2002年3月10日人民日报第4版

第4版(要闻)
专栏：

　　关于第十届全国人大代表名额和选举问题的决定草案提请审议
新华社北京3月9日电关于第十届全国人大代表名额和选举问题的决定草案，今天提请九届全国人大五次会议审议。根据这一草案的规定，第十届全国人大代表将于2003年1月底以前选出。
　　关于第十届全国人大代表名额和选举问题的决定草案，是根据宪法、选举法的有关规定拟订的。草案所确定的第十届全国人大代表的名额不超过3000人。
　　这个草案规定，以公安部提供的2000年度全国分县市人口统计资料为依据，各省、自治区、直辖市应选第十届全国人大代表的名额为：农村按人口每96万人选代表1人，城市按人口每24万人选代表1人。人口特少的省、自治区，代表名额不得少于15人。九届全国人大代表的名额为农村按人口每88万人选代表1人，城市按人口每22万人选代表1人。
　　草案规定，香港特别行政区选举代表36人，澳门特别行政区选举代表12人，代表产生办法由全国人大另行规定。台湾省暂时选举代表13人，由在各省、自治区、直辖市和中国人民解放军的台湾省籍同胞中选出。
　　在九届全国人大中，中国人民解放军代表团人数位居各代表团之首。解放军选举第十届全国人大代表和九届规定的名额相同，仍为265人。
　　这个草案规定，人口特少的民族，至少应有代表一人。这就是说，我国55个少数民族在最高国家权力机关中都有自己的代表。
　　这个草案还规定，第十届全国人大代表中，由归国华侨中选出华侨代表35人。妇女代表的比例应高于九届的比例。在九届全国人大代表中，妇女代表占代表总数的21.81％。
　　根据这个草案规定，为了保证人口特少的地区、人口特少的民族和各方面代表人士比较集中的地区都有适当的代表名额，在第十届全国人大代表总名额中，应有一定的名额由全国人大常委会根据情况分配给有关的省、自治区、直辖市进行选举。
　　这个草案还有待九届全国人大五次会议审议通过。 9UW品论天涯网

第4版(要闻)
专栏：

　　解放军代表团人大代表指出
加入WTO更应关注国防安全
本报北京3月9日讯新华社记者徐壮志、李国利，本报记者赵川东报道：我国加入WTO后，经济运作方式将全
　　面与国际接轨。来自解放军代表团的人大代表指出，在经济发展面临新的机遇和挑战的时候，更应高度重视国防安全。
　　一些代表提出，目前，许多人防重点城市人均防护工程面积严重不足，有些战略要地的交通设施不够完善，有的单位和个人在车辆、民船等征集潜力调查和预备役登记中想方设法回避。许多地方的国防教育还存在走过场的现象，国防观念在一些人的意识中淡漠。
　　人大代表、北京军区副司令员臧文清说，国防是国家的防务，是全民族的共同防务，不是哪个人、哪个部门、哪个单位的事情，即便是“私营企业、中外合资企业和外商独资企业，也应承担相应的国防义务”。
　　九届全国人大内务司法委员会委员、空军原副政委杨英昌代表说，要依据《国防法》和《国防教育法》，制定具体实施细则，加大国防教育力度，提高全民的国防观念，充分调动广大人民群众和企事业单位领导支持和关心国防建设的积极性。臧文青认为，国防动员体制的完善程度，是国家综合实力大小的反映。当国家受到外敌入侵，遭遇地震、洪水、风暴等特大自然灾害时，通过国防动员机制，快速实现民航、铁路、港口等设施和急需物资的紧急征用，能够挽救国家和人民的生命财产，减少灾害造成的损失。
　　人大代表、黑龙江省军区司令员李衡指出，在经济建设中应充分考虑国防的需求，比如修建高速公路、架设桥梁涵洞、建造港口民船等都应符合战备需要。针对目前进行国防动员演练时出现的协调难问题，李衡建议通过立法，建立和完善各级国防动员机构，明确国家机关、企事业单位、人民团体、个体工商户和军队各级在经济动员中应承担的法律权利和义务，建立和完善物资筹措、交通运输、医疗卫生、民船征用、高技术人才储备等军民结合的后勤保障技术系统。 9UW品论天涯网

第4版(要闻)
专栏：

　　长春“12345”成为百姓主心骨
　　本报长春3月9日电记者李忠春报道：吉林省长春市开通市长公开电话“12345”两年来，共办理群众来电30多万件，群众对受话态度和办结率的满意率分别达到了96％和80.9％。市长公开电话也由过去的办公厅一家搞，发展到现在的10个县（市）区、4个开发区、24个政府职能部门、12个窗口单位和230个分支单位构成的三级为民服务网络，网络工作人员达到1200多人。
　　长春市长白路一栋居民楼的66户居民冬天吃不上水、取不上暖，居民们给市长电子信箱发来邮件。市长李述两次批示，市长公开电话办公室多次召集相关部门现场办公，先后筹措资金20万元更换了锅炉，进行了分户改造，使这一老大难问题得到了解决。八旬老人李成宪一年拨打公开电话60个，对每次办理结果都满意。去年底，他工工整整地抄了5000字的中医偏方送到办公室以表谢意。“12345”已成为市政府为城市、市民服务的有效载体。 9UW品论天涯网

