第3版(综合)
专栏：
四十亿来自三结合
——石家庄南三条市场发展纪实
陈国琦乔东
由百平方米马路市场到20多万平方米中高档商铺，从千名商贩不足千万元营业收入到3万多从业人员年成交额180亿元；以20万元启动资金创业到有40多亿元的市场资产积累，南三条市场已成为我国北方最大的小商品集散基地，形成了全国小商品市场“南有义乌，北有三条”的格局。飞跃是靠什么实现的呢？石家庄市桥东区委书记、区长陈秀娥说：“南三条市场20年的发展既是政府行为，又符合市场规律，总体讲可归纳为三个结合。”
一结合政府行为和群众意愿
南三条原本不是市场名，它是石家庄中心地带的一条小马路，由于这条路紧邻京广铁路火车站和穿城而过的107国道，商贩们愿意在此集中以挣过往旅客的钱。
改革开放的春风驱走“资本主义尾巴”的阴云时，南三条的五花八门的地摊立时把马路堵塞得水泄不通。这可使当地政府犯难了，取缔吧，市场是新生事物，也有一定税收，群众也不愿意；不取缔吧，以路为市，影响交通和市容。怎样能使政府行为与老百姓意愿相结合？桥东区委、区政府在广泛调研后，打破常规在南三条平房区拆出了11亩土地，采取政府拿一点，商户集一点的办法，投资兴建了第一座封闭式商棚，还没有建成就被商人租售一空，投入1100万元当年就收回700万元，一年半就收回了成本。
有这一次成功，南三条开始了一次又一次新的尝试，从与个体商户合作，到与商业企业合作，与土地开发商合作，资产置换和资本运营在此间得到了充分发挥和运用。参与投资的民营企业达120多家，涉及的产权单位达31个，通过10多年的开发，南三条的市场资产总值已达40多亿元人民币。
二结合市场优势和产业优势
能不能引导人们由销售领域走向生产领域，使当地增收链条拉长，成了区委、区政府谋划的大事。他们从两个方面下功夫，一是引导当地企业调整产业结构，围绕市场畅销产品搞生产；二是鼓励市场商户，外地企业来销售地就地搞加工。逐渐地，石家庄市本地产品由不足10％上升到50％以上，一些小商品及床上用品占到了80％—90％。
石家庄市的肖家营由一个名不见经传的小村变成目前我国北方最大的布鞋生产基地，就是南三条市场优势和产业优势有机结合的产物。今年，柳新庄村和温州客商合作，依托南三条市场和肖家营生产基地投资3亿余元兴建华北鞋城，使该地发展成为南三条市场布鞋生产和销售基地。目前南三条鞋市上布、胶、拖鞋基本是本市企业产品。形成布鞋、皮鞋两大专业市场，经营商户1667户，而南三条也水涨船高，仅鞋市年交易额就达26亿元。
三结合短期利益与长远利益
在南三条市场的发展历程中，管理者始终贯穿着这样一个指导思想，首先让商户先富起来，让投资建设南三条的企业先富起来，只有这样才能留住商户，留住投资商，同时也留住了财富。
在开发改造上，该区放弃眼前利益，高点起步，体现面向未来的规划理念，在市场的中心地带建设占地11亩的中心广场，虽然牺牲了短期利益，却为市场未来的发展留下了空间。在招商组市时，金正食品城的商业铺位不仅大幅让利销售，而且，出租铺位最多免费期限长达两年，此举虽然延缓了投资回收时间，却保障了市场的繁荣。
目前南三条市场已拥有了10大行市，32000多个花色品种。据初步统计，全国有2000多家名牌厂家在此设有销售代理处。2001年税费收入就达6000多万元，占全区财政收入的半壁江山。
第3版(综合)
专栏：
确保国家财政支柱不受侵蚀
——烟草行业整顿和规范市场经济秩序评述
本报记者王彦田
2001年，全国烟草行业出动打假的人数超
过了400万人次，平均每个工作日有近2万人次在打假。这一数据说明，社会上制售假冒卷烟问题严重，也说明，烟草行业整顿和规范市场经济秩序面临艰巨任务。
假冒卷烟危害严重
烟草行业是我国重要的财政和经济支柱，为国家建设和国民经济发展作出了重要贡献。
国家烟草专卖局局长倪益瑾介绍，去年烟草行业实现工商税收超过1150亿元，创造了历年来的最高水平。正因为烟草行业在国家财政中的重要性，在我国改革开放初期，国家就对烟草行业实行了专卖管理体制，成立了中国烟草总公司和国家烟草专卖局，20年来，由于“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制优势得到发挥，烟草行业得以健康发展，累计实现工商税利超过了1万亿元。
烟草行业的丰厚税利，也被不法分子所看中。长时间以来，假冒卷烟等违反专卖管理法规的不法行为不断发生，甚至出现了公开、集中、大量制假的猖獗之势。河南某市的一个村子，制假规模达到了年产18万大箱的能力，生产能力相当于北京卷烟厂的规模。国家烟草专卖局专卖监督管理司司长赵振林告诉记者，现在，全国一年的假冒卷烟达200万大箱左右，仅这一项，国家和企业每年税利损失高达六七十亿元。
