2002年3月2日人民日报第7版

第7版(电脑·网络·通信)
专栏：

重庆
　　取消纸质公文
　　本报记者范伟国
　　在重庆市政府办公厅，“公文旅行”、“公文积压”已成了过时的名词。无论是在负责分办公文和跟踪公文运转的综合秘书处，还是在具体承办公文的其他各秘书处，只要打开“重庆市党政办公网”，全市
　　40个区县、67个政府有关部门
　　和7个中央在渝单位当天来文的公文名称、内容，公文现在运转何处、何人办理，在网上都一览无遗。
　　重庆市政府抓住西部大开发机遇，加快了建立“电子政府”的步伐。市政府办公厅从1999年开始就试行网上报文、办文、发文，探索新的办公方式。目前，全市政府网通过光纤专线已联接40多个市级机关，建立了180多个计算机远程工作站。去年10月15日开始，重庆市政府将纸质公文和电子公文双轨运行改为电子公文单轨运行；今年1月起，在国内省级政府中率先取消了纸质公文，所有上报和下发公文都在网上进行。
　　电子公文系统的运作，给政府转变工作方式带来了一场“革命”。它使公文省却了人工的上报、下发、传递等各个环节。传输方式变了，“点击”代替了政府的收发室和印刷厂；处理方式变了，光标、鼠标代替了钢笔、毛笔和红蓝铅笔；时空间隔少了，办事人或报文单位可能相隔上百公里，却可在同一网络平台上快速沟通；更重要的是公文流程透明了，市政府办公厅对公文处理的过程在机关内开放，报文单位可以动态查询报送公文的办理过程，由于联系对象从具体人的面对面改变为网络工作站间的联系，过去那种“门难进，脸难看”的现象减少了。
　　重庆地域面积有8万多平方公里，边远的城口、巫溪等地报送一件待批的公文到市政府，单是路程就要花五六天时间，现在瞬间即达，还可能当天就得到回复，工作效率大大提高。
　　翻阅网上的记录，1月中旬就有江北机场扩建工程建设用地审查等3件公文在24小时内办理完毕。上月初的一周内，重庆市政府办公厅受理电子来文39件，各处室就办结了30件。 2Kz品论天涯网

第7版(电脑·网络·通信)
专栏：

上海
　　网上工商不讲情
本报记者谢卫群
来自江苏的马先生，打算在上海开办一家企业。与过去不同，他没有到处求人和奔波，而是打开电脑，进入上海工商网，就在网上办理了咨询、审批等手续，眼下，就等着查询什么时候发执照呢。这是上海工商局大力推进信息化，实行电子政务之后发生的变化。
上海市工商部门的信息化建设起始于1996年，在全市政府部门中起步较早。按照“先内后外，内外结合，拓展职能，服务社会”的原则，有步骤、有计划地建成了机关计算机管理系统、工商行政管理信息网、消费者咨询投诉网（上海12315网）、社会服务网（开创信息网）。
同时，推行了“企业营业执照副本（网络版）”管理办法，实现了在网上进行企业验照的功能；增加了网上的服务内容，如企业登记状态查询、在线咨询讨论区、网上并联审批抄告；实行网上巡查，对网上经营活动进行监督管理；实行企业“网上年检”试点。今年1月起，内资企业全面实行“网上年检”。
尽管信息化的建设还在不断完善，但它带来的好处已非常明显，行政管理、社会服务因为网络而发生了巨大变化。“它能够有效地规范我们的行政行为，严格按程序办事。过去查处一个案件，有许多人来说情，处罚金额可以变动，而现在，所有案件都上网，处罚数额是多少就是多少，少一分也不行。”上海市工商局办公室副主任姜银龙说。
行政事务网络化后，也大大地方便了用户。工商部门在有条件的区开设了“网上并联审批抄告”，在企业设立或变更登记时，对依法需前置审批的项目，由相关行政审批部门实行同步审批。工商部门收到申请书后，在2个工作日内，将申请书通过电话传真或计算机网络发送给有关行政审批部门。相关部门在5个工作日内作出批准或不予批准的决定，逾期不答复的，则视为批准。工商部门再根据有关部门的审批意见，对登记申请材料齐全的企业，在5个工作日内核发一定期限的营业执照，并在执照上注明“涉及行政许可的凭许可证经营”，并抄告有关前置审批部门，省却了企业往返奔波的次数，提高了行政部门的办事效率。目前，上海已有8858户企业通过“并联审批”的办法快速办理了开业或变更手续。
“到明年，工商事务、管理、监管，争取网上能办的全部在网上办，做到业务、管理、辅助决策计算机化，信息网络化，真正建起一个网上工商局。”市工商局副局长顾仁达这样说。 2Kz品论天涯网

