2002年2月28日人民日报第5版

第5版(国民经济)
专栏：

　　中华人民共和国国务院令
　　第346号
　　现公布《指导外商投资方向规定》，自2002年4月1日起施行。
　　总 理 朱镕基
　　2002年2月11日
　　指导外商投资方向规定
　　第一条 为了指导外商投资方向，使外商投资方向与我国国民经济和社会发展规划相适应，并有利于保护投资者的合法权益，根据国家有关外商投资的法律规定和产业政策要求，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于在我国境内投资举办中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业（以下简称外商投资企业）的项目以及其他形式的外商投资项目（以下简称外商投资项目）。
　　第三条 《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》由国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部会同国务院有关部门制订，经国务院批准后公布；根据实际情况，需要对《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》进行部分调整时，由国家经济贸易委员会、国家发展计划委员会、对外贸易经济合作部会同国务院有关部门适时修订并公布。
　　《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》是指导审批外商投资项目和外商投资企业适用有关政策的依据。
　　第四条 外商投资项目分为鼓励、允许、限制和禁止四类。
　　鼓励类、限制类和禁止类的外商投资项目，列入《外商投资产业指导目录》。不属于鼓励类、限制类和禁止类的外商投资项目，为允许类外商投资项目。允许类外商投资项目不列入《外商投资产业指导目录》。
　　第五条 属于下列情形之一的，列为鼓励类外商投资项目：
（一）属于农业新技术、农业综合开发和能源、交通、重要原材料工业的；
（二）属于高新技术、先进适用技术，能够改进产品性能、提高企业技术经济效益或者生产国内生产能力不足的新设备、新材料的；
（三）适应市场需求，能够提高产品档次、开拓新兴市场或者增加产品国际竞争能力的；
（四）属于新技术、新设备，能够节约能源和原材料、综合利用资源和再生资源以及防治环境污染的；
（五）能够发挥中西部地区的人力和资源优势，并符合国家产业政策的；
（六）法律、行政法规规定的其他情形。
第六条 属于下列情形之一的，列为限制类外商投资项目：
（一）技术水平落后的；
（二）不利于节约资源和改善生态环境的；
（三）从事国家规定实行保护性开采的特定矿种勘探、开采的；
（四）属于国家逐步开放的产业的；
（五）法律、行政法规规定的其他情形。
第七条 属于下列情形之一的，列为禁止类外商投资项目：
（一）危害国家安全或者损害社会公共利益的；
（二）对环境造成污染损害，破坏自然资源或者损害人体健康的；
（三）占用大量耕地，不利于保护、开发土地资源的；
（四）危害军事设施安全和使用效能的；
（五）运用我国特有工艺或者技术生产产品的；
（六）法律、行政法规规定的其他情形。
第八条 《外商投资产业指导目录》可以对外商投资项目规定“限于合资、合作”、“中方控股”或者“中方相对控股”。
　　限于合资、合作，是指仅允许中外合资经营、中外合作经营；中方控股，是指中方投资者在外商投资项目中的投资比例之和为51％及以上；中方相对控股，是指中方投资者在外商投资项目中的投资比例之和大于任何一方外国投资者的投资比例。
　　第九条 鼓励类外商投资项目，除依照有关法律、行政法规的规定享受优惠待遇外，从事投资额大、回收期长的能源、交通、城市基础设施（煤炭、石油、天然气、电力、铁路、公路、港口、机场、城市道路、污水处理、垃圾处理等）建设、经营的，经批准，可以扩大与其相关的经营范围。
　　第十条 产品全部直接出口的允许类外商投资项目，视为鼓励类外商投资项目；产品出口销售额占其产品销售总额70％以上的限制类外商投资项目，经省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府或者国务院主管部门批准，可以视为允许类外商投资项目。
　　第十一条 对于确能发挥中西部地区优势的允许类和限制类外商投资项目，可以适当放宽条件；其中，列入《中西部地区外商投资优势产业目录》的，可以享受鼓励类外商投资项目优惠政策。
　　第十二条 根据现行审批权限，外商投资项目按照项目性质分别由发展计划部门和经贸部门审批、备案；外商投资企业的合同、章程由外经贸部门审批、备案。其中，限制类限额以下的外商投资项目由省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府的相应主管部门审批，同时报上级主管部门和行业主管部门备案，此类项目的审批权不得下放。属于服务贸易领域逐步开放的外商投资项目，按照国家有关规定审批。
　　涉及配额、许可证的外商投资项目，须先向外经贸部门申请配额、许可证。
　　法律、行政法规对外商投资项目的审批程序和办法另有规定的，依照其规定。
　　第十三条 对违反本规定审批的外商投资项目，上级审批机关应当自收到该项目的备案文件之日起30个工作日内予以撤销，其合同、章程无效，企业登记机关不予注册登记，海关不予办理进出口手续。
　　第十四条 外商投资项目申请人以欺骗等不正当手段，骗取项目批准的，根据情节轻重，依法追究法律责任；审批机关应当撤销对该项目的批准，并由有关主管机关依法作出相应的处理。
　　第十五 条审批机关工作人员滥用职权、玩忽职守的，依照刑法关于滥用职权罪、玩忽职守罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予记大过以上的行政处分。
　　第十六条 华侨和香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的投资者举办的投资项目，比照本规定执行。
　　第十七条 本规定自2002年4月1日起施行。1995年6月7日国务院批准，1995年6月20日国家计划委员会、国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部发布的《指导外商投资方向暂行规定》同时废止。（新华社北京2月26日电） rZk品论天涯网