第4版(要闻)
专栏：

淮安整治经济发展软环境
本报南京3月9日电记者龚永泉报道：江苏省淮安市用5个月的时间集中整治经济发展软环境，并在集中整治之后强化制度建设，达到了基层、企业、群众及外来投资者“四满意”。
去年8月，该市通过对562户外商投资企业的调研和2100个“市长热线”电话的分析，发现全市软环境建设中存在办事繁琐、“三乱”禁而不止、机关服务意识差等6个方面突出问题，严重恶化了当地的投资环境，阻碍了经济发展。
市委、市政府决定用5个月的时间，对全市的政策、服务、法制、市场和人文环境即软环境进行集中整治。市里明确市直58个部门作为软环境整治的重点，组织全市4266名机关干部和服务对象代表集中评议，共收集各种意见和建议1566条，再分解到部门落实到个人，作为服务和整改的重点，目前全部得以办结。同时，全市取消了
　　40个不合法收费项目，年减少收费4851万元；降低收费标准29项，年减少收费1568万元。先后有183名党员干部受到了党纪政纪处分，并评选出软环境建设“十佳”与“三差”单位。 9UW品论天涯网

第4版(要闻)
专栏：两会剪影

来自辽宁省锦西炼油化工总厂的刘宝林代表（左）和来自辽宁省兴城市四家屯乡四家屯村的张文成代表（右），就支持农民进城务工、发展农业产业化和乡镇企业等话题谈得很投机。本报记者王科摄 9UW品论天涯网

第4版(要闻)
专栏：

　　李鹏在全国人大常委会工作报告中指出
支持人民日报办好《民主和法制》周刊和《中国人大新闻》网站
本报北京3月9日讯记者傅旭报道：今天上午，在九届全国人大五次会议第三次全体会议上，李鹏委员长在作全国人大常委会工作报告时指出，要“支持人民日报办好《民主和法制》周刊和《中国人大新闻》网站”。这是继九届全国人大三次会议后，李鹏委员长再次在常委会工作报告中要求支持办好《民主和法制》周刊和《中国人大新闻》网站。
《民主和法制》周刊创办于1999年1月，以宣传人民代表大会制度和民主法制建设为己任。在周刊创刊100期之际，李鹏委员长为周刊题词：“弘扬民主精神，推进法制建设。”同时，他还为周刊作了题为《为建设社会主义法治国家而努力》的新世纪寄语。他在寄语中指出，作为舆论宣传的重要阵地和渠道，希望人民日报《民主和法制》周刊能发挥正确的舆论导向作用，充分发挥自身的优势和特点，积极宣传人大制度和民主法制，为建设社会主义法治国家做出贡献。
《中国人大新闻》网站由人民网与全国人大常委会办公厅新闻局、信息中心共同主办，于2000年3月1日正式开通。李鹏委员长非常关心网站的建设情况，不仅亲自为网站题名，还对网站的工作作出了重要批示。姜春云副委员长出席了网站的开通仪式和“我当人大代表”征文颁奖仪式并讲话。今年，网站又启用www.npcnews.com.cn的新域名。网站日最高访问量近十万。在九届全国人大五次会议的报道中，《中国人大新闻》网站除报道大量的动态新闻外，还特别增强了服务功能，在大会新闻中心的大力支持下，开辟有“信息专递”栏目，并为大会新闻中心提供了大容量的电子信箱，为参与大会报道的中外记者提供了工作上的便利条件。 9UW品论天涯网

