是这种信任，鼓舞着每一位人大代表，为人民的利益鼓与呼。
人大代表胸中的神圣责任感，是人民当家作主的自豪感，是人民创造历史的使命感。这种神圣责任感，同样属于我们每一个公民。
第6版(两会纵横)
专栏：
高度重视党外干部培养选拔工作
认真搞好党与党外人士合作共事
刘延东中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是有中国特色社会主义民主政治建设的重要组成部分。培养选拔民主党派、无党派人士担任政府和司法机关领导职务，搞好党同党外人士的合作共事，是我们党的一项坚定不移的方针，是坚持和完善多党合作制度的一项重要内容。
我们党自建立统一战线以来，就始终注重与党外人士合作共事，为完成党在不同历史时期的中心任务作出了积极的贡献。毛泽东同志早在新民主主义革命时期就指出，“国事是国家的公事，不是一党一派的私事。因此，共产党员只有对党外人士实行民主合作的义务，而无排斥别人、垄断一切的权力”。抗日战争时期，我们党在《陕甘宁边区施政纲领》中就明确规定，共产党员应同党外人士实行民主合作，并建立了“三三制”民主政权，无党派人士李鼎铭先生还当选为陕甘宁边区政府副主席。解放战争时期，中国共产党继续广泛吸收各方面进步人士和中间人士参加解放区的人民民主政权。新中国建立后，我们党把同党外人士长期合作的方针进一步确定下来，在中央、地方人民政府和司法机关安排了大量党外人士，共同协商和管理国家大事。
1978年3月，邓小平同志在
全国科学大会上强调：“不论是党内的还是党外的专家，担负了行政职务，党委就应当支持他们的工作，充分发挥他们的作用，使他们真正做到有职有权有责。”
1979年10月，党中央在批转的全
国统战工作会议文件《新的历史时期统一战线的方针任务》中重申，对党外人士一定要量才使用，合理安排，要坚决克服“清一色”的思想。据统计，改革开放以来，中共中央和中央有关部门专门为培养选拔党外干部工作颁发的文件达15份。
中共十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体高度重视培养选拔党外干部。1989年下发的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，使我们党与党外人士的合作共事进一步制度化、规范化。江总书记在2000年第十九次全国统战工作会议上进一步指出：“各级人大、政府、政协和司法机关的党组织要搞好与党外人士的合作共事。”同年下发的《中共中央关于加强统一战线工作的决定》也强调，“共产党同党外人士的合作共事关系是统一战线中最经常、最大量、最普遍的关系。”“同党外人士合作共事是共产党坚定不移的方针。”目前，全国省、地、县三级有2300多位党外干部担任政府领导职务，2.1万多位党外干部在政府职能部门担任领导职务，600多位党外干部在司法机关担任领导职务。
作为中共党员干部，我们一定要认真按照江总书记关于“三个代表”的重要思想，继承和发扬我们党与党外人士合作共事的优良传统，深刻认识搞好党与党外人士合作共事的重要性，做到对党外人士政治上信任，平等相待；工作上支持帮助，保证他们有职有权有责；生活上关怀照顾，为他们创造良好的工作环境。作为非中共党员干部，也要加强学习，刻苦锻炼，努力实践，不断提高政治思想素质，自觉坚持中国共产党的领导，为建设有中国特色社会主义伟大事业作出自己积极的贡献。
第6版(两会纵横)
专栏：
上海将跑得更快更好
——新老市长谈上海
本报记者郝洪
“两会”期间，列席九届全国人大五次会议的上海市新任市长陈良宇与上海市原市长、中国工程院党组书记徐匡迪代表，相会在北京。3月9日和11日，上海代表团分别安排了新闻记者联合采访新老上海市市长活动。
3月9日，新任上海市市长陈良宇在接受
记者采访时说，上海将在党中央、国务院的领导下，按照政府工作报告的部署，抓住机遇、用好机遇，坚持发展、加快发展，沉着应对加入世贸组织后的挑战，到2020年实现把上海建成社会主义现代化国际经济中心的奋斗目标。
陈良宇透露，2001年2月国务院批准了上海的城市规划，把上海定位为国际经济、金融、贸易和航运中心。目前，上海正与国家的银行、证监、保险三大监管部门，共同规划上海金融中心的建设。他表示，上海将继续发挥“一个龙头、四个中心”的作用，在融入和服务全国中发展自己。
3月11日，徐匡迪接受记者采访时说，上
海的优势是海纳百川，上海过去的成就、未来的发展，都得益于对外开放。过去5年，信息产业是上海的龙头产业，每年都以20％的速度递增。在未来的10年到20年里，上海的信息产业还会继续高速增长。