严厉打击重点突破
在长期坚持打假和规范行业内市场经济秩序的基础上，去年4月，国家烟草专卖局积极贯彻国务院会议精神，进一步加大了整顿和规范市场经济秩序的力度。行业内成立了以专卖局主要领导为组长的烟草行业整顿和规范市场经济秩序工作领导小组，加强领导，制定了具体整顿和规范措施。确定了整顿和规范市场经济秩序的6项重点，并把进一步打击制假售假作为重中之重，开展了大规模行动。
经过周密部署，各省市烟草专卖局统一行动，在公安等执法部门的配合下，一年内，查处制售假冒商标卷烟案件24万起，收缴假冒卷烟
53万件，捣毁制假窝点2303个，查获制假设备1600多台，抓捕制假违法犯罪分子2684人。一
批重大案件被侦破。
齐心协力坚持不懈
如何看待目前的卷烟制假售假状况？赵振林认为，经过不断开展打假专项斗争，对制售假冒卷烟等违法行为采取高压严打态势，全国制售假冒卷烟的猖獗势头已经得到一定程度的遏制，公开、大规模制假的窝点基本消除。但是，由于制售假冒卷烟的高额利润诱惑太大，以及受地方保护、黑社会参与、腐败等多方面因素影响，制售假冒卷烟的非法行为短时期内难以根治，打假是烟草行业整顿和规范市场经济秩序的一项长期的艰巨的斗争。
目前，制售假冒卷烟的违法行为出现了一些新特点：一是从东南沿海少数几个地区集中制假向全国各地分散制假转移；二是从集中假冒少数名优卷烟品牌向假冒所有高中低档的畅销卷烟转移；三是隐蔽性更强，打假难度更大。
针对新的特点，国家烟草专卖局开始调整思路，采取了更加强硬的措施。2002年，国家烟草专卖局提出，打假要打窝点、端团伙、清市场，更要从根本上消除制假售假活动，采取得力措施“堵源头”。要进一步加强烟叶、烟丝、盘纸的专卖管理，最大限度减少卷烟专用原材料流向社会。重点打击卷烟机械的非法制造和销售，“没有专用机械，就不能大规模制假”。加强和公安执法部门配合，加大对不法犯罪分子的追捕和处理力度。改变过去“端窝点多，抓制假老板少”的状况。
国家烟草专卖局在打假中发现，抓捕不法分子，是从源头上打假的最有效手段。河北某县一个村子，多年来大量制售假冒卷烟，屡禁不止。去年下半年以来，烟草和公安部门配合，先后抓捕了该村63名不法分子，法院量罪判刑，起到了巨大的震慑作用。“不怕罚，就怕抓”，这个制假大窝点造假活动基本停了下来。
打击制售假冒产品，仅靠行业部门和企业的力量还不够。烟草部门反映，制售假冒卷烟，在一些地方受保护，集体抗法时有发生。如去年华东某省一个地区就有700多名烟草稽查队员被不法分子打伤，100多台车辆被砸，多次发生不法分子鼓惑群众围困稽查队员的情况。打假队员们呼吁：“打假要取得更深入的进展，必须形成全社会齐心协力，统一行动，目标一致的良好打假氛围。”
第3版(综合)
专栏：
药品监督 不能留死角
本报记者李建兴
2月28日，国务院召开全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议后，国家药品监督管理局马上部署今年的整顿规范药品市场秩序工作。
国家药品监督管理局局长郑筱萸3月4日在接受记者采访时介绍，去年药品监管部门共查处制售假劣药品案件5万多件，总案值4亿多元。查获涉药犯罪嫌疑人1000多人，清查销毁总值2亿多元的过期失效药品。处罚违法刊播广告的力度不断加大，建立了违法药品广告公告制度和重点媒介监测制度，全年共收回广告批准文号910份，移送工商行政管理部门查处2218份，违法广告泛滥势头得到有效遏制。一批大案、要案得到查处，进一步巩固了取缔非法药品市场的成果。
“今年，药品监督管理必须加大力度，突出重点，标本兼治，务求实效，”郑筱萸说，“要严厉打击各种制售假药劣药的违法犯罪行为。要创新监管方式方法，由重事前审批轻事后监管，向审批、监管并重转变；由重突击检查轻日常监管向可控的制度化运作转变；由重投诉查处轻前期监管，向建立防范在先、齐抓共管的良性机制转变。”
全国人大代表、石家庄制药集团有限公司董事长蔡东晨提出，加大药品监督管理执法力度不应该留死角。蔡东晨说，现在，有些医院的制剂室擅自研制生产药品，未经药品监督管理部门批准就在自家的医院对患者销售。这种现象得不到制止，将会严重扰乱正常的药品生产经营秩序。
另一位全国人大代表、河北恒利制药有限责任公司董事长李长庚针对当前一些地区乱建药品集贸市场、假冒伪劣药品充斥这些市场且偷漏税款严重等突出问题，建议从现在起，用半年左右的时间，在全国范围内集中力量开展药品集贸市场的专项整治工作。在整治的同时，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代药品流通方式，加快建立现代药品流通体制。
