2002年2月25日人民日报第2版

第2版(国内要闻)
专栏：

　　元宵节将至，全国各地举办多种形式的灯会，迎接元宵佳节。图为在上海豫园里举办的灯会一景。本报记者 刘龙摄 8nf品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

　　温家宝前往河南信阳农村
考察春耕生产 慰问灾区群众
　　新华社郑州2月24日电（记者李佳路、刘健）春节刚过，中共中央政治局委员、书记处书记、国务院副总理温家宝来到去年旱灾严重的河南省信阳农村，考察春耕生产，慰问灾区群众。
　　去年，信阳地区遭受了历史罕见的干旱，给群众生产生活带来较大困难。党中央、国务院非常关心灾区群众，各级党委和政府采取有力措施，带领广大群众抗旱救灾，灾区群众生活得到妥善安置，社会安定。
　　2月22日至24日，温家宝到息县和罗山县了解灾情和群众生活情况。在息县孙庙乡、八里岔乡和罗山县周党镇、莽张乡等地，温家宝走村串户，向干部群众详细询问救济粮款发放、开仓借粮和税费减免情况。他对随行的地方干部反复叮咛，扶贫济困是一项艰苦细致的工作，是关系农村稳定的大事，要从讲政治的高度把这项工作扎扎实实地做好，把中央关于扶贫济困的各项措施真正落实到每个村、每个户、每个人，绝不能让一户农民缺粮。
　　23日上午，天下着小雨，温家宝一行踩着泥泞，来到受灾最重的许店乡。在农民家中，温家宝与当地干部群众进行了长时间座谈。群众反映这里主要种植水稻，去年的干旱使水稻基本绝收。温家宝说，各级干部灾后要认真反思，总结教训，积极调整农业结构，改变种植结构单一的状况，同时加强以水利为重点的农田基本建设，改善生产条件，增强抗灾能力。在村口，正遇上要外出打工的几个农民，温家宝同他们攀谈起来，问他们在什么地方打工、是否容易找到工作、能否及时足额拿到工资。他对当地干部说，政府对农民外出务工要提供信息，加强组织和引导，积极搞好服务。各地要重视解决拖欠民工工资的问题。
　　春耕在即，温家宝非常关心备耕工作，每到一地，他都向群众详细了解种子、化肥等农用物资准备情况。他指出，广大干部要以“三个代表”学习教育活动为动力，扎扎实实搞好春耕生产。一要抗旱保春播，把有限的水源用在春耕生产上；二要组织好农用物资的生产和供应，防止假冒伪劣产品流入农资市场；三要搞好信贷服务，主动为农民提供急需的生产资金。各级党委和政府要切实加强对春耕生产的组织和领导，有关部门要搞好指导和服务，力争今年农业有个好收成。
　　随同考察的有关方面负责人有杨衍银、鄂竟平、范小建、李成玉、王明义等。 8nf品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

