2002年2月21日人民日报第10版

第10版(党的建设周刊)
专栏：本期聚焦

　　编者按
最近，中共中央组织部召开中小城市街道社区党的建设工作经验交流会，总结交流中小城市街道社区党建工作经验，分析中小城市街道社区党建工作面临的新情况、新问题。
　　目前，按照“十五”计划提出的目标、要求，全国社区建设工作正由点到面，由大城市向中、小城市延伸，由东部发达地区向中西部地区拓展。经过几年的探索实践，社区建设尤其是社区党建工作取得了可喜的成绩。但是，就全国来说，推进中小城市社区建设仍处于起步阶段，还有不少需要研究和解决的新情况、新问题值得我们关注。
　　建核心抓中心聚民心
——对中小城市街道社区党建工作的思考
本报记者 董宏君
“社区”（Community）是社会学中的基本概念，以往多用于对西方社会的分析。社区概念，从上个世纪三四十年代深居中国社会学者的书斋，到走向今天社区建设生动鲜活的实践，是中国社会发展进步的一个缩影。
　　社区建设是一项复杂的社会系统工程，是一个方兴未艾的新兴工作领域，在社会转型期，能否做好城市社区工作，给我们党提出了新课题。
　　干部素质是“瓶颈”
　　街道社区是党在城市工作的基础。目前，我国共有中小城市581个，占城市总数的87％。随着社会主义市场经济的发展，数量多、分布广的中小城市基层社会结构、社会活动方式正在发生深刻变化。中小城市，尤其是一些小城市正处于农村城市化的初始阶段，占比重较大的是农村党员，从居民到街道干部，甚至是市、区领导干部农村意识、单位意识仍比较强，对街道社区党建工作理解、研究不够，指导不力，因而街道社区党建工作相对薄弱，资金投入、领导协调和政策指导都还有相当的差距。
　　中共海南省海口市振东区委员会在健全社区党支部的同时，坚持社区党支部的领导核心地位，着力优化社区干部队伍，营造“凭本事上岗，以实绩服人”的环境，先后下派29名机关党员干部到社区挂职，从下岗职工党员和退伍军人党员中选聘50多人充实到社区党支部领导岗位，公开招聘130多名大中专毕业生经民主选举后任社区居委会主任或副主任。
　　目前，不少地方领导已将这项工作提上了议事日程，制定了加强街道社区党建工作的文件，并采取从机关选派、从应届大中专毕业生中选调、从下岗职工和复员退伍军人中选聘、向社会公开招聘的办法，选拔了一批文化程度较高、年龄较轻、工作能力较强的同志到街道社区工作，给街道社区党组织注入了生机与活力。
　　社区党组织要在社区事务中起主导作用，因而社区干部队伍建设、社区干部素质关乎整个社区建设的大局。但同时也应看到，街道社区干部队伍中，相当一部分人不熟悉城市工作，普遍缺乏城市管理、社区建设的知识和经验。尤其是有些刚刚实行镇改街、村改居的街道社区，挂的是街道社区的牌子，履行的仍是镇、村的职能，对城市管理、社区建设思路不清，多数社区的工作只是停留在调解邻里矛盾、检查卫生和计划生育等方面，而社会治安综合治理、下岗职工再就业、社区服务、发展社区经济等当前城市中心工作则难以落到实处。如何从加强社区干部队伍建设入手，以进一步加强对中小城市社区党建工作的指导，增强社区党组织的社区理念，提高我国城镇化的水平和质量，提高中小城市的综合管理水平，不容忽视。
　　管理、服务是主题