新的药品监督管理体制在我国建立刚刚4年。4年来，全国药品监督管理系统以监督为主，监、帮、促相结合，开创了我国药品监督管理的新局面。但是，符合市场经济体制的药品监督管理体制毕竟刚刚起步，药品监督管理的任务还很重。
全国人大代表、延边敖东制药公司的总经理李秀林、贵州神奇制药集团的董事长张芝庭呼吁，在省级药品监督管理机构建立的同时，要把市、县级药监机构和职能落实到位，地方政府应该在财力、人力、物力上给予支持。
郑筱萸说，让人民群众用上放心药是药品监督管理部门的责任。去年，药品监督管理体制垂直管理取得了较大成效，但离人民的要求还差得很远。今年，各级药监机构必须做到政企分开。要加强药品研究、生产、流通、使用全过程的监管，完善各项监管制度，维护全国统一、公平竞争、规范有序的市场环境。
第3版(综合)
专栏：国债投资利国利民
交通基础设施“瓶颈”大大缓解
国债资金四年投入八百三十多亿元
本报讯记者王政报道：京沪高速公路、京沈高速公路、西南公路出海通道全线贯通；南疆铁路、内昆线、神延线、京九南段复线、株六复线等投产使用；首都机场、成都双流机场等枢纽机场顺利建成……作为国债重点投资项目之一的交通基础设施建设，4年来共安排国债资金831.3亿元，相应带动了银行贷款、地方和社会投资3800多亿元，公路、铁路、机场建设进入了前所未有的快速发展时期，交通基础设施“瓶颈”大大缓解，对拉动内需、促进国民经济发展起到了积极作用。
在831.3亿元国债资金中，有525亿元用于干线公路建设，主要投向国家规划的“五纵七横”国道主干线项目和对地区经济发展有重要作用的干线公路项目。到2001年底，已竣工投产项目225个，占全部国债项目的82％，国道主干线和区域干线公路建成通车里程约2.55万公里，其中，高速公路约8000公里。由于国债资金的大力投入，“九五”期间全社会公路建设完成值接近9000亿元，超出原投资计划的60％以上，是“八五”时期的5.6倍。预计到2003年，“三纵两横”国道主干线及两条重要路段将全线贯通，全长3.5万公里的“五纵七横”的国家主通道骨架将有可能比原规划提前10年，到2010年将全部贯通，届时所有的省会城市、100万人口和大部分人口在50万以上的城市都将由以高速公路为主的快速公路连接起来。
1998年以来，国家共安排铁路行业国债项目43个，国债资金259亿元。其中国家铁路及合资铁路项目26个，投入236.32亿元；地方铁路17个，投入22.68亿元。加上银行贷款、地方和社会投资，国债铁路项目的总投资规模为1780亿元，至2001年底累计完成投资1153.5亿元，其中国债资金223.9亿元，银行贷款377亿元，其它配套资金552.6亿元。建成投产项目16个，投产新线4007公里。国债铁路项目的安排突出了向西部倾斜的政策，西部地区安排有南疆、渝怀、内昆、神延、水柏、水株、宝兰、达万、锡桑以及新开工的青藏铁路，总投资788.7亿元，其中使用国债156.1亿元，占铁路使用国债资金的60％。
民航行业共计安排国债资金47.3亿元，其中，中央国债34.5亿元，地方国债12.8亿元。国债资金重点安排了中西部的干线机场、旅游支线机场以及空管项目的建设，共安排项目40个，总投资规模256亿元，到2001年底累计完成投资227亿元，10个新建机场、18个机场改扩建工程建成投产，成为民航发展历史上最快的时期。
第3版(综合)
专栏：
中行向柯达公司授信二十一亿元
本报讯近日，中国银行向柯达（中国）股份有限公司提供了二十一亿元人民币的授信额度。柯达（中国）股份有限公司是全球五百强企业之一的美国伊士曼柯达公司在中国的子公司。（缪腮旺）
第3版(综合)
专栏：
罗湖海关严防猛打查黄毒
本报讯春节期间，深圳罗湖海关在加快验放速度、方便旅客进出的同时，切实采取措施，严防猛打查黄毒。据统计，二月二日至十六日，共查获携带淫秽物品案件一百六十七宗，包括淫秽光碟、淫秽书刊在内的淫秽物品八百三十五件。（卢群芳）
第3版(综合)
专栏：
广州至东京直飞航线将开通
本报讯中国南方航空公司将于今年四月十九日开通广州至东京的直达往返航班。该航线每日一班，使用先进的大型波音七七七飞机飞行。南航有关负责人表示，该航线的开通，意味着南航建立航线中枢的战略开始启动。（白天亮）
第3版(综合)
专栏：
唐山路北地税局堵漏增收
本报讯河北唐山市路北区地税局开展“以票控税堵漏增收”活动，对用票单位进行严格审核。去年下半年以来，共检查营业税用票单位一千四百多户，查补税款近三十万元。通过检查，仅营业税一项税款就比上年同期增收一百五十五万元。（宋安）
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