第4版(要闻)
专栏：

　　全国人大常委会领导同志与代表一起审议人大常委会工作报告
新华社北京三月九日电全国人大常委会的领导同志，今天分别到四川、陕西、安徽、天津、海南、新疆、吉林、黑龙江、宁夏、山西、甘肃、重庆代表团，与代表一起审议李鹏委员长所作的全国人大常委会工作报告，听取代表们的意见和建议。
今天到各代表团参加审议的负责同志有：田纪云、姜春云、邹家华、王光英、布赫、铁木尔·达瓦买提、彭珮云、周光召、曹志、丁石孙、许嘉璐、蒋正华。
人大代表要再接再厉，继续做好人大工作
中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长田纪云在参加四川团审议时要求人大代表再接再厉，善始善终，站好最后一班岗，把九届人大最后一年工作做得更好。他说，人大工作的重点要首先放在立法上。人大在立法方面有很多优势，聚集了一批有党政工作经验的干部和法律专家，要竭尽所能把立法工作做得更好。要把执法检查和执法监督工作放在与立法工作同等重要的位置上。要研究怎样使执法检查水平高一点，形式主义少一点，效果更好一点。要在党委领导下，尽力做好监督工作，促进依法行政和干部队伍的廉政勤政建设。（记者熊艳贺劲松）
不断总结实践经验提高人大工作水平
中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长姜春云在参加陕西团审议时说，总结经验，探索规律，与时俱进，提高水平，是进一步做好人大工作的重要保证。为此，必须要站在全局的高度来增强责任意识，通过做好人大的立法、监督等各项工作，进一步发挥各级人大在改革、发展、稳定中的重要作用。要坚持以“三个代表”重要思想指导人大工作，衡量人大各项工作的质量优劣、水平高低。要密切联系人民群众，充分发挥人大代表的作用，深入实际，了解情况，集中民智，反映民意、民情。要贯彻民主集中制的原则，把加强党的领导和发扬民主、依法办事有机结合起来。（记者李梁）
要把环境保护工作纳入法制轨道
全国人大常委会副委员长邹家华在参加安徽团审议时说，我国已经初步建立了环境保护的法律体系。做好环境保护工作，关键是要加大执法力度。各级政府部门要彻底、认真地依法行政，贯彻好有关环境保护的法律，执法部门要按照执法必严、违法必究的原则，一方面帮助有关单位治理污染，另一方面对破坏和污染环境又不积极治理者要严格追究其责任，对国家和人民造成重大危害和损失者，甚至还要依法追究刑事责任。要加强宣传教育。各级人民代表大会要加强经常性的执法检查，并督促有关单位积极采取措施，抓紧解决。（记者茆琛）
人大代表应该受到人民的监督，反映群众的意见
全国人大常委会副委员长布赫在海南团参加审议时说，海南省人大及其常委会在制定地方性法规方面做了不少工作，对保证改革开放和经济社会的发展作出了贡献。搞好代表工作，对加强党和人民群众的联系有重要作用。人大代表述职是一个加强代表工作的好办法。人大代表是一个职务，应该有职有责。人大代表应该受到人民的监督，反映群众的意见。要加强人大制度研究工作，以进一步完善人民代表大会制度。
党和政府历来重视妇女参政
全国人大常委会副委员长彭珮云在参加吉林团审议时说，全国人民代表大会是国家最高权力机关，是妇女参与国家和社会事务管理的重要场所。现在，全国女干部已占干部总数的百分之三十六以上，女专业技术人员占百分之四十以上，工人、农民和各行各业都涌现出不少优秀女性人才。全国人大女代表的比例是衡量我国妇女参政水平的重要标志。我们党和政府历来重视妇女参政，在这方面也取得了一定的成效，但是还不能令人满意。要加大宣传工作的力度，增加女代表候选人的比例。
适应加入世贸组织需要切实加强立法工作
全国人大常委会副委员长周光召在参加黑龙江团审议时指出，我国加入世贸组织后，适应新形势的要求，立法工作需要加强。经济行为、行政行为、社会保障等方面都急需规范，立法工作非常迫切。他说，地方人大在监督工作中创造了不少宝贵的经验，为监督法的制定打下了良好的基础。希望地方人大继续努力，为全国人大立法提供依据。我国正处在一个变革的时期，新的法律不断出台，不少法律也在不断修订。加入世贸组织后，法律和人们的关系越来越密切，因此，要重视普法工作。要真正让干部懂法、守法，让群众知道如何依法保护自己。 （记者赵承邢路续）
普及法律知识，加强法制教育
全国人大常委会副委员长曹志在参加宁夏团审议时说，要实现以法治国的目标，就必须在全体人民中普及法律知识，加强法制教育，在全社会树立法律意识，使遵守法律，依法办事成为广大干部群众的自觉行动。加强法制宣传教育，也是加强社会主义道德建设、以德治国的需要。要把法制宣传教育贯穿于公民道德建设的全过程，不断提高公民的法律意识。他说，各级领导干部要带头学法、用法，学会用法律的手段解决前进道路上遇到的新情况、新问题。及时化解各种矛盾，已成为维护改革、发展、稳定大局的迫切需要。
人大要不断完善自己，适应新形势的需要
全国人大常委会副委员长许嘉璐在参加甘肃团审议时说，各级人大的工作还需要不断改进和完善。一方面，大家要在实践中不断积累人民代表行使自己职责的经验；另一方面，随着社会的发展和人民素质的普遍提高，人民代表的综合素质也需要提高，要善于学习，在行使自己的表决权利前，要做到对所表决的事物有全面的了解。他说，依法治国是一个民主社会所必须的，同时也要坚持以德治国。（记者张泽远）
加强人大立法监督工作，建设社会主义的民主法制国家
全国人大常委会副委员长蒋正华在参加重庆团审议时说，要进一步加强人大的立法和监督工作，建设社会主义的民主法制国家。他说，本届人大在以往几届人大工作的基础上，加快了立法步伐，初步形成了有中国特色社会主义法律体系的框架。今年人大常委会将根据改革、发展、稳定的需要，进一步做好有关法律的制定、修改。他说，为了加强监督，全国人大常委会将抓紧监督法草案的起草工作。（记者黄豁钞文） 9UW品论天涯网