　　国有商业银行要把国家助学贷款作为大事来抓
新华社评论员
改革开放以来，我国高等教育事业迅速发展，特别是近几年，高校大幅度扩招，适应了国家对高素质人才的需要，也进一步满足了广大青年学生深造的愿望。目前在校生规模比1998年翻了一番多，“十五”期间高等教育还将保持积极发展的势头。高等教育的发展，为我国经济和社会的持续快速发展做出了重要的贡献。高等教育事业所取得的成绩离不开金融部门的支持，银行为高校提供大量后勤服务设施建设贷款、教师住房贷款和助学贷款，对于推动高校后勤服务社会化改革，改善教师住房条件，支持学生完成学业，发挥了巨大作用。其中，国家助学贷款是利用金融手段帮助经济困难学生安心求学，支持教育事业发展的重要措施。
　　高等教育不属于义务教育，实行缴费上学是高等教育改革的重要组成部分，也是国际上通行的做法。由于很多大学生来自农村和城市低收入家庭，特别是贫困地区农村和下岗职工家庭，尽管政府和学校采取了控制学费标准、发放奖学金、组织勤工助学以及减免学杂费、困难补助等一系列措施，但仍有相当一部分学生支付学费和生活费存在困难。为了帮助这些经济困难学生完成学业，国家制定了优惠政策，采取国家财政贴息的方法，不要经济担保，由商业银行发放助学贷款。这一措施覆盖面广，资助力度大，受到经济困难学生和社会各界的广泛欢迎。这是一件利国利民的大好事，也是实践江总书记“三个代表”要求的实际行动。
　　发放个人消费贷款是国有商业银行近年来发展较快的业务，对活跃市场，改善人民生活，扩大有效需求，拉动经济增长发挥了重要作用，同时，对调整商业银行的信贷结构，优化信贷资产质量也起到积极作用。助学贷款作为消费信贷的重要内容，市场需求的潜力很大。大力发展这项贷款业务，为商业银行开拓信贷市场，培育业务增长点提供了契机。从国外经验看，助学贷款也是商业银行的重要业务品种，学生用银行贷款完成学业十分普遍。有些同志对开展助学贷款业务心存疑虑，担心贷款风险，这是不必要的。从总体来说，大学生属于综合素质高、就业前景好、创业成功率高、预期收入相对较好的群体，随着信用意识的增强和个人信用征询机制的建立，商业银行对他们发放贷款风险很低。从长远看，帮助他们就学成才，也是为银行培育未来的优良客户。这种有需求、有效益、符合国际惯例的信贷业务，我们的国有商业银行应当积极开展。
　　两年来，国有商业银行积极发放国家助学贷款，做出了很好的成绩，受到学生、家长和学校的好评。但是，从全国来看，国家助学贷款工作发展很不平衡，与经济困难学生的需求相比还有很大差距。最近，经国务院批准，人民银行、教育部、财政部联合发出了《关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》，要求本着一要方便贷款，二要防范风险的原则，加大工作力度，把这项工作迅速开展起来。各国有商业银行要按照《通知》规定的各项要求狠抓落实。商业银行的经办行要积极主动地与高校联系，转变作风，充实人力，想经济困难学生之所想，简化贷款手续，把国家助学贷款工作落实到每一个学校，使所有符合申请贷款条件的学生都能及时得到贷款，顺利完成学业。
　　春季学期即将到来，国有商业银行要抓紧工作布置，在教育部门和高校的积极配合下，把做好国家助学贷款作为大事来抓，使这项工作今年在全国范围内取得突破性进展，为扶贫济困，促进我国高等教育事业的发展，为实施科教兴国战略做出新的贡献。 8nf品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：一周视线