　　社区管理和社区服务是社区工作的主题。与大城市相比，中小城市规模小，经济发展缓慢，教育科技文化卫生事业不发达，城市基础设施薄弱，功能也较单一。怎样立足社区，充分利用社区资源，整合社区力量，发挥社区优势，适应社区需求，促进资源共享，搞好社区服务是中小城市社区党建工作的一项重要任务。
　　开展社区服务需要一定的投入，过去，街道社区直接办企业、搞创收，影响了社区党组织的正常职能，这一做法不可取，现在应该把主要精力放在社区建设上，通过改善投资环境，培植税源，促进社区经济健康发展。
　　目前中小城市与居民生活密切相关的社区服务业、服务设施、服务水平大部分处于起步阶段，如何实现社区服务产业化，以服务养服务，解决街道社区党组织办公经费、活动经费不足和社区干部生活补贴偏低的问题，社区党组织大有可为。
　　中共福建省泉州市鲤城区鲤中街道委员会就把文章做在为企业发展服务和促进企业生产经营上。鲤中街道有非公有制经济组织743家，从业人员11202人，非公有制经济占街道经济总量90％以上。他们制定扶持重点企业、鼓励兴办社区服务业的多项措施，成立企业管理总公司和社区服务中心，向企业作出“只服务、不索取，只支持、不干预”的郑重承诺，对新办企业提供无偿代办手续服务。同时率先成立街道企业党委，组建了12个企业党支部。街道党委始终把维护企业和员工双方利益、稳定职工队伍、促进企业健康发展，作为企业党组织开展工作的支撑点，着力协调好员工与企业主的关系。
　　不仅如此，他们还把眼睛盯在新的经济增长点上。街道党委注重加强市场引导，建设了观赏、娱乐步行街，工艺、美术文化街，特色小吃美食街和电子电器中心市场，并投资近千万元建设科技成果转化中心，引进高新技术，支持企业实施名牌战略。从1991年到2001年，街道财政收入由零增至1320万元，为扎实推进社区精神文明建设提供了有力的经济保障。
　　凝聚民心增活力
　　社区是社情民意的“会聚地”，社会各类矛盾的“聚焦地”，也毫无疑问地应该成为党组织和党员的“聚力地”。如何运用社区这个载体，在社区管理和社区服务中，凝聚民心，建立覆盖全社会的党的工作网络，增强党的工作的渗透力和影响力，是加强和改进党的基层组织建设的一个重要任务。
　　辽宁省丹东市各社区党组织建立了下岗职工党员之家，并以“家”的名义给每名下岗职工党员发了一封信，“欢迎您到家里来，我们将与您同舟共济，共渡难关。家里的亲人将为您提供就业信息，帮您寻找就业门路……”
　　他们鼓励党员下岗职工自强创业，成立“自强创业”小组。下岗职工党员“自强创业”小组由几个下岗职工党员自愿组合，自筹资金，自选项目，自负盈亏，由社区党组织或上级党组织协调工商、城管、税务、财政等部门给予一定的优惠政策扶持，并组织专家对下岗职工党员所选项目进行调研和论证，提出意见和建议。“自强创业”小组除了享受政府部门给予的优惠政策外，对创业资金有困难的，由社区党组织担保，可以申请使用市委组织部党费扶贫基金。现在全市已建立下岗职工党员自强创业小组573个，创建经济实体1425个，有5200名下岗职工党员实现了再就业，还带动了15800多名下岗职工实现了再就业。
　　各地中小城市发展水平不尽相同，存在的突出问题也各不相同，但在社区建设中，发挥党员的先锋模范作用，在带动群众、服务群众的过程中凝聚群众，增强党的影响力和号召力的目标是相同的。 cP2品论天涯网