第5版(国民经济)
专栏：经济时评

　　这一季冬天就要过去了，暖冬已成事实——
暖冬利弊两面谈
彭 俊
我们正过着40年来第二暖和的冬天，这是中国气象局昨天的权威发布。
　　“冬天暖和好呀！”
不必穿得鼓鼓囊囊像个大气球了——这是爱打扮的姑娘们的说法；
没有寒风，没有冷雨，好出门啊——这是爱旅游的人们的说法；
手脚好干活——这是忙于冬季农田基本建设的农民们的说法；
暖冬减少了雨雪，确保了路面通畅，提高了春运效率———这是交通部门的说法；
暖冬还可以节约采暖所耗的能量，减少环境污染——这是能源和环保部门的说法；
……
确实，暖冬给人们的生产生活带来了一些好处。但是，专家说，暖冬并非处处好；对于农业生产而言，甚至弊大于利：
暖冬，不利于土壤保墒和土壤封冻，会加剧旱情；
暖冬，使越冬作物抗寒能力下降，易造成冻害；
暖冬，使农作物生长过快，不利于提高产量；
暖冬，给越冬虫卵和病苗提供了温床，加重了庄稼的病虫害灾情；
暖冬，带来了高温和干旱，加大了农业生产的抗旱难度；
暖冬，还增加了火险等级，不利于森林防火工作；
……
气象专家说，自1986年开始，我国已连续16年冬季偏暖。暖冬意味着高温，高温意味着干旱。去年，在冬季偏暖之后，我国北方地区在春季又遭受了旱魔的严重威胁，山西、山东、河南、辽宁等省旱情尤为严重。6月上旬，北方地区旱情发展至最严重，受旱面积达到2800万公顷。
　　暖冬的好处，人们可以直接感受得到。而暖冬对农业生产的不利影响，往往要经过一个生产周期才最终显现出来。为此，专家提醒：从现在开始，各地农区要及时做好防春旱、防虫害、防火灾的准备工作，该修水利的修水利，该铺地膜的铺地膜，该撒农药的撒农药，该防火的防火。只有提前准备，防患未然，才能把可能发生的灾害损失减到最低程度。 rZk品论天涯网