　　本期关注：涉农收费公示制
　　去年下半年开始，根据国家计委的要求，不少地方在清理涉农收费项目的基础上，开始推行公开收费项目和收费内容的涉农收费公示制。这一新举措能否治住“乱收费”的顽症呢？本报记者对宁波的情况进行了专题采访——
　　把政策交给农民
——探访宁波涉农收费公示制
本报记者 何伟
一个春风拂面的暖日，记者走进四明山下的岭口村，正撞上村委会主任苏瑞表。谈及涉农收费，老汉快人快语：“如果哪个部门还向村民乱收费，我们可以拒缴。”说完，他从家中抽屉里拿出蓝皮的涉农收费手册，一脸理直气壮。
　　这个山村属宁波市宁海县西店镇管辖。往年的这个时候通常是收费高峰，如今却显得有些清净。农民的这份清净，部分来自宁波市率先推行的涉农收费公示制。
　　每一分钱，都让农民缴个明白
　　目前我国涉农收费一般分两类：经营服务性收费和行政事业性收费。涉农收费公示制的主要内容是，在清理涉农收费的基础上，公开收费项目和标准。重点涉及农民生活、生产比较密切的如建房、结婚、生育、入学、看病、电费、治安、有线电视等等。缴费时，农户有权要求收费单位出示收费许可证和开具财税部门统一发票，否则可以拒缴。
　　涉农收费公示制在形式上采取“一栏”、“一信”、“一册”。“一栏”即公开栏，镇乡、村及涉农收费单位都要在醒目位置设立公开栏，公布常见收费项目、标准及举报电话。“一信”即公开信，让涉农收费公示制家喻户晓。“一册”即涉农收费册，汇编现行涉农收费的项目、标准及有关政策。让苏主任气壮的“蓝本本”，目前宁波已发放140多万册，公示栏3687个，基本实现村村一块公示牌，户户一本明白册。
　　奉化市庙后周村农民岳林起初把村干部送来的“蓝本本”随手一搁，后来因收费发生争执，情急之中想起了蓝本本。查对之后果然属乱收费。见对方哑然而归，他自语“敢情这蓝本本比户口本用处多。”就在记者采访该村的同时，听到村民依据“蓝本本”将有线电视改造费从300元降到194元，仅此全村少缴2万余元。
　　的确，农民一明白，钱就不好乱收了。余姚市在农村全面公示70多个收费项目及收费标准后，许多家长发现不少学校以“个性教育费”、“纯净水费”、“择班费”等巧立名目收费，很快遏制了这股几经反复的歪风。
　　让农民来清理乱收费
　　“管理就是收费”，加强管理就意味着“加大收费力度”。民间顺口溜讽刺的这类现象，宁波也不同程度存在。“乡镇政府部门经费紧张了，就挖空心思向农民伸手。”宁波市清理收费办公室主任介绍说。而有的地方对中央的政策不传达、不宣传，使得居住分散的农民在乱收费面前只能听任摆布。其实，只有中央和省级两级才有权制定行政和事业收费的项目。实际上，市县甚至乡镇也行使起这份权力。农民负担往往就这样加重了。
　　农民负担重，重在收费乱。宁波市副市长郭正伟认为，宁波市农民减负工作总体较好，农民负担没有超过国家限定的5％。但间接负担、隐性负担不轻。“三乱”是加重农民负担的重要因素，也是久治不愈的顽症。据该市物价局调查，全市涉农（渔）收费集中存在的问题有：农村中小学收费项目多、标准高，个别学校强制推销教学用品。农民建房收费超范围超标准，如多收乡镇规划区内的配套设施建设费。有的违规进行电价电费承包，擅自提高电网改造费用。报纸杂志摊派，公益事业集资，巧立名目搭车收费。一对青年欢欢喜喜地到镇政府办理结婚登记，却不得不买下办事人员搭售的一堆书籍和纪念章。渴求娱乐的农民装有线电视天线，初装费糊里糊涂被多收100元。某县个别村在收取“一户一表”设备及安装费后又向村民收取每户150元的路灯费。
　　农民反映，村务公开给了他们一本明白账，而对名目繁多的收费，心中无数。他们强烈要求像村务公开那样，公开收费项目。“我们决策的出发点是能给农民的多给，能不收的不收，最大限度让农民休养生息。”宁海县委书记郑金平态度十分坚决。民有所呼，我有所应。涉农收费公示制去年初在宁海县拉开了帷幕。其创新之处是让农民来清理“不该收的收，该收的多收”，实践证明，比过去让收费单位清理效果明显，不易反弹。
　　宁海对所有涉农收费项目进行了清理，上半年共清理215个项目，取消了3个，降低标准2个。此后奉化市也将120个类别200个项目减到15个类别81个项目，仅中小学乱收费一项就查处违规所得35.7万余元。据匡算，去年宁波降低收费标准26项，取消不合理收费113项，直接减轻农民负担5234万元。
　　政务公开迈出坚实一步
　　并不是所有的部门都对涉农收费公示制展开欢迎的双臂。断了财路，不少认识不到位的部门有抵触情绪，甚至我行我素，无奈宁波市委市政府态度坚决，去年7月6日正式发文，在全市农村推行涉农（渔）收费公示制度。同时请纪委加盟，将此列入党风廉政建设考核。9月起，物价局、监察局、财政局、农经委四部门联动，对全市的清费减负情况展开全面检查。大多数的基层干部尝到了甜头。西店镇马兴南镇长的体会是“双赢”：收费透明农民高兴，投诉咨询上访的明显减少，改善了党群干群关系，维护了社会稳定。乡镇干部也高兴，由于农民的不理解，该收的费收不上来的现象基本消除。更深层的意义是让群众行使民主监督权利，扩大基层民主建设。
　　农民变成明白人，也促使领导干部明白一些事理：靠对居住分散的农民封锁中央政策的愚民政策行不通了；不顾财力大搞政绩工程，不切实际的达标升级该歇歇手了。马兴南说：“我们不要把增收的目光盯在农民的口袋，而应瞄准发展经济的市场。”作为治本之策，宁波市今年加快推进乡镇机构改革、干部人事制度改革和农村教育体制改革，以期建立与农村经济基础相适应的上层建筑，减少财政供养人员。 8nf品论天涯网

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专栏：

　　谁审批 谁负责
上海将建立行政审批责任追究制
　　据新华社上海2月24日电（记者陈毛弟、厉正宏）记者近日获悉，今年上海市政府将建立行政审批责任追究制度，以加强行政监察力度。
　　这项制度将按照“谁审批，谁负责”和权力与责任相统一的要求，制定出管理细则和标准，明确审批人员的责任和义务，并实施相关的责任追究；同时，结合政务公开，加强对审批制度改革落实情况的执法监察，保证政令畅通，加大对过错行为的责任追究力度。
　　今年，上海市政府在深化和完善行政审批制度改革方面，还有三项主要任务：结合我国入世后面临的新问题，继续清理行政审批事项；以建章立制为重点，把行政审批纳入规范化、制度化轨道；配套推进其他相关改革，整体提升政府管理水平。 8nf品论天涯网