第10版(党的建设周刊)
专栏：

　　“我的心情很沉重，感到了肩上责任的重大。看着张怀涛家的情况，对照自己的工作，用‘三个代表’的要求来衡量自己，确实差距很大。”
　　——辽宁省盖州市万福镇罗屯村党支部书记王希友
一位村支书的“民情日记”
　　2001年12月10日 星期一 晴
　　今天，班子成员按照要求，到“必访户”家中走访，共走访了10户。
　　老党员姜荣弟、王升卫拉着我的手说：“干部脚跟正，发号施令才能灵。希友，你是党支部书记，办事要公道。咱村村务公开以前搞得挺不错，大伙都说是揭开一团雾，增大透明度，看了心中有数。以后还得坚持下去。”致富典型李忠明对我说：“村里林果业已初具规模，能不能想点办法，在技术上加强指导，搞好产前、产中、产后服务。”养羊专业户聂振义提出村里已确定把绒山羊做为畜牧业发展的重点，应提倡种植牧草，这样就避免了林畜之间的矛盾。特困户皮振择、宋明正、张怀涛都提出想搞点项目脱贫，但苦于没有资金。
　　我的感触很深，作为一名党的干部，要实践好“三个代表”，诚心诚意为群众服好务，真要从一件件具体的事情做起才行。
　　2001年12月13日 星期四 大雪
　　上午，村班子成员结合走访群众情况，进行集中学习和讨论。下午，冒着大雪到特困户张怀涛家了解情况。
　　张怀涛老两口常年有病，只有一个儿子，快三十的人了，还没娶上媳妇。屋里很冷清，老两口蜷缩在炕上，儿子正为父亲熬药。张大爷有糖尿病，大娘患血栓，光吃药一年就得3000多元。这两年，苹果降价，一年只能卖个千儿八百元。儿子侍候老两口不能出去打工，生活非常困难，到现在税费还没交，一家人干着急想不出办法。
　　我的心情很沉重，感到了肩上责任的重大。看着张怀涛家的情况，对照自己的工作，用“三个代表”的要求来衡量自己，确实差距很大。我们当场表态要为张怀涛减免一定比例的负担，又围绕他家想种蘑菇的问题进行了研究。我对张怀涛说，只要你能把这个项目搞起来，缺钱我给安排。张怀涛激动地表示：“希友啊，有你这句话，我就放心了。明年我一定把这个项目搞好。”
　　从张怀涛家出来天色已晚，走在路上，满脑子都是张大爷家的情景。村官不大，责任不小，要做的事太多太多了。
　　2001年12月14日 星期五 阴
　　今天，我们召开了党员、群众代表座谈会，根据前段时间对照检查情况，再听听群众对我们“两委”班子还有哪些意见和建议。王升卫说：“我们村适合发展林果业和养殖业，村里要在引进新品种和新技术上多动动脑筋，多给提供点信息。”党小组组长姜荣弟说：“村里应该考虑一下改善村小学的办学条件。”还有几名老党员、老退伍军人，对我们改进工作作风提出了殷切希望。我们随后召开了村班子会，决定对明年栽植500株以上的户，村里免费给提供果苗。继续发展绒山羊，提倡站桩养羊，在果树下种草，解决饲料问题。二是立即着手解决村小学办学条件差的问题，对学校的门窗、桌椅板凳进行更换和维修。三是减少招待费。同时，村里每年要拿出一定资金用于减免困难村民的负担。 cP2品论天涯网