第5版(国民经济)
专栏：经济视点

　　渔业经济何以保持平稳的发展势头？关键是——
淡化产出数字
本报记者 高云才
　　平沙冬月，海涛阵阵。山东省荣成市院夼村依山傍海，聆听着这潮起潮落。村干部王巍岩说：“我们村，世代打鱼为生，渔民人均收入已经突破万元。农民早就住上了自己设计的小洋房，瞧这一片，都是。”远远看去，院夼村清一色的小楼红顶装扮，大理石和红砖砌就，像一座美丽的现代城堡。
　　“现在，还打鱼为生吗？”我问。“主业不是打鱼了，养殖为主，出海打鱼为辅。农民收入主要来自养殖、水产品的加工和贸易。”老王补充道。
　　农业部渔业局副局长李健华说，院夼现象是我国渔业经济结构调整得“法”的一个活的标本。而调整的关键，就是淡化数字，提升渔业经济水平。
　　淡化的是什么数字？
　　为什么渔业经济要淡化数字呢？
李健华分析说，淡化数字，关键是要看淡化什么数字。说淡化数字，指的是淡化产出数字，具体有两层含义，一是淡化水产品总量；二是淡化水产品的捕捞量。国家实现海洋捕捞零增长的着眼点之一，就是淡化产出数字。
　　据全国20个主要省区市的不完全统计，去年1—11月水产品总产量为3599万吨，同比增加108万吨，增长3.1％。全年总产量也就是4370万吨。根据我国居民对水产品的需求以及我国渔业对外贸易的需要，4000万吨出头的总产量比较理想。所以，这些年，我国渔业产出数字大体保持在这个水平线上。
　　随着市场经济的推进，水产品总量的增加，未必等于现实意义上的渔业产值的增加和利润的增长。因此，从渔业经营角度看，“淡化产出数字”是必然的。
　　从我国渔业资源状况看，淡化渔业产出数字，也是必须的。农业部渔业局资源保护处处长柳政说，我国在近海水域捕捞强度的增大，使近海渔业资源日趋枯竭，而且捕捞海域在不断缩小。内陆水域渔业资源量也随着捕捞强度的增强、捕捞方式的粗暴和生态条件的退化而日渐枯萎。渔业经济要做到可持续发展，就必须淡化产出数字。
　　有淡化，就有强化。渔业要强化的是渔业经济的创利润能力，也就是渔业经济的综合竞争力。
　　淡化数字有学问
　　“现在的渔业，再也不能像过去那样靠天吃饭了。”青岛市海洋与渔业局局长马克坚颇有感触，“淡化产出数字，要求渔业经济有进有退，根据市场的变化自觉进行结构调整，以赢得渔业经济的良性发展。”
　　从渔业经营层面看，青岛淡化数字的做法，是在保持水产品产出总量基础上，做“总量”内部“此量”与“彼量”的调整。青岛利用外资拓宽渔业加工和贸易，扩大外销量，减少内销量，外向型渔业经济已经初具规模。
　　目前，青岛水产品进出口贸易保持较快的发展速度，2001年全市水产品进出口总量78万吨，比上年增长5％，其中水产品出口量27万吨，比上年增长17％，创汇5.8亿美元，比上年增长26％。青岛淡化渔业产出数字，带来了渔业综合竞争力的增强。
　　全国的情况也是如此。我国水产品2000年出口创汇首次超过了畜禽产品，在农产品创汇额中名列第一。据海关统计，去年1—10月水产品进出口总量339.4万吨，同比增长1.5％，进出口总额47亿美元，同比增加2.6％。在农产品（不包括水产品）出口增幅趋缓的形势下，水产品出口仍然保持了较强的增长态势，出口量达到155.6万吨，同比增长24％。出口额32.6亿美元，同比增长6.9％。这说明，我国渔业经营结构已经发生了重要的变化。
　　淡化水产品产出数字在生产结构上的表现更为直接。近年来，我国水产品养殖取得了重大进展，水产品捕捞量已经大大小于养殖量，这是渔业结构调整给渔业经济带来的飞跃，获得了世界渔业专家一致好评。眼下，海洋捕捞实现零增长的目标，水产品捕捞势头趋缓甚或呈现负增长，同时养殖产量还在大幅度增加。去年1—11月海洋捕捞产量1296万吨，同比减少35.5万吨，下降2.67％；而海水养殖量达到845万吨，同比增加77.8万吨，增长10.14％；淡水养殖产品1457万吨，同比增加66万吨，增长4.75％。
　　当然，水产品品质和品种的改善，也是结构调整的重要一环。近几年，我国沿海的对虾、黄鱼、基围虾等品种在国内外市场享有良好的声誉，而绿色产品、无公害产品、“名特优”产品及有机产品的发展也已起步，势头良好。
　　试想，如果没有水产品产出数字的淡化，我国渔业会有今天的良好局面吗？ rZk品论天涯网