第7版(电脑·网络·通信)
专栏：

广州
　　鼠标激活高效率
本报记者王可
新春长假后上班，广州市很多部门忽然发现，领导们案头“堆积如山”等待审阅的文件不见了，取而代之的是一部电脑———“电子政府”建设已经悄然启动，在一些先行的地方正初显“威力”。
“网上办公”拉近政府和老百姓的距离
广州是全国信息化的试点地区。日前，记者到广州市“电子政府”试点单位之一的天河区采访，看到区里几位主要领导春节期间都在习惯性地上网，尽管假期“留言板”上群众的咨询投诉比平时少多了，但他们的“网上办公”却没有停止。
广州市信息办的同志告诉记者，“数字广州”的框架已经基本形成，全市12个区、县均建立了网站，初步实现了内部办公自动化；市政府在公众信息网上已经开通了“网上政府之窗”，对90项政府机关业务提供智能服务。由于政府信息网络已延伸到街道和居委会，全市统一开发的覆盖党建、民政、计生等10个业务管理子系统的街道管理软件已投入使用，政府和老百姓日常生活的距离拉得更近了。
与公众事务关系密切的部门首先“网化”
在采访中，我们接触了工商、海关、税务、金融、警务、人事、城市规划、劳动就业、人口管理等多个部门，所有这些与公众事务关系密切的地方都向我们提供了同一个信息———已经开始实现网络化和无纸化办公了。
此外，市场监管信息网、医疗保险信息网、人事信息网、城建信息网、城区防洪排涝监控网等已经运营得有声有色；党政机关内部办公网，顺利通过了保密技术鉴定；最近两年大学毕业生分配计划库和人事政策法规数据库等都在网上运行；防洪排涝监控系统在全国第一个实行了电脑控制……
我们不止一次听到，过去一个需要用7—10天才能走完的审批程序，如今1—2天就完成了。“网上处理业务，既可节省大量的人力和物力，也使流程更加规范和透明”的确不是口号。
各具特点的“电子政府”仍在建设中
广州市辖各区目前都在建设“电子政府”，各区都有不同特色。番禺区在行政审批环节上实行全面改革，全区13个政府职能部门和广州海关番禺分关、77项审批业务，以“四个一”的方式进行，即：一座楼办公、一个窗口收费、一条龙服务、一个中心监督等，审批流程的各个环节都在电脑系统的监管下进行，实行“阳光操作”。花都区电子政府采取的是“集中式”管理，以科技信息中心为数据交换中心，为各部门提供全方位的信息服务，大大提高设备使用率。同时，各职能部门和各镇，全部实现了公文自动化、信息网络化、办公无纸化。
天河区以“政府呼叫中心”为代表的“电子政府”，涉及环境卫生、社会治安、政务、城市建设、劳资纠纷、文教卫生等等与市民息息相关的内容，市民有需要解决的问题，只要拨打95100，就会找到“出路”；“政府信息网”还公布了政府的功能结构、办事程序，开设了区长信箱、留言板，实行24小时不间断的沟通和服务，使平民百姓通过“线”上和“网”上直通车各抒己见。
据了解，各级“电子政府”的建设仍在不断完善中。
广州市已经明确提出，明年全市所有政府部门约700项审批、审核项目都将在网上进行，一个更快捷、更透明、更规范的电子政府系统将会更好地为市民服务。 2Kz品论天涯网