第4版(要闻)
专栏：

　　九届人大四次会议共收到议案、建议等4591件，现已全部办理完毕——
议案追踪听回音
　　本报记者武侠
　　报载，九届人大四次会议期间，代表共提出议案1040件，为历次会议之最。那些议案是怎么办的？是不是得到了有关部门的重视？处理结果怎么样？为回答代表和群众的问题，记者就上次会议议案建议的办理情况，进行了追踪采访。
　　九届人大四次会议上，提出最早的是关于《尽快制定义务教育投入法》的议案。
　　据了解，由安徽代表胡平平领衔提出的这件议案，按照有关法律规定，由会议主席团交付全国人大教科文卫委员会审议办理。
　　在教科文卫委员会，有关负责人向记者介绍了这件议案的办理情况。包括胡平平代表的议案在内，九届人大四次会议期间，教科文卫委员会共收到主席团交付审议的议案31件。就这些议案，教科文卫委员会分别征求了国务院有关部门的意见，对议案逐件进行了认真审议。
　　关于《尽快制定义务教育投入法》的议案，教科文卫委员会的审议意见是：国家制定的教育法、义务教育法等一系列法律及其实施细则和有关文件，都从不同角度对教育投入问题做出了明确规定。目前存在的义务教育投入不足的问题，主要原因是这些规定还没有落实。因此建议，暂不考虑另行制定教育投入方面的法律。
　　那么，胡平平代表对办理结果是否满意呢？胡平平代表说，议案提出后，国务院的有关领导同志很快来到代表团听取意见，随后多次在不同场合就义务教育问题作出重要指示，国务院也随即出台有关决定，对农村义务教育体制做出重大调整。立法的观点虽然未被接受，可是议案所提的5条建议都被采纳了。目前，农村义务教育投入有了法律上的保障，问题基本得到解决。因此，胡平平代表表示，对议案的办理结果很满意。
　　九届人大四次会议期间，人们特别关注的另一件议案是关于《尽早制定校园安全法》的议案。700多名代表，21件议案，共同关注同一个立法问题，这是全国人民代表大会历史上前所未有的。这件议案得到了全国人大和国务院有关部门的高度重视，重点督促办理。
　　为了对700多名代表负责，为了校园内广大师生的安全，负责承办工作的人员辗转广东、湖北、四川、重庆、黑龙江、辽宁、陕西、新疆、云南等9个省、市、自治区进行调研，并多次召开会议，听取公安部、教育部和国务院法制办的意见。在深入调查，充分论证的基础上，对议案涉及问题提出了意见：现有法律法规对处理校园违法活动完全适用，是有法可依的。从体制上看，不宜授予学校内部保卫人员以执法权。从法律体系上来讲，就某一行业的安全问题单独立法是不科学的。校园安全问题，需要采取综合治理的各项措施来解决。
　　2001年的秋天，美丽的厦
　　门，全国人大邀请21件议案的领衔代表，召开专题座谈会，向代表通报办理情况。有关部门对代表意见的尊重，对办理工作高度负责的态度，赢得了代表们的高度评价。代表们认为，对校园安全问题的研究意见深入细致、有理有据，表示一致赞成。
　　全国人大常委会办公厅有关负责人告诉记者，这两件议案建议，只是办理工作中两个小小的片断。九届人大四次会议共收到议案、建议、批评和意见4591件，现已全部办理完毕。
　　这位负责人说，人大代表提出议案和建议，是依法履行代表职责，也是党和政府深入了解民情的重要渠道。各承办单位把办好代表议案、建议作为实践“三个代表”重要思想，密切国家机关同人民群众联系的重要方面。国家计委、经贸委、教育部等部委以及最高人民法院、最高人民检察院都是主要负责人亲自部署工作，抓好落实。
　　总的来说，代表议案、建议办理工作在质量和效率方面，都在逐年提高，代表们比较满意。从另一方面来说，办理工作的规范化、制度化还不完善，议案、建议办理的督促、检查工作也有待进一步加强。全国人大常委会将同各承办单位一起，认真总结经验，不断改进和完善办理工作，努力提高办理工作的质量和实效。 9UW品论天涯网