第10版(党的建设周刊)
专栏：公仆心声

作风建设重在抓落实
　　中共浙江省安吉县委书记戚才祥
　　戚才祥，男，汉族，在职研究生文化，浙江省诸暨市人，1953年5月出生，1975年8月参加工作，1981年12月加入中国共产党，历任长兴县委宣传部副部长、组织部副部长，安吉县委常委、组织部长、安吉县委副书记。1995年1月担任中共安吉县委副书记、县长。
　　1997年8月起，任中共安吉县委书记。
　　●抓落实必须从“一把手”抓起
　　●抓落实必须从事关全局的具体问题抓起
　　●抓落实必须从“不落实的问题”抓起
　　抓落实是党风建设的重要内容，也是领导工作的一个基本环节。《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》指出：党员干部“要把抓落实作为推进各项工作的关键环节，把中央的决策和部署变为各级党组织和广大群众的实际行动”。江总书记也谆谆教导：“决策的制定和实施方案的部署，事情还只是进行了一半，还有更重要的一半就是要确保决策和部署的贯彻落实。”对一个领导干部来说，如果没有狠抓落实的强烈意识，没有狠抓落实的有力措施，没有狠抓落实的自觉行动，再好的决策也等于零，再响亮的口号也是空话。
　　抓落实、抓到位必须从“一把手”抓起。领导是决策的主体，同时还必须是落实的主体。“一把手”在制定决策中居主导地位，是决策落实的第一责任人。因此，“一把手”对重要问题亲自参与调查，直接听取汇报，实地研究对策，并发挥班子成员作用，使分管领导成为抓落实的具体责任人，形成“千斤重担大家挑，众人划桨开大船”的局面，对工作真正落实到位，具有十分重要的作用。
　　抓落实、抓到位必须从事关全局的具体问题抓起。抓落实要具体化，这不仅是工作思路问题，也是工作方法和工作作风问题。抓落实最终落实到哪里？就是要落实到解决了多少事关全局的具体实际问题上。如果具体问题没有解决，即使声势再大，形式再多，落实最终还是“落空”。毛泽东同志曾就如何关心群众问题教给我们抓落实的科学方法。他指出，要得到群众的拥护，就要“解决群众的生产和生活的问题，盐的问题，米的问题，房子的问题，衣的问题，生小孩子的问题，解决群众的一切问题”。在这里，毛泽东同志把关心群众的问题想得很细，提出的问题十分具体，从中我们可以感受到什么叫关心群众生活。这实际上就是一种科学的方法，今天同样适用。
　　抓落实、抓到位必须从“不落实的问题”
　　抓起。一些决策之所以不能尽快转化为实际工作成果，一个重要原因就是难点问题和障碍性因素的制约影响了落实进度。因此，我们要善于从抓主要矛盾入手，在抓难点问题和中间堵塞环节上下功夫，通过解决“不落实”问题加快落实进程。
　　这些年来，我县把县领导带头抓“不落实”
　　问题作为实践“三个代表”、转变工作作风的重要举措，要求县级领导每年用1／3以上时间在基层督查调研，及时掌握工作进展情况，了解不落实的动态，分析不落实的原因，找准解决“落实难”的对策。同时，每隔一段时间，由县委督查室负责对全县应该落实的事项进行一次认真梳理，对未落实的事项由责任单位作出说明，并限期予以解决；对久拖不决的事项，根据情况对责任人进行通报批评、诫勉，甚至岗位调整。通过抓“不落实”这一手段，一些难点、热点和比较复杂的问题真正得到了解决，有力地推动了抓落实的进程。 cP2品论天涯网

第10版(党的建设周刊)
专栏：党员信箱

　　流动党员如何转组织关系
　　根据中组部《关于加强党员流动中组织关系管理的暂行规定》和中组部《关于试行流动党员证制度的通知》精神，流动党员转组织关系，可根据具体情况选择以下方式：
一、党员外出务工经商或从事其他正当职业，有固定地点、时间在6个月以上的，党员应将组织关系转至所去地方或单位党组织；时间在3至6个月的，应开出党员证明信，并及时主动与所去地方或单位党组织联系，递转党员组织关系。所去单位尚未建立党组织的，应将组织关系转到所去单位上级主管部门的党组织或转到所去单位所在地的街道、乡镇党组织。
　　二、短期外出（6个月以内）或长期外出但暂时无法转移组织关系的党员，可办理《流动党员活动证》。党员可持证在外出所在地或单位党组织参加组织生活，交纳党费，但不享有表决权、选举权和被选举权。《流动党员活动证》，农村由乡镇党委发放，城市分别由机关党委（工委）、企事业单位党委和街道党委（工委）发放。 cP2品论天涯网