第7版(电脑·网络·通信)
专栏：

　　与时俱进推进电子政务
全国政协副主席王文元
信息化、网络化迅猛发展，已经成为当今的时代潮流，正在并将继续给人类社会带来深远的影响。经过多年的努力，信息技术在我国得到了广泛应用，加入世贸组织，对政府工作提出了更高的要求。积极推进政府工作的信息化，大力发展电子政务，已经成为国民经济和社会信息化建设的一个十分紧迫的任务。
我国电子政务发展快，但问题也不少
近几年来，我国的电子政务快速发展。首先，“金桥”、“金卡”、“金关”、“金税”、“金盾”等工程的建设，对加快工商、海关、税务、公安等政府职能部门的电子政务步伐起到了重要作用。其次，政府网站大量涌现，内容日益丰富，功能不断增强。据统计，目前全国已经有2200多个政府部门的网站，推出了各种网上办公业务，对促进全社会的信息化建设起到了推动作用。
但是，由于这项工作尚处于起步阶段，还存在着不少问题。
一是缺乏统一规划。由于没有统筹规划，目标不明确，标准不统一，造成了政府网站设置不规范，域名的关联度低，互联性差，内容上单调重复，给公众的查询和利用带来了诸多不便。
二是存在管理体制的障碍。“条块分割”的体制常常造成各自为政，与电子政务的系统性、开放性相背离。
三是基础条件落后。由于部门利益的牵制，计算机网、电信网、广电网的“三网融合”困难很多，影响了基础设施建设的进程；政府机关计算机、数字通信和网络建设不完善，不适应电子政务的要求。
四是现有网站质量不高。不少政府部门满足于网上亮相，有用内容不多，空站、死站的情况并不少见；许多政府网站仅限于把法律法规和政策条文搬到网上，缺乏动态的服务信息和经过加工的信息；信息更新不及时，网页之间的连接渠道不畅。
五是缺乏安全防范措施，存在较大的隐患。出现这些问题，既有认识上的不足、政策上的滞后，也有经验的缺乏和体制的弊端，要在认真分析的基础上，采取有效措施加以逐步解决。
提高认识是推进电子政务的前提
充分认识电子政务的优势和重要作用，是有效推进电子政务的前提。
电子政务是社会信息化的“牛鼻子”。由于政府是信息资源的最大拥有者和应用者，使电子政务成为国民经济和社会信息化的中心环节。电子政务的实现将有力地促进国民经济和社会信息化的进程。
电子政务是转变政府职能的“助推器”。政府工作千头万绪，但最根本的是两项：一是推行政令；二是为社会公众服务。这两项职能相辅相成、缺一不可。长期以来，我们过多地偏重第一项职能，强调管理，忽视了第二项职能，使服务变成了口号。当然，就政府工作的实质来说，推行政令的根本目的也在于为人民服务，但二者在内容、手段、方式等方面还是有很大区别的，要互为补充，不可偏废。发展电子政务，可以有效地增强政府的公仆意识，更好地为人民服务。