第2版(国内要闻)
专栏：

　　甘肃再降农民进城门槛
有固定住所、稳定收入或稳定生活来源者都可办理城镇户口
本报兰州2月24日电 记者王方杰报道：为了加快城镇化步伐，甘肃日前决定再次降低农民进城门槛：有固定住所、稳定收入或稳定生活来源者都可办理城镇户口。
　　甘肃省目前的城镇化水平仅为24％多，低于全国平均水平12个百分点。甘肃省推出的新规定包括：对农村人口到大城市的，在控制中心区域人口的前提下，予以落户，不得收取城市增容费或其他类似费用。鼓励农民带资进入中小城市和城镇务工经商或兴办二、三产业，逐步建立以居住地划分城乡人口的户籍登记制度，实行城乡户口一体化管理。凡在小城市和城镇有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源的人员及与其同居住生活的直系亲属，都可办理城镇常住户口。农民进城落户后，可保留其承包农村集体土地的经营权，并鼓励依法有偿转让，但必须执行当地城镇的计划生育政策。 8nf品论天涯网

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专栏：社会多棱镜

　　首富村环境变样
众客商开始回流
　　据广西日报报道，近年来，桂林市近郊邻桂镇大律村大力发展经济，建筑、运输、服务、高效农业搞得红红火火，成为全县闻名的“首富村”。但村子里道路坑洼，垃圾遍地，污水横流，吓跑了不少客商。该村投入38万元改造资金，绿化花圃100多平方米，栽下天竺桂、桃花香等8个品种花木1100多株，并配套了排污沟和垃圾池。大律人还雇请了一名专职清洁工，每天定时清扫村巷，倒运垃圾，给花木浇水、施肥、修剪。大律村旧貌换新颜。被吓跑的客商又回来了，外地生意人也来大律租借民房居住。
　　点评：农民开始重视环保，因为环保之中有效益。这对那些认为环保是“费钱无效益”的人是个教育。大律村人是吃了苦头才认识到环保也是生产力，希望其他地方不要再走这样的弯路。 8nf品论天涯网

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专栏：社会多棱镜

　　德政工程不到位
廉租住户难入住
　　据贵州日报报道，2月5日是贵阳市首批廉租房住户拿钥匙的日子，没有料到的是，10点钟本可以领到钥匙，到12点钟还没有一个廉租房住户来领。记者看到，每套廉租房的电源接线在门口，还没有接进房间，所有的墙面和地面都是粗糙的水泥。如果不经过简单的装修，房子还无法入住。按照规定，廉租住户每月的租金为每平方米1元，照此计算，房租每月70元左右，小区物业管理费每平方米0.25元，每位住户要承担17元左右。对这些月工资100多元的廉租房住户来说，这些费用难以承受。
　　点评：扶持困难群众，要多从他们的实际情况出发，多替他们的切身利益着想，才能把好事做实，把实事做好。这就要求政府部门多深入困难群众之中，知其真正“冷暖”。 8nf品论天涯网

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专栏：社会多棱镜

　　调整结构创效益
紫苏树叶论片卖
　　据北京日报报道，北京房山区城关街道田各庄村去年初调整种植结构，建成高标准的日光温室大棚，种植从日本引进的紫苏良种。从去年10月5日开始，每天采摘的叶片在无菌状态下清洗、分类、装箱、入恒温库保鲜，从首都机场直接运往东京。由于紫苏叶有暖胃、解毒、润心肺、消痰止咳的功效，还能降低血清胆固醇和甘油三脂，深受日本消费者青睐。在日本超市论片卖，一片卖到7分钱人民币。目前，已出口日本880万片，创造了良好的经济效益。
　　点评：原来的农副产品按斤论吨卖，可房山农民调整了种植结构，农副产品金贵到连计量单位都发生了变化，可见种植结构调整后效益有多大。 8nf品论天涯网