新老市长不约而同地被问到有关中国申办世博会的问题。陈良宇说，申办世博会是国家行为，会对国家和上海的发展起到巨大的推动作用。中国和上海需要世博会，世博会也需要中国和上海。徐匡迪高兴地说：“世界博览会又称为经济、文化奥林匹克，希望中国能赢得这个机会，上海能赢得这个机会。”
新老市长话上海，心愿相通。今年2月底陈良宇当选市长时，上海市委书记黄菊对陈良宇说，上海的发展好比接力赛，历任市长都是运动员，只有每个运动员都跑好自己这一棒，才会有上海最终的繁荣。“前任市长徐匡迪跑得很精彩，希望你比他跑得更好。”陈良宇说：“我会尽我的全力。”
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专栏：
公正是司法工作的灵魂
本报记者万秀斌
“‘两高’报告对存在的诸如一些法官素质不高作风不正、检察机关有法不依执法不公等问题不回避，明确认识到离人民群众的要求还有相当差距，很中肯！”全国人大代表、云南省人大内务司法委员会主任委员冯家聪在审议“两高”报告时说。
来自昆明医学院的李玛琳代表认为，“两高”去年根据社会实际情况和代表的反映和要求，将打黑除恶、依法严厉打击严重刑事犯罪、集中整治治安混乱地区和突出的治安问题等作为工作重点，抓住了社会主要矛盾，人民群众很满意。
代表们还提出了意见和建议。“有些案子，判决明显不公，当事人不满，老百姓也很有意见，”冯家聪认为，出现这种情况，法官、检察官素质不高是关键。目前司法机关已经认识到这一问题，开始对法官和检察官进行培训。他认为，司法工作人员要做到思想品德过硬，业务上也过硬。
“为了促进法官的公正判决，监督司法公正，建议尽快实行‘人民陪审员制度’”，云南省曲靖市人大常委会副主任李玉雪代表提出。
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专栏：
司法建设牵动人心
本报记者孟辉
3月11日下午，住京丰宾馆的政协委员
讨论“两高”报告，就如何加强我国的司法队伍建设踊跃发言。
经济界的阎颖委员深有感触地说，加入世贸组织后，如何加强司法队伍建设，建立一个良好的投资环境，是我国面临的一个重要课题。
来自哈尔滨市的程道喜委员说，我国加入
WTO后，随着涉外诉讼案件的增多，司法队伍
中迫切需要一批了解、熟悉国际规则的人员，但现在我们的队伍建设还没有跟上，这必然会对工作造成影响。司法队伍中的执法不公、执法不严现象，也会使我国的声誉受到损害。
“基层司法队伍的素质亟待提高，”福建省政协主席陈明义委员接过话茬说，最近的一个统计表明，福建省的基层法院、检察院中，具有大专以上学历的人员还不到20％，而来自法律专业的更是少而又少。陈明义说，现在我国的司法建设面临两个问题，一个是司法公正问题，另一个是司法人员的素质问题，这些都需要尽快解决。
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专栏：
正警风得民心
本报记者裴智勇
全国公安机关通过开展全心全意为人民服务的宗旨教育、实事求是的思想教育和严格、公正、文明执法的法制教育——“三项教育”活动，使公安民警的作风有了很大转变。代表、委员纷纷就此发表看法。
中国社会科学院教授陈春龙委员说：“过去，群众对公安干警意见较大。开展‘三项教育’后，公安机关的作风有了明显的进步。在‘严打’过程中，公安队伍显示了过硬的本领和作风。当然，公安机关也应该严惩队伍中的害群之马。”
汪东林委员是北京市公安局警风监督员，他去年参加了北京市公安局明察暗访警风的活动。他说：“我把北京的公安分局都跑了一遍，发现公安机关为民服务的水平确实提高了。大多数派出所警察衣着整洁，言行有礼。我们还向部分群众就管片民警的工作进行了调查，发现绝大多数老百姓是满意的。‘三项教育’是实践‘三个代表’重要思想的具体行动，正警风，得民心。”
中国人民大学教授王利明代表、中国广播艺术团演员殷秀梅代表认为，公安机关作风确实大有进步，警察不礼貌、态度蛮横的现象明显少多了，老百姓对警察的满意率大为提高。
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专栏：
希望国有数据真正共享
本报记者刘霄
中国工程院院士李国杰代表认为，数据共享刻不容缓，应尽快制定国有科学数据法，让国有数据真正共享。
李国杰说，我国已制定了矿产资源法、水法等有关国有资源的法律，但至今没有一部国有信息资源的法律。
他说，目前，我国由国家投资，通过有关部门和科研单位获取的科学数据至少达几百万亿字节，有人估计超过几千万亿字节，相当于几亿本百万字乃至千万字的书。获取这些数据，动用了包括卫星、航天飞机、基因测试仪等昂贵仪器，耗费了巨额资金和可观人力。可惜如此庞大的数据大多分散在各个单位，很少共享应用，造成资源的严重浪费。过去，中央也多次强调资源共享，但由于部门利益和管理体制等原因，收效甚微。他提议尽快制定国有科学数据法，将现在分散割据的数据，纳入国家的统一管理。