电子政务是传递政令的“千里马”。长期以来，政府的政令传递速度慢，决策与执行脱节，现实中的情况和问题需要较长时间才能反馈回来，造成应变能力差。电子政务通过网络传递，增强了推行政令的时效性，可以大大提高政府工作的效率。
电子政务是反腐倡廉的好帮手。腐败现象滋生蔓延，管理和监督工作薄弱是重要原因之一。电子政务可以对行使权力的过程进行监督，提高透明度，杜绝“暗箱操作”，防止以权谋私，促进政务公开和廉政建设。
电子政务是政府与群众之间的“连心桥”。电子政务可以使政府及时了解社情民意，有效集中群众智慧，促进决策的民主化和科学化；同时也有利于进一步改进工作作风，密切与群众的联系。
电子政务是节约行政开支的“红管家”。传统的政府管理，大多以开会研究、逐级下达、层层上报为主要工作方式，耗费了大量行政经费。电子政务通过虚拟办公、电子邮件交换、远程连线会议，克服了“文山会海”、“公文旅行”等现象，节约了大量人力财力。
电子政务是政府信息资源的聚集库和开发中心。通过电子政务可以积累大量信息，成为政府工作的参考依据。同时便于企业和社会利用，及时了解国家的方针政策、法律法规、环保要求以及市场准入情况，增强政府的指导和服务功能，充分发挥信息资源的社会效益与经济效益。
明确思路、突出重点，统筹规划、分步实施
加快电子政务建设，要从我国的国情出发，明确思路、突出重点，统筹规划、分步实施。
要进一步提高加快电子政务建设重要性的认识。各级领导同志要以战略眼光看待电子政务建设，积极加以推进。并且与转变政府职能结合起来，以机构改革为契机，对传统的政府工作方式和手段进行大力革新，使之同电子政务的发展相适应。
要科学规划，加强领导。要认真研究和借鉴发达国家电子政务建设的经验，从我国实际情况出发，制定出科学规划，统一标准；加强组织领导，保证必要的投入；明确工作重点，有步骤地加以实施。
要加强信息资源的整合。只有对信息资源进行科学的收集、筛选、分类、及时更新和有效利用，才能发挥其最大效益。为此，要打破政府各职能部门对信息资源的垄断和封闭，以工商、公安、税务、海关、民政、社会保障等“窗口部门”作为突破口，明确界定公开的、在一定范围内公开的、不能公开的和严格保密的信息，做到既便于查询，又不致泄密。要进一步强化信息的更新机制，提高信息的时效性。
要搞好人员培训和信息知识的普及。必要的信息技术培训是有效推行电子政务的前提。要对公务员开展信息应用技术知识培训，学校要设置相应的课程，通过各种途径宣传普及信息基础知识。
要注重安全防范。电子政务关系国家安全和政府工作的正常运转，要十分重视预防病毒感染和黑客入侵，认真研究防范措施，积极采用“防火墙”等安全技术，及时发现和消除隐患，确保电子政务的可靠运行。 2Kz品论天涯网