第5版(国民经济)
专栏：

　　这个冬天是暖冬
　　中国气象局预测厄尔尼诺可能在春季爆发
　　本报北京2月27日讯 记者彭俊报道：将完未完的这个冬天格外暖和。今天，中国气象局召开新闻发布会，把人们的感觉精确化了——我们正过着40年来第二个最暖的冬天。气象专家还预测，如果相关条件具备，厄尔尼诺事件将有可能在春季爆发，但其强度仍然尚难预测。
　　中国气象局新闻发言人、预测减灾司司长阮水根说，在去年秋天偏暖的背景下，入冬以后，我国大部地区气温仍然普遍偏高，尤其是北方地区偏暖明显。根据现有气象资料统计，这个冬季（自2001年12月—2002年2月中旬）的平均气温为0.3摄氏度，仅次于1998年—1999年同期的1.1摄氏度，成为我国40年来第二个最暖的冬天，也是我国连续第十六年冬暖。
　　隆冬1月，不少地方的平均气温突破历史纪录。从冬季最寒冷的1月来看，全国平均气温为近40年同期的最高值，不少地方突破建国以来同期的最高纪录，成为“数九寒天”里最暖和的一年。
　　今春能否再度爆发厄尔尼诺？中国气象局专家说，根据大气海洋各要素的监测结果，目前赤道中太平洋暖水已经向东扩展，东太平洋海表温度正在迅速升高，热带大气海洋已表现出向偏暖方向发展的基本特征。如果大气条件继续有利于海水增暖，厄尔尼诺事件将有可能在春季爆发。但是，对于这次厄尔尼诺事件发展的强度及其影响，中国气象局有关官员慎重地表示：这还有待进一步监测与分析，目前难以预测。 rZk品论天涯网

第5版(国民经济)
专栏：

　　合作厦华手机 结盟德州仪器
联想手机业务启航
　　本报北京2月27日讯 记者王政、杨健报道：联想要不要做手机？联想将选择什么合作伙伴？这些业界关注的问题终于有了答案。今天下午，联想集团与德州仪器公司签署了在手机及无线通信技术领域深入合作的协议备忘录；同时与我国第一台自主知识产权GSM手机生产企业厦华电子股份公司签署协议，共同投资组建一家新的移动通信公司。这标志着联想手机业务正式启航。
　　据悉，新公司总投资1.5亿元，其中联想投资9000万元，占60％股份，厦华投入6000万元，占40％股份。新合资公司将全部收购厦华和联想现有手机业务，包括有形资产、无形资产和人员。合资公司产品将主要使用联想品牌，也会在适当时候使用厦华品牌。联想与德州仪器公司将合作开发一系列无线信息产品，双方还将在共建实验室、人才培养、技术发展上加深合作。
　　联想集团总裁兼CEO杨元庆认为，进入无线领域是联想3年战略发展规划的重点，做手机是实现这一战略不可缺少的重要环节，联想已在人才、资金、技术方面做了相应的储备，联想研究院也建立了无线、移动通信两个研究室。与德州仪器和厦华合作，实现优势互补，将为联想用3到5年时间成为国产手机的领头羊的战略目标，打下坚实基础。 rZk品论天涯网

第5版(国民经济)
专栏：

　　铁路春运高峰即将过去
春运后仍将开行十一对临客确保民工返程
本报北京2月27日讯 记者从铁道部春运办获悉，春运30天全国铁路共发送旅客9647万人次，在经过正月十六至十九春节最后一个客流高峰之后，春运客流将逐渐回落。预计今后10天，全国铁路还将发送旅客3300万人次左右，约占春运期间发送旅客总量的25％。
　　据悉，目前的客流中除尚未返校的少量学生外，主要是民工客流。预计今后3—4日内，旅客日发送量还将保持在360万人次左右的较高水平。
　　春运将于3月8日正式结束，春运期间加开的大部分临客届时也将停运，但考虑到西北、东北地区民工客流推迟出行时间，且相对集中，铁路部门仍将在3月8日后继续开行江苏、河南、山东、四川、安徽、甘肃、陕西等地前往新疆的临客8对，江苏、湖北、山东等地前往东北地区的临客3对，确保这些地区的民工能安心返程。对突发客流，铁路部门已有预案，届时将开行图外临客以应急需。 （王 政 陈谊菡） rZk品论天涯网