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专栏：
代表委员获赠《历届“两会”资料汇编》光盘
本报讯近日，由本报网络中心和金报电子出版中心编辑的《历届“两会”资料汇编》光盘制作完成，将赠送给参加“两会”的全体代表、委员。
《历届“两会”资料汇编》光盘以历年人民日报和人民网的“两会”报道为主体，主要内容包括：会议议程、领导活动、议案提案选萃、代表委员建言、两会报道、文件报告、决议公告、图片报道、记者招待会、重要评论等，内容全面、丰富，并设有全文检索功能，方便查阅，具有很高的资料收藏和保存价值。
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专栏：
据人大会议秘书处议案组初步统计
本次会议已收到议案近一千二百件
为历次会议所提议案数量之最
本报北京3月11日讯记者武侠、严冰报道：九届全国人大五次会议秘书处议案组今天透露，据初步统计，截至3月10日18时，本次人大会议共收到代表提出的议案1194件。这次会议收到的代表议案有两个特点：——数量多，为历次全国人大会议所提议案数量之最。全国人大从
1983年起，也就是六届全国人大一次
会议开始，实行代表提出议案制度。近
20年来，代表提交议案的数量呈上升
趋势，1983年六届全国人大一次会议代表所提议案为61件，在去年的九届全国人大四次会议上，代表共提出议案1040件，成为历次会议最多的一次。今年又创新高，增加了150多件。
——质量较高。主要表现在内容上，覆盖面更加广泛了，案据和方案内容更加充实，表达更加规范。代表们主要围绕当前贯彻落实中央关于改革发展稳定的各项部署，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步所面临的重大、突出问题，积极提出议案。代表所提议案，都是关系到国计民生的重大问题，或是老百姓关心的社会热点问题。从数量上看，议案中要求法律立改废的占有相当的比重，其中，在我国加入世贸组织后的法治应对、改革开放深层次问题的解决、经济与社会的协调发展、职工和消费者合法权益的保护、人民代表大会制度的坚持和完善等方面，代表提出的议案较为集中。
今年代表提出的议案数量增加、质量提高，说明代表执行职务、履行职责的责任感越来越强，积极性越来越高，同时也说明代表的素质越来越高，经验越来越丰富。代表提出的议案，许多都是有备而来，是事先经过调查研究的。其中一些议案内容丰富，案由、案据和方案齐全，有的还经过了专家论证，质量相当高。
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专栏：
推进国防和军队现代化建设
本报记者赵川东
出席九届全国人大五次会议的解放军代表团在审议朱镕基总理所作的政府工作报告时表示，要深入贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，坚持党对军队的绝对领导，团结奋进，开拓创新，积极推进国防和军队现代化建设，努力把国防和军队建设提高到一个新水平。
大家在发言中指出，报告对国防和军队建设提出了明确要求。加强国防和军队建设，是维护国家安全和社会主义现代化事业顺利发展的重要保证。全军官兵要牢记肩负的责任和使命，深入贯彻新时期军事战略方针，坚持科技强军、从严治军、勤俭建军，注重质量建设，提高军队的革命化、现代化、正规化水平，努力开创国防和军队现代化建设新局面。
代表们强调，全军官兵应具有强烈的使命感，以改革创新精神迎接世界军事变革的挑战。要大力发展国防科技，增强自主创新能力，提高我军武器装备的高科技水平。要认真贯彻落实国防教育法，加强国防教育，进一步增强全民国防观念。代表们表示，一定要以对党、对人民、对国家极端负责的精神，为国家改革开放和现代化建设创造一个良好的社会环境。
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专栏：畅言录
乡镇企业带动农民致富
本报记者顾兆农郝洪
朱总理政府工作报告对“三农”问题高度重视。如何富裕农民？江苏团的钱月宝代表对记者说，发展乡镇企业是带动农民富裕的一条有效道路。
钱月宝所在的梦兰集团位于江苏省常熟市虞山镇梦兰村，是拥有5亿多元固定资产的乡镇企业。企业的发展使村级经济明显增强。老村的改造、新村的建设等，都得到了企业的全力支持。去年，梦兰村的人均收入达到了
1万多元，老人都拿养老金，年轻人就
业也有保障。企业还吸引了1000多名外来打工者，多数也是来自农村。钱月宝深有感触地说，梦兰村农民富裕的重要原因，是因为这里办起了成功的、持续发展的乡镇企业。今后企业还要进一步发展，争取带动更多的农民富裕起来。