第7版(电脑·网络·通信)
专栏：本期聚焦

电子政务清风拂面
编者的话：
党中央、国务院对全国信息化建设工作十分重视。朱镕基总理主持召开的国家信息化领导小组第一次会议指出，推进国家信息化必须政府先行。政府信息化建设要与政府职能转变相结合，提高办事效率和管理水平，促进政务公开和廉政建设，特别要针对群众最关心的问题应用信息技术，增强为民办事的透明度和公正性。
本期专版聚焦于电子政务，集中编发了一组来自全国各地的报道。从中可以感受到，电子政务犹如一股拂面而来的春风，正在迅速改变着人们的生活和观念。（附图片） 2Kz品论天涯网

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专栏：

宁波
　　打造“电子海关”
何伟朱国海
从今年1月起，宁波海关所属保税区海关自行开发的区域信息化管理系统正式启用，这标志着“电子海关”对保税区这一“境内关外”特殊区域进行的监管获得成功。据介绍，该系统启用后，一天24小时运作的电子海关就会为区内企业提供优质快捷的服务，区内的加工企业、仓储企业可实现与海关的实时联网，在线办理几乎所有区内海关业务。
宁波海关把建立“电子海关”作为“科技强关”和建立现代海关制度的基本目标之一。去年以来，该关结合推广口岸电子执法系统、跨关区快速通关系统，先后开发并推出了全国海关系统首家基于因特网的集网上报关、审批、查询等多种功能的公共服务信息网，投入了大型集装箱检测设备。该设备采用多项高新技术，能透视密闭集装箱内装载的各种货物，查验一个集装箱平均时间仅为10分钟，加快了通关速度，还可免去移箱费、过磅费、开箱费等费用。去年9月运行以来，共查获6起违规案件，案值83万元，有效地遏制了集装箱走私违法犯罪。
加工贸易手册网上审批是宁波海关提高效率的又一举措。宁波罗蒙集团所属三泰时装有限公司是专门从事来料加工的合资企业，所有的服装料件都是外商提供的，而且外商提供合同时间和到货时间比较接近，有时一周内要办六七本手册。自从海关加工贸易联网审批后，罗蒙集团不但随时能在网上查询到本公司手册的到期、将到期、进出口动态等信息，手册审批时间也明显缩短，申领最快的一本手册，从网上申报到海关审批反馈，仅用了4分钟。
宁波海关还将作为全国4个试点海关之一，从今年4月1日起试行无纸报关试点，届时企业可24小时向海关报关，宁波口岸的通关将再一次提速。
宁波海关运用科技手段，推动贸易便利，有力地促进了地方出口。去年，宁波口岸出口贸易总值达86.98亿美元，增幅高出全国23％。（附图片）
使用集装箱检测系统，被检汽车图像清晰地呈现在海关人员的眼前。新华社记者王呈选摄 2Kz品论天涯网

第7版(电脑·网络·通信)
专栏：

浙江省瑞安市纪委和监察局春节期间开通网上电子举报信箱，重点受理干部收受礼金和公车私用等问题的举报，为社会提供了一条便捷高效安全的举报渠道。这是值班人员正按保密程序打开该信箱收到的一封举报邮件。新华社记者谭进摄 2Kz品论天涯网

第7版(电脑·网络·通信)
专栏：

南京
　　实施六大信息工程
本报记者顾兆农
从今年3月份开始，在南京市政府的网站上，将逐步开始实施网上登记、申报、下载表格等交互式的政务服务；也是从今年开始，南京市各区县政府部门上报市政府的文件，必须以纸质和电子两种介质的形式，为逐步过渡到全电子化政务打好基础。
1998年，南京市政府开始启动电子政务工程的建设，目前，已经实现了与国务院办公厅、省政府办公厅及其区县政府之间的电子公文、信息传输电子化等，完成了政府大院的光缆铺设工作。今年，南京市确定，以规范和创新政府的行为为主导取向，以加强公众监督和改善公共服务为基本要求，以电子政务为突破口，实施市级机关专网等六大工程，进而推进全市信息化的进程。
市级机关政务信息专网工程构筑以市政府办公厅为核心的政务信息交互平台，实现公文、信息的电子文本交互传递。年内实现市政府所有工作部门、15个区县政府及市政府与市委、市人大、市政协、市纪委机关互连互通。
公众信息网建设工程内容是完善市政府的门户网站“中国南京”，凡是能公开的公文全部在第一时间上网公布，政府各部门的工作职责与办事程序全部上网公布。
部门局域网与办公自动化工程把规范的创新的行政和工作方式固化到软件中。今年，政府办公厅、计委、财政局、科技局、统计局、工商局、地税局、规划局等部门要实现内部公文、信息、值班、督察等办公业务的数字化和网络化。
网上虚拟政务大厅工程针对社会需求迫切的热点、难点问题，应用信息化技术增强为民办事的透明度和公正性，在网上创办“南京市政务大厅”，进行“一站式”政务服务；年内实现工商、税务、海关、外经贸等部门进厅办公，在线受理政务，全天候提供网上服务。
专业网建设工程重点提高网上远程教育系统、劳动和社会保障信息系统、税收征管系统，年内要力争达到全国一流水准。
城市地理信息系统库工程，建立包括人口、土地、环境、交通、社区、教育、文化的全市基础数据库，从而使数字南京的建设更加扎实。
为确保六大政务工程的建设，南京市政府在投入2000万元资金的同时，还将采取社会化、市场化和专业化协作的模式，进行数字南京的建设。今年，该市将对广大机关干部加大“数字”技能培训的力度。 2Kz品论天涯网