第10版(党的建设周刊)
专栏：

　　新闻背景
目前，全国共有663个城市，749个市辖区，5249个街道办事处，6.43万个社区居委会。城市街道共有党员171.15万名，其中社区居委会党员126.89万名。
　　近年来，随着城市化进程的不断加快，城市基层管理体制改革和社区建设的推进，以及城市经济结构、组织形式和居民活动方式的深刻变化，各级党委和政府对街道、社区党建工作的重视程度明显提高，工作力度明显加大。
　　1996年，中共中央组织部印发了《关于加强街道党的建设工作的意见》。
　　1999年和2000年，先后在上海、北京召开全国街道、社区党的建设工作座谈会和全国直辖市、副省级城市街道、社区党的建设工作研讨会。
　　2000年，中共中央办公厅和国务院办公厅转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》。
　　在全国组织部长会议上，胡锦涛同志和曾庆红同志明确提出，要以农村、国有企业和街道社区为重点，全面推进党的基层组织建设。
　　目前，街道、社区党建工作已在全国大、中、小城市全面开展，呈现出良好的发展势头。街道、社区党组织领导班子结构明显改善，党的工作覆盖面日益扩大，街道、社区党建工作机制、组织形式和工作方法得到不断创新，街道、社区党组织的凝聚力、战斗力不断增强。
　　面对新形势，街道、社区党建工作中仍存在着一些亟待解决的问题：
一、一些地方和部门对街道、社区党建工作的重要性认识不足，一些单位社区共建意识不强，对街道、社区工作支持不够；
二、街道领导班子的思想观念、素质能力、工作方法与其承担的任务还不相适应；
三、社区干部队伍结构不合理、素质能力偏低的问题仍然突出；
四、一些社区党支部办公用房、活动经费没有得到妥善解决；
五、相当数量的社区没有建立独立党支部；
六、街道、社区党建工作的组织形式、工作机制、活动内容和活动方式有待进一步改进。 cP2品论天涯网

第10版(党的建设周刊)
专栏：编读往来

　　编辑同志：
您好！从《党的建设》周刊上看到《质疑“父母官”》一文，读后很高兴，很受启发。在干部意识中清除“父母官”观念，是肃清封建残余思想的一项重要任务。你们正在岗位上兢兢业业地工作，我已经退休好几年了，但我也很关注“父母官”这个问题，最近也写了一篇批评“父母官”的文章。关于“父母官”的问题，几年来，报刊多有批评，仅人民日报，在我积累的材料中就有好几篇，如：《切莫以“父母官”自居》、《干部莫称“父母官”》、《由“父母官”称谓谈起》。其他报刊也有一些。但“父母官”的说法至今仍很流行，应该引起全社会的注意。要彻底消除，恐怕还要做大量的长期的工作。另外，与这个问题相联系的问题还很多，如“清官”问题，“为民做主”问题等等，希望《周刊》能继续关注。
　　退休干部 阎长贵（北京） cP2品论天涯网

第10版(党的建设周刊)
专栏：身边的共产党员

农闲不闲
　　本报记者 陶源明图／文
　　新春刚过，虽然正值农闲时节，但是当记者采访天津市东丽区“红旗村支部”的几位村党支部书记时却发现：农闲反而成了最忙碌的时候，他们以各种形式落实“三个代表”重要思想，深入群众调查研究和加强农村党员队伍建设。
　　从2001年下半年开始，天津市东丽区结合“三个代表”重要思想学习教育活动，根据郊区、农村支部多的特点，积极开展村党支部组织建设的落实活动。各个村支部围绕提高经济效益、多为农民创收等问题带动农民加快农业结构调整，让村民尽快富裕起来。
　　图①：赵沽里村党支部书记刘文林（右）在年成交额达15亿元的村办商品批发市场向经商的村民讲解合法经营的道理。
　　图②：新五村党支部书记张金海（左）到落户本村的韩国企业向外商了解生产情况。
　　图③：胡张庄村党支部书记宋连升（中）就农业结构调整问题走访养鸡专业户。 cP2品论天涯网