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专栏：
尽快遏制草原盐碱化
本报记者陈晨曦吴坤胜
中国科学院水土保持研究所原所长、研究员田均良委员对一些地方草原盐碱日益严重的形势感到忧心忡忡：“盐碱化治理难度大，而且扩展极快，对我国的生态环境构成重大影响，使得植被覆盖度减低，甚至土地完全裸露，无法起到防风固沙的作用，这是沙尘暴近年频繁发生的主要原因之一。”
据田均良介绍，我国有丰富的野生植物资源，在耐盐牧草的筛选利用上处于有利地位。如新疆农垦科学院筛选出的花花柴、大米草，宁夏草原站筛选出的湖南稷子，山东农科院选出的鲁牧一号高冰草，吉林农科院筛选出的碱茅草，治理重盐碱化草地都获得了较好的效果。他说：“通过发展草产业治理盐碱地是一种投入少、见效快，适合我国资源和资金条件的可持续的生态环境治理模式。相信被盐碱地侵蚀的草原，总有一天会重现生命的绿色。”
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专栏：
转变政府职能关键是搞好服务
本报记者朱剑红
加入世贸组织后，怎样转变政府职能是代表们讨论的一个热点。对此，海南省海口市市长王法仁代表深有体会：“搞好服务是这个问题的关键，要通过服务来实现政府的行政职能和管理功能，通过服务来展示政府公正廉洁的形象。”
海口市近年来在转变政府职能方面，一直在探索推行“三制”———直接办理制、窗口服务制、社会服务承诺制。推行“三制”使政府机构对自己的工作程序进行大胆改革和重新合理设计，减少环节，简化手续，撤消人为的关卡，达到了提高效率的目的。政府内部的工作也进一步规范化，事事有章可循，人人有责可守。“三制”使海口政府部门的工作方式公开化，把服务置于群众的监督之下。海口市机关的工作效率和服务质量因此大大提高，如客户办理土地抵押的时间从一个多月缩短到7天，办理规划报建时间从不少于3个月缩短到20天左右，办理机动车牌照从一个星期缩短到两个多小时。推行“三制”得到了广大投资者和群众的好评，实实在在地改变了海口投资的软环境。
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专栏：
司法机关应增强公信度
本报记者盛若蔚
“今年高检报告中首次提到要增强检察机关的公信度，我认为这是一个可喜的变化，一个大的进步。”西南政法大学经济法系主任赵学清代表对“两高”报告评价颇高，“增强公信度问题不光适用于检察机关，同样适用于整个司法机关。”
赵学清说，司法机关公信度的高低，一方面直接关系到司法机关在人民群众心目中的形象；另一方面，由于司法机关代表国家行使司法权力，同时随着加入世贸组织后涉外案件的增多，又会影响到国家形象。现在老百姓反映比较多的是司法腐败、枉法办案、执行难、地方保护主义等问题，现实生活中确实在一定程度上存在司法不公现象。如果不增强司法公信度，就会使法律的权威受到挑战，进而依法治国方略的顺利实施就会受阻。最高人民检察院能够如此旗帜鲜明地提出增强公信度，的确不简单，希望司法机关能将此作为一项重要工作来抓，提高司法机关工作质量。
第6版(两会纵横)
专栏：两会剪影
青海团鲍义志代表（左）认为，大力培养少数民族干部对于少数民族地区的发展意义重大。图为他同代表交流、探讨青海培养少数民族干部的经验和做法。
本报记者王科摄
第6版(两会纵横)
专栏：
基层检察院建设要与时俱进
本报记者陈一鸣
“韩杼滨检察长在报告中把推进基层检察院建设作为今年的重点工作之一，我认为这相当重要。”全国人大代表、河南省人民检察院检察长李学斌在接受记者采访时说，“检察机关全部工作的基础在基层，人民满意不满意检察工作，在很大程度上取决于基层检察院建设的水平。”他表示，我国基层检察院干警的整体素质还不够高，整体装备水平还比较落后，基层检察院建设面临着与时俱进、创新发展的新问题。
李学斌说，推进基层检察院建设，必须把着力点放在提高人员素质、提高执法水平上。提高人员素质，要坚持以人为本，突出抓好思想教育、业务培训和岗位练兵；提高执法水平，要坚持以法为本，突出规范执法行为，改善物质技术装备，强化业务管理，不断增强履行检察职责的综合能力。
河南抓基层检察院建设相对较早，1998年最高人民检察院在河南召开全国基层检察院建设会议后，他们加大了基层检察院建设力度，基层检察院全部达到了班子、队伍、业务、制度、形象“五好”的目标，执法形象明显改观，基层检察院建设对检察工作全局的推动作用正越来越充分地显现出来。
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