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专栏：

　　以天然气电力等逐步取代燃煤
北京能源将换主角
　　本报北京2月24日讯 记者阎晓明报道：北京市下决心改变以煤为主的能源结构，建立市场化的以天然气、电力等为主的清洁型能源结构。这是记者从2月22日结束的“2002能源与环境北京国际研讨会”上获悉的。
　　北京2000年能源总消费量达到4100万吨标煤，其中，煤炭和焦炭高达74.2％，成为大气环境污染的重要原因。为改变这种状况，北京制定了近期能源结构调整计划。
　　北京市计划在2008年奥运会举办前，引进50亿立方米天然气，取代市区全部民用燃煤和大部分工业用煤。继1997年北京建成第一条陕甘宁天然气进京管线，目前第二条同方向的管线前期工作已在进行中。利用世行3.49亿美元进行的北京环境项目二期工程已于2001年启动。北京市还决定，到2008年，90％的公交车辆和全部出租车都使用清洁燃料。
　　通过大力引入电力，预计2008年北京电力能源所占比重将由现在的29％增长到42％。北京市充分发挥拥有丰富的太阳能、地热能和生物质能等新能源和可再生能源的优势，制定了具体的开发利用规划。未来的奥林匹克公园将实现20％的奥运场馆用电为风力发电；利用地热等技术为40万平方米的建筑提供采暖和制冷；奥运场馆周围80％—90％的路灯将利用太阳能发电技术。 8nf品论天涯网

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专栏：

　　以“明白本”治乱收费
　　朱竞若
　　涉农收费乱。变相收费、搭车收费、附加收费……可谓屡禁不止。涉农收费是中央高度重视的问题，是农民意见较多、反映强烈的问题，也是地方政府治理起来难度很大的一个问题。
　　去年下半年以来，不少地方开始推行涉农收费公示制，其中，“明白本”入户，是公示制的一项核心内容。那么，“明白本”能否治住乱收费？从宁波的实践看，要让明白本发挥作用，以下三点不可少：一是教育干部。乱收费严重的地方，往往干部政策意识差，依法行政观念弱。有的对什么费该收什么不应该收，心中无数；有的甚至把向农民多收费，当作理所当然的事，想办多少事，出多少“政绩”，就收多少费。因此，一本“明白本”，时时向乡镇干部提着醒儿：要“照章办事”，不可自行其是，违反政策的工作思路，是非变不可了。
　　二是让农民真正明白。涉农收费本，是党在农村政策的具体化，什么费该缴，缴多少，上面写得清楚明白。但考虑到农村实际情况，不少农民文化程度低，维护自身权益意识弱，有的甚至还是文盲，拿了本子也看不懂。因此，要把政策真正交给农民，仅仅一本入户是不够的，还需要村党支部、村委会和乡村有知识的人士发挥作用，进行多形式的解释和宣传，做到让每家每户都心里有数。
　　三是树立权威。“明白本”入户后，能否不成摆设，令行禁止，与当地政府治理的决心大小有关。只有以本为准，违者必究，“明白本”才有权威，农民才会有照章行事的勇气。宁波的农民感觉到“比户口本还管事”，这“明白本”的权威是到位了。 8nf品论天涯网

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专栏：

　　干部结对资助 社会多方帮扶
福州市晋安区贫困生无一失学
　　本报福州2月24日电 记者江宝章报道：新学期开学前，福州市第十中学的王芳炜同学从晋安区区委书记陈吉手中拿到了新学期的学习费用。芳炜的父母双双下岗，前些年父亲又住院动手术，家庭经济拮据。芳炜已经是第五个年头受到陈吉的资助了。
　　在福州市晋安区，王芳炜并不是唯一的幸运者。由于在全社会构筑起扶贫助学的机制，开学前夕，晋安区317名贫困生全部得到资助，无一人失学。
　　晋安区的前身是福州郊区，山区面积占总面积的3／4。针对山区贫困家庭子女上学难的问题，近年来，晋安区委、区政府组织开展扶贫助学活动。他们动员全区副科级以上干部与贫困学生结对帮扶。几年来，共有300多名干部与贫困学生结成扶贫助学对子，全区近600名学生得到不同程度的资助，其中349名完成了义务教育，63名学生考上了高中或大专院校。
　　为了让扶贫助学活动经常化、社会化、制度化，去年底，晋安区还正式出台了《关于进一步深化扶贫助学活动的实施意见》，广泛发动各级党政部门和社会力量，通过财政拨一点、党团员干部和社会力量捐一点、区扶贫助学基金给一点、领导干部与贫困生结对子帮一点的办法，共同筹措帮扶资金，帮助贫困家庭子女完成九年制义务教育和高中阶段学习，切实做到不让一个贫困学生失学。 8nf品论天涯网